Приложение к Постановлению от 08.05.2009 г № 1045 Программа
Муниципальная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории волгограда с использованием средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2009 году"
Паспорт
муниципальной адресной программы
"Проведение капитального ремонта многоквартирных домов
на территории Волгограда с использованием средств Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
в 2009 году"
Наименование Программы - муниципальная адресная программа "Проведение
капитального ремонта многоквартирных домов на
территории Волгограда с использованием средств
Фонда содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства в 2009 году" (далее -
Программа)
Администратор Программы - администрация Волгограда
Исполнитель-координатор - департамент жилищно-коммунального хозяйства и
Программы топливно-энергетического комплекса администрации
Волгограда
Исполнитель Программы - департамент жилищно-коммунального хозяйства и
топливно-энергетического комплекса администрации
Волгограда;
администрации районов Волгограда;
муниципальные учреждения жилищно-коммунального
хозяйства районов Волгограда
Цели и задачи Программы - оказание финансовой поддержки проведения
капитального ремонта многоквартирных домов,
собственники которых самостоятельно выбрали
решение о проведении капитального ремонта;
обеспечение сохранности жилищного фонда;
создание безопасных и благоприятных условий
проживания граждан;
стимулирование реформирования жилищно-
коммунального хозяйства;
развитие общественного самоуправления в жилищной
сфере на территории Волгограда;
содействие повышению уровня квалификации лиц,
осуществляющих управление многоквартирными
домами, и обучению лиц, имеющих намерение
осуществлять такую деятельность;
обеспечение информационного сопровождения
деятельности объединений собственников помещений
в многоквартирных домах;
создание условий для выбора собственниками
помещений в многоквартирных домах способов
управления данными домами;
разработка и соблюдение прозрачных и публичных
процедур отбора участников Программы;
использование эффективных технических решений
комплексности при проведении капитального
ремонта;
организация адресной поддержки за счет средств
Фонда содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства, областного бюджета,
бюджета Волгограда для проведения капитального
ремонта многоквартирных домов;
реализация механизма софинансирования работ по
капитальному ремонту многоквартирных домов,
проводимому с привлечением средств собственников
помещений в многоквартирном доме
Сроки реализации - 2009 год
Программы
Объемы и источники - прогнозируемый объем средств на реализацию
финансирования финансирования Программы в 2009 году составляет
Программы 612 млн. 792 тыс. 749 рублей, в том числе:
объем средств государственной корпорации Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства - 537 млн. 908 тыс. 924 рубля;
объем средств областного бюджета составляет
4 млн. 424 тыс. 349 рублей;
объем средств бюджета Волгограда составляет 39
млн. 819 тыс. 393 рубля;
минимальный объем средств собственников
помещений в многоквартирных домах составляет 30
млн. 640 тыс. 083 рубля, из них 4 млн. 531 тыс.
832 рубля - средства бюджета Волгограда как
собственника муниципальных квартир и нежилых
помещений
(раздел в ред. постановления главы Волгограда от 14.05.2010 N 1118)
Показатели социально- - повышение качества жилищно-коммунального
экономической обслуживания населения;
эффективности и проведение капитального ремонта в 156
ожидаемые конечные многоквартирных домах общей площадью не менее
результаты реализации чем 647523,4 кв. м;
Программы повышение надежности работы внутридомовых
инженерных систем и безопасности условий
проживания населения;
снижение затрат на производство жилищно-
коммунальных услуг;
снижение износа жилищного фонда;
создание условий для снижения социальной
напряженности среди населения;
формирование нормативной правовой основы
обеспечения роста инвестиционной
привлекательности процессов эксплуатации
жилищного фонда за счет совершенствования
механизма самоуправления населения1.Обоснование необходимости реализации Программы
(характеристика проблемы)
В Волгограде объемы капитального ремонта не соответствуют потребностям, темпам физического и морального старения жилищного фонда, постоянно растущим запросам населения к качеству жилья.
В течение длительного времени капитальный ремонт жилых помещений проводился в недостаточных объемах по причине отсутствия поддержки бюджетов всех уровней.
Капитальный ремонт здания производится с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных качеств здания.
Статья 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме. Согласно статье 165 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления Волгограда могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов.
В целях повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки собственникам помещений на проведение капитального ремонта многоквартирных домов принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон).
Для обеспечения выполнения обязательных условий предоставления финансовой поддержки в 2009 году за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) на проведение капитального ремонта многоквартирных домов необходимо принятие муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году на территории Волгограда, которая обеспечит выполнение обязательных условий получения финансовой поддержки за счет средств Фонда и определит механизм оказания финансовой поддержки собственникам в проведении капитального ремонта многоквартирных домов.
