Приложение к Постановлению от 08.06.2009 г № 185-П Программа
Долгосрочная областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса волгоградской области» на 2009 — 2012 годы
Паспорт
долгосрочной областной целевой программы "Развитие
агропромышленного комплекса Волгоградской области"
на 2009 - 2012 годы
Наименование - долгосрочная областная целевая программа
долгосрочной областной "Развитие агропромышленного комплекса
целевой программы Волгоградской области" на 2009 - 2012 годы
(далее именуется - Программа)
Дата принятия решения - распоряжение Главы Администрации Волгоградской
о разработке Программы области от 13 апреля 2009 г. N 293-р "О
разработке долгосрочной областной целевой
программы "Развитие агропромышленного комплекса
Волгоградской области" на 2009 - 2012 годы"
Государственный - Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию
заказчик Программы Администрации Волгоградской области
Основной разработчик - Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию
Программы Администрации Волгоградской области
Цели и задачи Программы - цели Программы:
обеспечение устойчивого функционирования и
развития агропромышленного комплекса
Волгоградской области на основе финансовой
устойчивости и модернизации сельского хозяйства,
а также на основе развития приоритетных
подотраслей сельского хозяйства;
повышение занятости и уровня жизни сельского
населения;
создание условий для сохранения и
воспроизводства используемых в
сельскохозяйственном производстве земельных
ресурсов;
задачи Программы:
создание условий для увеличения объемов
производства сельскохозяйственной продукции
(продовольствия) и эффективности
функционирования агропромышленного комплекса;
обеспечение последовательного перевода всех
отраслей агропромышленного комплекса на основы
современного индустриального производства,
применение ресурсосберегающих, экологически
чистых и безотходных технологий;
осуществление мер государственной поддержки и
ее устойчивое развитие;
развитие науки и инновационной деятельности в
сфере агропромышленного комплекса;
совершенствование системы обучения, подготовки
и переподготовки специалистов и закрепления
кадров агропромышленного комплекса
Целевые индикаторы - производство важнейших видов продукции сельского
и показатели Программы хозяйства в 2012 году составит:
зерна - 3500,0 тыс. тонн;
масличных культур - 620,0 тыс. тонн;
скота и птицы (на убой в живом весе) - 214,1
тыс. тонн;
молока - 502,1 тыс. тонн
Сроки реализации - 2009 - 2012 годы
Программы
Исполнители Программы - Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию
Администрации Волгоградской области, органы
местного самоуправления Волгоградской области
при осуществлении мероприятий, предусматривающих
выплаты пособий и субсидий;
организации, юридические лица и (или)
индивидуальные предприниматели, осуществляющие
поставку товаров, выполнение работ и (или)
оказание услуг, необходимых для реализации
мероприятий Программы, по результатам конкурса
Основные мероприятия - развитие растениеводства;
Программы развитие мелиоративного комплекса и орошаемого
земледелия для производства плодоовощной
продукции и кормопроизводства;
развитие животноводства;
развитие мелкотоварного производства продукции
сельского хозяйства;
техническое перевооружение сельскохозяйственного
производства;
развитие пищевой и перерабатывающей
промышленности;
совершенствование кадрового обеспечения
агропромышленного комплекса;
государственная поддержка кредитования
сельскохозяйственных товаропроизводителей и
организаций агропромышленного комплекса
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы на 2009 -
финансирования Программы 2012 годы составит 50536,402 млн. рублей, в том
числе из:
федерального бюджета - 4650,453 млн. рублей;
областного бюджета - 4526,955 млн. рублей;
внебюджетных источников - 41358,994
млн. рублей
Ожидаемые конечные - увеличение объемов производства продукции
результаты реализации сельского хозяйства на 20 процентов в 2012 году
Программы к среднегодовому уровню за 2006 - 2008 годы;
увеличение объемов производства продукции
пищевой промышленности на 15 процентов в 2012
году к уровню 2008 года
Система организации - контроль за реализацией Программы, координация
контроля за исполнением деятельности исполнителей Программы
Программы осуществляется в порядке, определенном
статьей 13 Закона Волгоградской области от 11
августа 2006 г. N 1275-ОД "Об областных целевых
программах"I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Волгоградская область имеет развитое сельскохозяйственное производство и является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации. По размерам сельскохозяйственных угодий (8,8 млн. гектаров) область занимает третье место после Алтайского края и Оренбургской области.
