Постановление от 20.04.2009 г № 605
Об антикоррупционной экспертизе проектов муниципальных правовых актов городского округа город Михайловка Волгоградской области
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р и Программой проведения административной реформы в Волгоградской области в 2006 - 2010 годах, утвержденной Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 18 мая 2006 г. N 554 "О проведении административной реформы в Волгоградской области в 2006 - 2010 годах", согласно плану мероприятий по противодействию коррупции в городском округе город Михайловка, утвержденному Постановлением главы городского округа город Михайловка от 30.03.2009 N 456, постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение об антикоррупционной экспертизе проектов муниципальных правовых актов городского округа город Михайловка Волгоградской области.
2.Возложить полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов городского округа город Михайловка Волгоградской области на отдел по правовому обеспечению администрации городского округа.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 мая 2009 года и подлежит официальному опубликованию.
Глава городского округа
город Михайловка
Г.Н.КОЖЕВНИКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ПРОЕКТОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ГОРОД МИХАЙЛОВКА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет цель, задачи, порядок и методику проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов городского округа город Михайловка Волгоградской области.
1.2.Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении проектов муниципальных правовых актов главы городского округа город Михайловка Волгоградской области и проектов решений Михайловской городской Думы Волгоградской области, вносимых главой городского округа город Михайловка на рассмотрение Михайловской городской Думы в порядке нормотворческой инициативы (далее именуются - проекты правовых актов).
1.3.Целью антикоррупционной экспертизы является устранение (недопущение принятия) правовых норм, которые создают предпосылки и (или) повышают вероятность совершения коррупционных действий.
1.4.Задачами антикоррупционной экспертизы являются выявление и описание коррупциогенных факторов, содержащихся в проектах правовых актов городского округа город Михайловка, разработка рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.
1.5.Под коррупциогенным фактором для целей настоящего Положения понимается отдельная правовая норма или совокупность правовых норм, которые увеличивают риск совершения субъектами, осуществляющими реализацию правового акта, коррупционных действий.
1.6.Не допускается представление главе городского округа город Михайловка проекта правового акта на подписание или для внесения в Михайловскую городскую Думу в порядке нормотворческой инициативы без визирования этого проекта сотрудником отдела по правовому обеспечению, структурного подразделения администрации городского округа город Михайловка, являющегося разработчиком указанного проекта (далее именуется - уполномоченный отдел) (либо без наличия отметки сотрудника уполномоченного отдела, что проект муниципального правового акта не нуждается в проведении антикоррупционной экспертизы), или при наличии отрицательного заключения антикоррупционной экспертизы.
2.Предмет антикоррупционной экспертизы
2.1.Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат проекты правовых актов, направленных на регулирование отношений в следующих сферах:
оказания муниципальной помощи (муниципальной поддержки);
предоставления физическим и юридическим лицам муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов, субсидий, грантов, пособий и иных выплат, осуществляемых за счет средств городского бюджета;
управления муниципальным имуществом и приватизации;
выдачи разрешений (лицензий), распределения квот, предоставления администрацией городского округа город Михайловка прав и преимуществ хозяйствующим субъектам;
осуществления муниципального контроля;
размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городского округа город Михайловка;
реализации полномочий городского округа город Михайловка в сфере земельных отношений;
осуществления полномочий по привлечению к административной ответственности;
оказания муниципальных услуг администрацией городского округа город Михайловка и подведомственными ей учреждениями.
2.2.По решению главы городского округа город Михайловка антикоррупционная экспертиза может проводиться в отношении проектов правовых актов, направленных на регулирование отношений, не указанных в пункте 2.1 настоящего Положения.
2.3.Глава городского округа город Михайловка вправе поручить уполномоченному отделу проведение антикоррупционной экспертизы в отношении действующих правовых актов главы городского округа город Михайловка и решений Михайловской городской Думы Волгоградской области.
Антикоррупционная экспертиза действующих муниципальных правовых актов проводится в соответствии с методикой, предусмотренной настоящим Положением, в сроки, установленные главой городского округа город Михайловка, и завершается представлением главе городского округа город Михайловка заключения антикоррупционной экспертизы, оформленного в соответствии с требованиями настоящего Положения.
