Постановление от 22.01.2009 г № 63
О долгосрочной районной целевой программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Светлоярском муниципальном районе» на 2010 — 2012 годы
В целях оказания муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Светлоярском муниципальном районе постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную районную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Светлоярском муниципальном районе" на 2010 - 2012 годы.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2010 года, и подлежит опубликованию в районной газете "Восход".
Глава муниципального района
Н.В.КРУТОВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В СВЕТЛОЯРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ" НА 2010 - 2012 ГОДЫ
Паспорт
долгосрочной районной целевой программы
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в Светлоярском муниципальном районе" на 2010 - 2012 годы
Наименование Программы - Районная целевая программа "Развитие и поддержка
малого предпринимательства в Светлоярском
муниципальном районе Волгоградской области"
на 2010 - 2012 годы (далее по тексту -
Программа)
Дата принятия решения - Постановление администрации Светлоярского
о разработке Программы муниципального района от 05.05.2009 N 587
"Об утверждении Порядка разработки и реализации
муниципальных программ Светлоярского
муниципального района"
Заказчик Программы - Администрация Светлоярского муниципального
района
Основной разработчик - Отдел по защите прав потребителей администрации
Программы Светлоярского муниципального района
Главный исполнитель - Отдел по защите прав потребителей администрации
Программы Светлоярского муниципального района
Исполнители мероприятий - 1. Отдел по защите прав потребителей, отдел
Программы экономики и бюджетного планирования
администрации Светлоярского муниципального
района.
2. Организации (юридические лица) и (или)
индивидуальные предприниматели, осуществляющие
поставку и (или) реализацию товаров, выполнение
работ и (или) оказание услуг
Сроки реализации - 2010 - 2012 годы
Программы
Цель Программы - Обеспечение благоприятных условий для развития
малого предпринимательства и повышение его
вклада в социально-экономическое развитие
Светлоярского муниципального района
Основные задачи - 1. Создание благоприятных правовых
Программы и экономических условий для развития малого
предпринимательства.
2. Содействие субъектам малого
предпринимательства в создании малых
производств. Продвижение продукции местного
производства на товарные рынки России.
3. Содействие разработке и внедрению
инновационных технологий в сферу малого
предпринимательства.
4. Повышение качества инфраструктурного
обеспечения поддержки малого
предпринимательства.
5. Создание системы информационно-методических
услуг.
6. Упрощение доступа субъектов малого
предпринимательства к инвестиционным ресурсам.
7. Предоставление субъектам малого
предпринимательства приоритета для участия
в размещении заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
муниципальных нужд в соответствии с нормами
Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.
8. Содействие в получении финансово-кредитной
поддержки субъектам малого предпринимательства.
9. Создание новых рабочих мест.
10. Подготовка и переподготовка кадров для
субъектов предпринимательства и специалистов,
занятых в сфере поддержки и развития малого
предпринимательства.
11. Преодоление административных барьеров
на пути развития малого предпринимательства.
12. Формирование сознания социальной
ответственности предпринимательства.
13. Формирование положительного имиджа
предпринимателя
Перечень основных - Мероприятия по реализации районной целевой
мероприятий Программы программы "Развитие и поддержка малого
предпринимательства в Светлоярском муниципальном
районе Волгоградской области" на 2008 - 2010
годы согласно приложению
Объемы и источники - Общий объем финансирования в 2010 - 2012 годах -
финансирования 1370,0 тыс. рублей, в том числе:
Программы в 2010 году - 270,0 тыс. рублей;
в 2011 году - 500 тыс. рублей;
в 2012 году - 600 тыс. рублей.
Источником финансирования Программы является
бюджет Светлоярского муниципального района
Ожидаемые результаты - 1. Рост количества малых предприятий на 10
реализации Программы процентов.
2. Увеличение численности работающих на малых
предприятиях на 10 процентов.
3. Рост количества предпринимателей без
образования юридического лица на 10 процентов.
4. Увеличение количества рабочих мест на 7 - 10
процентов.
5. Увеличение доли налоговых поступлений
от малого и среднего предпринимательства
в районный бюджет на 10 - 15 процентов общего
объема налоговых поступлений.
6. Насыщение рынка конкурентоспособными товарами
местного производства
Организация контроля - Контроль за реализацией Программы осуществляет
исполнения Программы отдел по защите прав потребителей администрации
Светлоярского муниципального района, который
ежеквартально готовит информацию об освоении
средств и реализации намеченных мероприятий.
По окончании календарного года в Светлоярскую
районную Думу представляется отчет о реализации
Программы1.Содержание проблемы
Малое и среднее предпринимательство занимает важное место в экономике Светлоярского муниципального района, оперативно реагирует на изменение рыночной конъюнктуры и приобретает в современных условиях особую значимость в силу быстрой индивидуализации и дифференциации потребительского спроса, ускорения научно-технического прогресса, расширения номенклатуры производимых товаров и услуг.