Уникальные почвенно-климатические условия региона позволяют организовать крупное производство высококачественного продовольственного зерна, крупяных культур, семян масличных культур, овощей, фруктов, бахчевых и развивать все основные отрасли животноводства.
В сельском хозяйстве Волгоградской области создается более 10 процентов валового регионального продукта, трудится около 16 процентов населения, занятого в экономике, направляется около 8 процентов общего объема инвестиций в основной капитал.
В последние годы в агропромышленном комплексе Волгоградской области достигнуты позитивные результаты. Сельскохозяйственное производство сохраняет положительную динамику роста. В 2008 году хозяйствами всех категорий получено 95 млрд. рублей валовой продукции сельского хозяйства в фактически действующих ценах. Индекс физического объема сельскохозяйственного производства к уровню предыдущего года составил 125,1 процента. Несмотря на высокие темпы роста производства социально-экономическое положение агропромышленного комплекса осложнено рядом накопленных производственных и финансовых проблем:
низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов;
неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства;
финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции;
дефицит квалифицированных кадров.
Развитие сельского хозяйства уступает развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, использующей импортное сырье. Аналогичная ситуация сложилась в развитии животноводства и растениеводства.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса и темпов роста объемов производства становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Программа предусматривает мероприятия по поддержке сельскохозяйственного производства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и условия по осуществлению их финансирования.
Основные направления Программы предусматривают развитие растениеводства, мелиоративного комплекса, животноводства, развитие мелкотоварного производства продукции сельского хозяйства, техническое перевооружение сельскохозяйственного производства, развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, совершенствование кадрового обеспечения агропромышленного комплекса, государственная поддержка кредитования агропромышленного комплекса.
II.Основные цели и задачи программы
Основными целями Программы являются обеспечение устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса Волгоградской области на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, создание условий для сохранения и воспроизводства используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
создание условий для увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции (продовольствия) и эффективности функционирования агропромышленного комплекса;
обеспечение последовательного перевода всех отраслей агропромышленного комплекса на основы современного индустриального производства, применение ресурсосберегающих, экологически чистых и безотходных технологий;
осуществление мер государственной поддержки и ее устойчивое развитие;
развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса;
совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов и закрепления кадров агропромышленного комплекса.
III.Сроки реализации программы
Реализация Программы рассчитана на 2009 - 2012 годы.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования Программы в 2009 - 2012 годах составит 50536,402 млн. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 4650,453 млн. рублей;
областного бюджета - 4526,955 млн. рублей;
внебюджетных источников - 41358,994 млн. рублей.
За счет средств областного бюджета финансирование Программы в 2009 году составит 724,682 млн. рублей, в 2010 году - 913,342 млн. рублей, в 2011 году - 1964,432 млн. рублей, в 2012 году - 924,499 млн. рублей.
Распределение средств по мероприятиям Программы и годам ее реализации приведено в приложении 1.
Выделение средств областного бюджета в части капитальных вложений и государственного заказа производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. Финансирование из областного бюджета осуществляется при условии вложения предприятиями и организациями собственных средств.