2.Основные цели и задачи Программы
Основными целями и задачами Программы являются:
улучшение жилищно-коммунального обслуживания, что предусматривает обеспечение сохранности всего жилищного фонда, повышение его тепловой эффективности за счет утепления ограждающих конструкций, ремонта кровель, обновления систем инженерного оборудования;
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
развитие общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Волгограда;
содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;
обеспечение информационного сопровождения деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах.
Мероприятия по капитальному ремонту жилищного фонда должны явиться практическим шагом в реформировании жилищно-коммунального хозяйства Волгограда.
Для достижения цели намечается решить следующие задачи:
по организации проведения активной агитационно-разъяснительной работы среди жителей многоквартирных домов, требующих проведения капитального ремонта, и населения в целом;
по обеспечению соблюдения прозрачных и публичных процедур отбора участников Программы;
по созданию на территории Волгограда благоприятных условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления такими домами, развитию системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Волгограда, образованию и деятельности товариществ собственников жилья, формированию конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;
по организации предоставления адресной финансовой поддержки управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам за счет средств Фонда, областного и местного бюджетов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме;
по проведению работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.
В случае если жители многоквартирных домов, включенных в Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта в 2009 году, согласно приложению 1 к настоящей Программе (далее - Перечень), приняли решение об отказе в участии в Программе, сэкономленные средства направляются на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в резервный перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта в 2009 году, согласно приложению 2 к настоящей Программе.
В настоящей Программе для организации работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов:
определены показатели использования (расходования) средств Программы согласно приложению 3 к настоящей Программе;
сформирован Перечень.
3.Обоснование ресурсного обеспечения Программы, сроков и источников финансирования
Прогнозируемый объем средств на реализацию Программы в 2009 году составляет 612 млн. 792 тыс. 749 рублей, в том числе:
за счет средств государственной корпорации - Фонда - 537 млн. 908 тыс. 924 рубля (92,4 процента от средств Фонда, областного бюджета и бюджета Волгограда, предусмотренных на реализацию Программы);
за счет средств областного бюджета - 4 млн. 424 тыс. 349 рублей (0,76 процента от средств Фонда, областного бюджета и бюджета Волгограда, предусмотренных на реализацию Программы);
за счет средств бюджета Волгограда - 39 млн. 819 тыс. 393 рубля (6,84 процента от средств Фонда, областного бюджета и бюджета Волгограда, предусмотренных на реализацию Программы);
за счет средств собственников - 30 млн. 640 тыс. 083 рубля (5 процентов от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта в соответствии с Программой), из них 4 млн. 531 тыс. 832 рубля - средства бюджета Волгограда как собственника муниципальных квартир и нежилых помещений.
Юридические лица (за исключением органов местного самоуправления Волгограда), являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, участвуют в финансировании капитального ремонта в полном размере своих долей общей стоимости проведения капитального ремонта, пропорциональной их долям в общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Финансовая поддержка проведения капитального ремонта многоквартирных домов рассчитывается на основании смет, утвержденных собственниками и рассчитанных на основании территориальных единичных расценок на ремонтно-строительные работы по Волгоградской области, на момент заключения соглашения между Фондом и Администрацией Волгоградской области на получение денежных средств.
Финансовая поддержка из средств Фонда, осуществляемая в рамках Программы, не может превышать размера предельной стоимости проведения капитального ремонта.
Размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирном доме составляет 9 тыс. 500 рублей.
Размер предельной стоимости проведения капитального ремонта может изменяться государственным заказчиком Программы - Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Волгоградской области (далее - Комитет) в течение ее действия на основании нормативов предельной стоимости на основные виды ремонта для основных типов зданий и конструктивных элементов, рассчитанных специализированной организацией.
Финансовая поддержка в рамках настоящей Программы предоставляется товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах, на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
Порядок перечисления средств финансовой поддержки на капитальный ремонт многоквартирных домов определен статьей 20 Федерального закона.
Порядок выплаты товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами либо собственниками помещений в многоквартирных домах средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов определяется Постановлением главы Волгограда от 25 июня 2008 г. N 1166 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам и иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирном доме, на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов".
Текущее управление реализацией Программы осуществляется департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, который определяет первоочередность финансирования капитального ремонта многоквартирных домов с учетом средств, выделенных на реализацию Программы.
Привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках Программы осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива, жилищного или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией в соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 7 июня 2008 г. N 704 "Об утверждении Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в рамках реализации областной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в 2008 - 2011 годах на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Контроль за ходом выполнения работ осуществляется муниципальными учреждениями жилищно-коммунального хозяйства районов Волгограда.