Малое и среднее предпринимательство решает ряд важных задач:
формирование конкурентных, цивилизованных рыночных отношений;
расширение ассортимента и повышение качества товаров (работ, услуг);
приближение производства товаров и услуг к конкретным потребителям;
содействие структурной перестройке экономики;
создание дополнительных рабочих мест, сокращение уровня безработицы;
формирование социального слоя собственников - основы среднего класса.
Решение задач социальной и экономической направленности ставит вопрос развития субъектов малого и среднего предпринимательства в ряд важнейших задач, делает их частью экономической политики района.
Развитие малого и среднего предпринимательства в Светлоярском муниципальном районе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района.
К концу 2009 года состояние малого и среднего предпринимательства в Светлоярском муниципальном районе следующее:
количество малых предприятий - 231 единица;
средняя численность работников малых предприятий - около 2200 человек;
количество индивидуальных предпринимателей - 828 человек;
оборот малых предприятий - около 769,0 млн. рублей составляет более 22 процентов общего оборота организаций в Светлоярском муниципальном районе;
количество средних предприятий - более 100.
Тенденция роста малого предпринимательства наблюдается в течение последних лет. До начала первого полугодия 2008 г. наблюдался стабильный рост всех показателей малого предпринимательства: количества малых предприятий, средней численности работников малых предприятий, оборота, инвестиций, численности индивидуальных предпринимателей.
Однако положительные тенденции развития сектора малого предпринимательства замедляются вследствие воздействия внешних факторов, обусловленных кризисными явлениями в экономике, проявившихся во втором полугодии 2008 г.
Во втором полугодии 2008 г. наблюдается сокращение численности работающих на малых предприятиях.
В муниципальном районе малое предпринимательство развивается неоднородно. Около 70 процентов малых предприятий и индивидуальных предпринимателей осуществляют свою деятельность в городском поселении. Также в городском поселении наиболее высокий показатель количества субъектов малого предпринимательства на тысячу жителей. В сельских поселениях малый и средний бизнес развит в значительно меньшей степени.
Для предпринимателей Светлоярского муниципального района остаются актуальными следующие проблемы:
высокая арендная плата за помещения;
рост цен на энергоносители, сырье, тарифов;
трудности при сертификации, лицензировании, получении других разрешительных документов.
При существующих проблемах развития малого и среднего бизнеса, ограниченности ресурсов у самих субъектов малого и среднего предпринимательства и ресурсов бюджетов всех уровней применение программно-целевого метода позволит обеспечить постановку конкретной цели, отбор наиболее результативных первоочередных мероприятий, контроль за использованием средств и эффективностью реализации Программы.
Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению проблем в сфере малого предпринимательства в Светлоярском муниципальном районе сопряжено с возможными отклонениями в промежуточных результатах из-за влияния внешних факторов.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:
осуществление эффективного управления;
мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
Меры поддержки, предусмотренные Программой, распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Светлоярского муниципального района.
При реализации Программы в первую очередь поддержка будет предоставляться субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории сельского поселения с меньшим количеством субъектов малого предпринимательства.
2.Основные цели и задачи Программы
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Волгоградской области от 4 июля 2008 г. N 1720-ОД "О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области", Уставом Светлоярского муниципального района и направлена на достижение стратегических целей, стоящих перед администрацией Светлоярского муниципального района.
Программа основана на принципах преемственности по отношению к предыдущим программам и дальнейшего развития поддержки малого и среднего предпринимательства в Светлоярском муниципальном районе.
Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его вклада в социально-экономическое развитие Светлоярского муниципального района.
Основными задачами Программы являются:
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
снижение издержек субъектов малого предпринимательства на ведение бизнеса;
обеспечение малого и среднего предпринимательства квалифицированными кадрами.
3.Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - 2010 - 2012 годы в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.
4.Технико-экономическое обоснование
Данное технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств районного бюджета на поддержку малого предпринимательства в Светлоярском муниципальном районе.
Общий объем финансовых средств районного бюджета на реализацию Программы составляет 1370,0 тыс. рублей. Средства районного бюджета направлены на реализацию Программы по основным мероприятиям в следующих объемах:
2.Финансовая поддержка предпринимательства - 1140,0 тыс. рублей.
Мероприятия финансовой поддержки предпринимательства направлены на снижение издержек субъектов малого предпринимательства на ведение предпринимательской деятельности.
Мероприятие "Субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным в банках субъектами малого предпринимательства" предполагает возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в банках субъектами малого предпринимательства и потребительскими обществами. Реализация данного мероприятия позволит ежегодно привлекать оценочно 10 субъектам малого предпринимательства не менее 7 - 8 млн. рублей кредитных средств.
Мероприятие "Субсидирование части затрат субъектам малого предпринимательства по договорам аренды помещений" направлено на решение проблем развития малых предприятий, повышение эффективности их деятельности и снижение издержек на осуществление бизнеса.