V.Технико-экономическое обоснование
Данное технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств областного бюджета на государственную поддержку агропромышленного комплекса Волгоградской области. Общий объем финансовых средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы составляет 4526,955 млн. рублей. Направляя средства областного бюджета на господдержку АПК, привлекаются средства федерального бюджета, увеличивается объем привлеченных внебюджетных средств. На 1 рубль бюджетных средств приходится 3 рубля из внебюджетных источников. Соответственно, возрастает количество субъектов агропромышленного комплекса, получивших дополнительные средства на расширение собственного производства. В результате увеличится объем товарной продукции АПК, вырастут налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
VI.Основные мероприятия программы
1.Развитие растениеводства
1.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Важнейшей составляющей экономики агропромышленного комплекса Волгоградской области является производство продукции растениеводства. За период 2003 - 2008 годов удельный вес продукции растениеводства в общем объеме реализованной продукции сельскохозяйственного производства составил около 70 процентов.
В последние годы по основным показателям деятельности отрасли растениеводства достигнуты определенные положительные результаты.
Стабилизировалось ежегодное производство зерна в объеме 3,5 - 4 млн. тонн, производство маслосемян подсолнечника, основной масличной культуры области, возросло до 650 - 700 тыс. тонн, отмечается устойчивый рост производства овощей, бахчевой продукции, картофеля и плодов.
Ежегодно расширяется площадь чистых паров. Если в 2001 году пары занимали только 850 тыс. гектаров, то в 2008 году площадь парового поля составила более 1,6 млн. гектаров.
Вместе с тем в растениеводстве в настоящее время имеется ряд нерешенных проблем, которые в существенной мере сдерживают темп развития отрасли.
Согласно научно обоснованной системе сухого земледелия для обеспечения бездефицитного баланса питательных веществ в почве требуется ежегодно вносить не менее 65 килограммов действующего вещества (далее именуется - д.в.) минеральных удобрений на гектар посевной площади, или 220 тыс. тонн д.в. в целом по области.
В настоящее время сельскохозяйственными товаропроизводителями Волгоградской области ежегодно вносится только 30 - 45 тыс. тонн д.в. минеральных удобрений, или 10 - 15 килограммов д.в. на гектар посевов.
В недостаточном объеме проводятся фитосанитарные мероприятия, что ведет к потерям урожая и снижению качества продукции.
Фитосанитарная обстановка требует ежегодного проведения защитных мероприятий на площади не менее 2 млн. гектаров. Фактически в предшествующие годы они проводились на площади 1 - 1,6 млн. гектаров.
Низкий объем применения средств химизации в агропромышленном комплексе Волгоградской области обусловлен сложным финансовым положением сельскохозяйственных товаропроизводителей и высокими ценами на пестициды и агрохимикаты.
Не в полной мере решаются задачи, стоящие перед семеноводством сельскохозяйственных культур. В первую очередь из-за недостатка у сельхозтоваропроизводителей финансовых средств нарушаются сроки проведения сортообновления. Доля несортовых семян и семян массовых репродукций озимых культур, высеянных под урожай 2008 года, составила 33 процента, а яровых зерновых культур - более 50 процентов.
В связи с тем, что сельскохозяйственные товаропроизводители Волгоградской области находятся в зоне рискованного земледелия, особую актуальность имеют вопросы обеспечения комплексной страховой защиты в сельском хозяйстве.
1.2.Основные цели и задачи
Основными целями реализации настоящего раздела Программы являются:
повышение экономической эффективности функционирования отрасли растениеводства;
осуществление комплексного развития отрасли растениеводства;
обеспечение продовольственной безопасности Волгоградской области;
сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
реализация комплекса агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий в отрасли растениеводства;
совершенствование структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур;
сокращение площади неиспользуемой пашни;
своевременное проведение сортосмены и сортообновления, повышение сортовых и посевных качеств семян, используемых в сельскохозяйственном производстве Волгоградской области;
повышение валовых сборов сельскохозяйственных культур;
защита имущественных интересов товаропроизводителей посредством страхования урожая сельскохозяйственных культур от воздействия опасных для сельскохозяйственного производства гидрометеорологических явлений;
проведение научных исследований и внедрение в отрасль растениеводства достижений науки и техники.