В комиссии по приемке выполненных работ должны быть включены представители собственников помещений многоквартирных домов.
Оплата выполненных работ производится на основании акта выполненных работ, согласованного с администрациями районов Волгограда.
В основу механизма реализации Программы положен принцип экономической целесообразности и заинтересованности всех участников процесса в сохранении и обновлении жилищного фонда.
Программа будет реализована в течение 2009 года.
Реализация Программы не предусматривает выделения отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
4.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает согласование интересов государственной власти и органов местного самоуправления Волгограда, организаций, обеспечивающих предоставление жилищно-коммунальных услуг, и населения как потребителя жилищно-коммунальных услуг.
Для включения в Программу товарищества собственников жилья, члены жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственники помещений в многоквартирных домах ежегодно в установленном порядке представляют в департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, областного бюджета, бюджета Волгограда с соответствующим обоснованием.
К заявке в обязательном порядке должны прилагаться копии решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах:
о выборе способа управления своим многоквартирным домом;
об участии в Программе с приложением сметы, согласованной с органом местного самоуправления Волгограда. Смета рассчитывается на основании территориальных единичных расценок на ремонтно-строительные работы по Волгоградской области с учетом показателей по ценообразованию на момент формирования Перечня.
К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с федеральным законом относятся:
ремонт внутридомовых инженерных систем электротеплогазоводоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления;
ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации;
ремонт крыш;
ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
утепление и ремонт фасадов.
Кроме того, бюджетные средства могут использоваться на разработку проектной документации для капитального ремонта многоквартирных домов вышеуказанных работ, проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, проведение технического надзора.
Очередность предоставления финансовой поддержки для проведения капитального ремонта многоквартирных домов должна определяться исходя из следующих критериев:
по дате проведения последнего капитального ремонта:
более 20 лет назад - первая очередь;
от 15 до 20 лет назад - вторая очередь;
от 10 до 15 лет назад - третья очередь;
по дате ввода дома в эксплуатацию:
по 1972 год - первая очередь;
с 1973 по 1985 год - вторая очередь;
с 1986 по 1997 год - третья очередь;
с 1998 года - четвертая очередь;
проведение комплексного капитального ремонта;
ремонт направлен на повышение энергоэффективности дома (утепление фасадов, установка общедомовых приборов учета потребления тепла, воды, электричества);
собственники взяли на себя большую долю расходов на капитальный ремонт, чем минимально необходимо по федеральному закону (5%), и подтвердили, что эти средства уже собраны или будут собраны до начала ремонта;
насколько дисциплинированно вносятся в товарищество собственников жилья либо управляющую организацию платежи, направленные на содержание дома и оплату коммунальных услуг, есть ли в доме должники, из-за которых не сможет обеспечиваться софинансирование капитального ремонта.
При прочих равных условиях в первоочередном порядке в Программу включаются многоквартирные дома исходя из даты представления полного пакета документов, необходимых для включения в Программу.
Очередность объекта в Перечне может определяться по одному из критериев или как средняя величина при использовании нескольких критериев.
Объем запрашиваемых средств Фонда рассчитывается исходя из сметной стоимости работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в Перечень, и возможности областного бюджета и бюджета Волгограда по обеспечению установленного Программой долевого финансирования.
После получения от Комитета уведомления о положительном решении Фонда о предоставлении государственной поддержки за счет средств Фонда администрация Волгограда заключает соглашение о взаимодействии в рамках реализации мероприятий Программы на территории Волгограда.
5.Технико-экономическое обоснование Программы
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности прохождения средств;
привлечения средств собственников помещений в многоквартирных домах.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:
снижение уровня общего износа основных фондов жилищного сектора;
повышение качества и надежности оказания жилищно-коммунальных услуг;
улучшение жилищных условий населения;
повышение эффективности эксплуатации жилищного фонда Волгограда.
Прогнозируемый объем произведенного капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году составит:
ремонт кровель - 104,6 тыс. кв. м;
ремонт или замена лифтового оборудования с просроченным сроком эксплуатации - 62 ед.;
ремонт подвальных помещений - 3,8 тыс. кв. м;
утепление и ремонт фасадов - 100,6 тыс. кв. м.
При определении эффективности реализуемых мер используются следующие индикаторы:
общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных Программой;
доля многоквартирных домов, которым предоставлена финансовая поддержка для проведения капитального ремонта в результате выполнения Программы, от общего количества многоквартирных домов, нуждающихся в проведении капитального ремонта;
количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о выборе способа управления своими домами и реализовали это решение;
количество многоквартирных домов, управляемых товариществами собственников жилья или управляющими организациями.
Департамент жилищно-коммунального
хозяйства и топливно-энергетического
комплекса администрации Волгограда