2.4.В предмет антикоррупционной экспертизы не входит рассмотрение вопросов, связанных:
с мотивами и целями разработчика проекта муниципального правового акта;
с соответствием проекта муниципального правового акта требованиям действующего законодательства, эстетической и юридической техники; иных вопросов, входящих в предмет юридической экспертизы.
3.Методика проведения антикоррупционной экспертизы
3.1.При проведении антикоррупционной экспертизы выявляются и оцениваются следующие коррупциогенные факторы:
а) широкие дискреционные (реализуемые по собственному усмотрению) полномочия органов власти, учреждений, их должностных лиц (отсутствие сроков для совершения должностными лицами обязательных действий в отношении граждан и юридических лиц, оценочные формулировки обстоятельств, являющихся основанием для совершения таких действий, возможность должностного лица по своему усмотрению начинать и завершать юридические процедуры и т.п.);
б) повышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права (большой перечень документов, которые необходимо представить для реализации права, экономически необоснованные размеры сборов или платы за оказание государственных услуг или получение разрешения, необходимость получения большого числа согласований, установление большого числа специальных признаков, которыми должно обладать физическое или юридическое лицо для занятия определенным видом деятельности или получения государственной поддержки и т.п.);
в) большое количество отсылочных норм;
г) неоднозначность (неясность) терминологии;
д) наличие в проекте правового акта пробела в правовом регулировании отношений, которые призван регулировать данный правовой акт;
е) отсутствие административных процедур (недостаточно четкое установление порядка принятия управленческих решений, отсутствие гарантий прав физического или юридического лица на представление необходимых документов и пояснений и т.п.);
ж) отсутствие или дефекты конкурсных процедур при предоставлении какого-либо права или преимущества, выделении хозяйствующим субъектам денежных средств из городского бюджета (отсутствие механизма обеспечения достаточного количества участников конкурса, низкая информированность потенциальных участников конкурса о его проведении, недостаточный период времени между объявлением конкурса и окончанием приема заявок участников, необоснованное применение закрытого конкурса, отсутствие четких критериев конкурсного отбора и т.п.);
з) значительная свобода нормотворчества структурных подразделений администрации городского округа город Михайловка;
и) неверная концепция проекта правового акта (отсутствие целесообразности принятия правового акта по данному вопросу и создание излишних административных барьеров и т.п.).
3.2.Сотрудник уполномоченного отдела, проводящий антикоррупционную экспертизу, оценивает коррупциогенные факторы, указанные в пункте 3.1 настоящего Положения, в их совокупности, степень их влияния на уровень коррупциогенности проекта правового акта городского округа город Михайловка, рассматривает возможность устранения или уменьшения действия данных факторов и принимает решение о согласовании или подготовке заключения на проект правового акта.
3.3.В случае выявления в проекте правового акта коррупциогенных факторов, устранение или уменьшение действия которых невозможно, сотрудник уполномоченного отдела обосновывает это в отношении каждого фактора в отдельности.
3.4.В ходе проведения антикоррупционной экспертизы сотрудник уполномоченного отдела не обязан предлагать новую редакцию положений проекта муниципального правового акта, содержащих коррупциогенные факторы.
Сотрудник уполномоченного отдела вправе предложить конкретные формулировки отдельных положений проекта правового акта.
3.5.Для проведения антикоррупционной экспертизы могут использоваться: судебная практика по соответствующему вопросу, информация о практике применения действующих муниципальных правовых актов, мотивированные мнения органов, организаций и граждан, осуществляющих деятельность или обладающих специальными познаниями в регулируемой сфере, данные социологических опросов, научные исследования и другие сведения, способные помочь правильно оценить наличие и степень влияния коррупциогенных факторов в проектах правовых актов городского округа город Михайловка Волгоградской области.
4.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы
4.1.Проект правового акта представляется в уполномоченный отдел на согласование вместе с прилагающимися материалами, предусмотренными Инструкцией по делопроизводству в администрации городского округа город Михайловка, непосредственно перед его направлением на согласование в заинтересованные органы и организации.
4.2.Рассмотрение вопроса о наличии оснований для проведения антикоррупционной экспертизы, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.2 настоящего Положения, производится сотрудником уполномоченного органа в течение трех рабочих дней со дня поступления проекта правового акта в уполномоченную службу.