Мероприятие "Оказание поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства" направлено на оказание поддержки субъектам малого предпринимательства, с момента регистрации которых прошло не более одного года. Поддержка будет оказана ежегодно минимум 3 субъектам малого предпринимательства по представляемому ими бизнес-плану на приобретение основных средств, текущий и (или) капитальный ремонт нежилых помещений и так далее. Реализация мероприятия способствует повышению уровня занятости населения и упрощению вхождения в рыночные отношения.
3.Повышение уровня профессионального образования и просвещения субъектов малого и среднего предпринимательства - 230,0 тыс. рублей.
Мероприятие "Организация и проведение совещаний, "круглых столов", семинаров, курсов и т.п. мероприятий" предусматривает проведение для субъектов малого и среднего предпринимательства курсов, семинаров и иных обучающих мероприятий. Реализация мероприятия позволит повысить уровень профессионального образования более 300 работников субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно.
Мероприятие "Проведение районных и участие в областных конкурсах среди субъектов малого и среднего предпринимательства" направлено на стимулирование привлечения граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и развития действующих субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках данного мероприятия планируется проведение конкурсов: "Лучшее малое предприятие", "Самая чистая и благоустроенная территория, прилегающая к предприятиям торговли, общественного питания и бытового обслуживания", "Мир красоты", "Золотая булавка", "Лучший по профессии" и других.
5.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена в приложении к настоящей Программе.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация Программы рассчитана на 3 года, стоимость реализации ее мероприятий составляет 1370,0 тыс. рублей. Из них 2010 год - 270,0 тыс. руб., 2011 - 550,0 тыс. руб., 2012 - 550,0 тыс. руб.
Основой ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства и реализации Программы является выделение средств из бюджета Светлоярского муниципального района. Возможно привлечение средств внебюджетных финансовых источников. Для реализации Программы предусматривается привлечение средств областного бюджета.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы строится на принципах партнерства, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей.
Заказчик Программы определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы.
Механизм реализации Программы включает в себя:
стратегическое планирование и прогнозирование;
применение правовых рычагов влияния (совокупность нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней), способствующих решению задач Программы, а также регулирующих отношения на всех уровнях исполнительной власти;
организационную структуру управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления).
Реализация Программы осуществляется через:
предоставление субсидий;
создание и участие в деятельности базовых элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Порядок, условия и критерии предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства определяются нормативными правовыми актами администрации Светлоярского муниципального района.
В качестве исполнителей Программы выступают:
1) отдел по защите прав потребителей администрации Светлоярского муниципального района - по мероприятиям, предусматривающим выплату субсидий;
2) организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку и (или) реализацию товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг.
8.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Администрация Светлоярского муниципального района является заказчиком Программы.
Руководителем Программы является начальник отдела по защите прав потребителей администрации Светлоярского муниципального района, который несет ответственность за:
реализацию Программы;
конечные результаты Программы;
эффективное использование выделяемых для реализации Программы финансовых средств.
Руководитель Программы определяет формы и методы управления реализацией целевой программы.
Заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы и состав исполнителей.
Заказчик Программы ведет отчетность в соответствии с постановлением администрации Светлоярского муниципального района от 5 мая 2009 г. N 587 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Светлоярского муниципального района".
Контроль за выполнением Программы осуществляют в пределах компетенции:
Светлоярская районная Дума;
администрация Светлоярского муниципального района;
уполномоченный орган по управлению средствами районного бюджета;
контрольно-счетная палата Светлоярского муниципального района.
9.Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий реализации Программы
Программа носит направленный социальный и экономический характер, что позволит достичь максимального социально-экономического эффекта для развития Светлоярского муниципального района.
Учитывая, что в условиях финансовой и экономической нестабильности происходят изменения структуры и уровня занятости населения, в социальной сфере положительные последствия реализации Программы будут выражаться в сохранении действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, в предотвращении сокращения численности наемных работников, создании новых рабочих мест для высвобождаемых граждан с крупных предприятий.
Финансовая поддержка, предоставленная субъектам малого и среднего предпринимательства в течение всего периода реализации Программы, позволит им сохранить экономическую устойчивость.
Реализация Программы в 2010 году позволит предотвратить сокращение количества субъектов малого и среднего предпринимательства и их оборота вследствие кризисных явлений в экономике страны.
Реализация Программы позволит обеспечить существенный вклад в социально-экономическое развитие Светлоярского муниципального района, в том числе:
сохранить рабочие места;
повысить профессиональный уровень более 300 работников субъектов малого и среднего предпринимательства;
сохранить оборот малых предприятий в общем обороте организаций на уровне 20 процентов;
расширить внутренние и внешние рынки сбыта продукции субъектов малого и среднего предпринимательства;
получить финансовую поддержку более 30 субъектам малого предпринимательства;
снизить социальную напряженность.
Глава муниципального района
Н.В.КРУТОВ
Приложения
2009-01-22 Приложение к Постановлению от 22 января 2009 года № 63 Программа