4.3.В случае если сотрудник уполномоченного органа придет к выводу об отсутствии оснований для проведения антикоррупционной экспертизы проекта правового акта, он ставит на бланке согласования надпись "не подлежит антикоррупционной экспертизе", личную подпись с расшифровкой и дату.
4.4.Антикоррупционная экспертиза проекта правового акта в случае, когда проведение такой экспертизы необходимо, проводится сотрудником уполномоченной службы в течение семи рабочих дней со дня поступления проекта правового акта в уполномоченный орган.
При необходимости истребования и исследования дополнительных материалов, связанных с проектом, срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен по решению руководителя соответствующего структурного подразделения администрации городского округа город Михайловка.
В случае повторного поступления в уполномоченный орган проекта правового акта городского округа город Михайловка, доработанного в соответствии с заключением антикоррупционной экспертизы, указанный выше срок исчисляется вновь с момента поступления доработанного проекта.
4.5.В ходе проведения антикоррупционной экспертизы уполномоченный отдел вправе запрашивать необходимые материалы и информацию у органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан.
4.6.Структурные подразделения администрации городского округа город Михайловка обязаны представить запрашиваемые уполномоченным органом материалы и информацию в течение 7 рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса.
4.7.В случае внесения в проект правового акта изменений после его согласования в уполномоченной службе он подлежит повторному согласованию сотрудником уполномоченной службы.
4.8.После проведения антикоррупционной экспертизы проект правового акта визируется сотрудником уполномоченного органа внизу лицевой стороны последней страницы проекта.
Виза сотрудника уполномоченного органа включает в себя надписи "антикоррупционная экспертиза", "см. заключение" (в случае наличия письменного заключения антикоррупционной экспертизы), личную подпись сотрудника с расшифровкой, дату визирования. Вместо надписи "антикоррупционная экспертиза" допускается использование соответствующего штампа.
4.9.В случае выявления в проекте правового акта коррупциогенных факторов сотрудник уполномоченного органа прикладывает к проекту заключение антикоррупционной экспертизы.
5.Заключение антикоррупционной экспертизы
5.1.Заключение антикоррупционной экспертизы подписывается сотрудником уполномоченного органа, проводившим антикоррупционную экспертизу.
Заключение антикоррупционной экспертизы печатается в двух экземплярах, один из которых передается вместе с проектом правового акта городского округа город Михайловка его разработчику, а другой хранится в уполномоченном отделе.
5.2.Заключение антикоррупционной экспертизы состоит из вводной, описательной и заключительной частей.
5.3.В вводной части заключения антикоррупционной экспертизы указываются:
наименование проекта правового акта, в отношении которого проведена антикоррупционная экспертиза;
отношения, на регулирование которых направлен данный проект правового акта;
основания для проведения антикоррупционной экспертизы из числа указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Положения.
5.4.В описательной части заключения антикоррупционной экспертизы описываются коррупциогенные факторы, имеющиеся в проекте правового акта, степень их влияния на общий уровень коррупциогенности проекта правового акта городского округа город Михайловка, возможность устранения или уменьшения данных факторов.
Описательная часть заключения антикоррупционной экспертизы может содержать также рекомендации по устранению или уменьшению действия коррупциогенных факторов, в том числе в виде конкретных формулировок отдельных положений проекта правового акта.
5.5.В заключительной части заключения антикоррупционной экспертизы делается вывод о результатах антикоррупционной экспертизы, включающий в себя суждения о коррупциогенности проекта правового акта, о возможности устранения или уменьшения действия коррупциогенных факторов и о том, может ли проект правового акта быть рекомендован к принятию главой городского округа город Михайловка (внесению в Михайловскую городскую Думу).
5.6.Заключение антикоррупционной экспертизы может быть положительным (в случае если в нем содержатся выводы о наличии коррупциогенных факторов, которые не могут быть устранены и чье действие не может быть уменьшено) или отрицательным (в случае если в нем содержатся выводы о наличии коррупциогенных факторов, которые могут быть устранены или чье действие может быть уменьшено).
5.7.Положительное заключение антикоррупционной экспертизы подлежит учету при реализации правового акта администрацией городского округа город Михайловка и является основанием для разработки соответствующими органами мероприятий по противодействию коррупции при применении коррупциогенных положений муниципального правового акта.