1.3.Перечень мероприятий
В целях реализации раздела предусматривается осуществление следующих мероприятий:
поддержка элитного семеноводства;
проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения;
проведение агрохимических и фитосанитарных мероприятий;
субсидирование части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ;
снижение рисков в сельском хозяйстве;
развитие садоводства и виноградарства;
осуществление агрометеорологического обслуживания агропромышленного комплекса Волгоградской области;
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;
проведение смотров-конкурсов;
возмещение ущерба, нанесенного сельскохозяйственным товаропроизводителям в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий.
1.4.Технико-экономическое обоснование
1.4.1.Субсидирование части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ
Развитие сельскохозяйственного производства в последнее время значительно осложнено опережающим ростом цен на товары и услуги естественных монополий. Сезонность сельскохозяйственного производства требует значительных финансовых средств на приобретение горюче-смазочных материалов в период проведения полевых работ. Учитывая, что в структуре себестоимости продукции растениеводства доля нефтепродуктов возрастает, необходимо компенсировать сельскохозяйственным товаропроизводителям часть затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.
1.4.2.Проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения
Проведение комплекса агротехнических, агрохимических, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий требует объективной и постоянно обновляемой информации о состоянии почвенного плодородия.
Для оценки состояния и динамики почвенного плодородия требуется систематическое проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения.
Ежегодно за счет средств областного бюджета предусматривается проведение на территории Волгоградской области агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения на площади 75 тыс. гектаров.
1.4.3.Проведение агрохимических и фитосанитарных мероприятий
Согласно долгосрочному прогнозу в Волгоградской области в 2009 - 2012 годах сохранится сложная фитосанитарная обстановка.
В указанный период ожидается подъем численности многоядных вредителей: саранчовых, лугового мотылька. Для зерновых культур опасность будут представлять клоп вредная черепашка, хлебные жуки, злаковые мухи; для посевов горчицы - крестоцветные вредители; для плодовых и овощных культур - комплекс специализированных вредителей и болезней.
Обязательным приемом останется протравливание семян, что позволит снизить вредоносность семенной и почвенной инфекции.
В комплексе защитных мероприятий основное место будет занимать борьба с вредителями сельскохозяйственных растений и сорной растительностью.
В соответствии с фитосанитарным прогнозом для сокращения потери урожая ожидаемая площадь проведения защитных мероприятий против вредителей, болезней и сорных растений за период реализации раздела составит около 6 млн. гектаров, в том числе по годам:
2009 год - 1594 тыс. гектаров;
2010 год - 1454 тыс. гектаров;
2011 год - 1465 тыс. гектаров;
2012 год - 1485 тыс. гектаров.
В целях частичной компенсации выноса элементов минерального питания, отчуждаемых с урожаем, и для поддержания почвенного плодородия минимально необходимый объем применения минеральных удобрений составит в 2009 - 2012 годах 165,3 тыс. тонн д.в., в том числе по годам:
2009 год - 35 тыс. тонн д.в.;
2010 год - 39,7 тыс. тонн д.в.;
2011 год - 42,9 тыс. тонн д.в.;
2012 год - 47,7 тыс. тонн д.в.
1.4.4.Поддержка элитного семеноводства
Для своевременного проведения сортосмены и сортообновления ежегодная потребность в элитных семенах зерновых культур составляет не менее 9000 тонн.
Однако сложное финансовое состояние хозяйств не позволяет в полной мере приобретать семена зерновых культур высоких репродукций.
Ожидаемый удельный вес площади, засеваемой элитными семенами сельскохозяйственных культур, по годам составит:
в 2009 году - 3,6 процента;
в 2010 году - 3,7 процента;
в 2011 году - 3,8 процента;
в 2011 году - 4,0 процента.
1.4.5.Развитие садоводства и виноградарства
Развитие промышленного садоводства и виноградарства в нашей зоне, состояние и продуктивность насаждений плодовых культур в значительной мере зависит от складывающихся природно-климатических факторов, особенно в зимне-весенний период. В результате суровой зимы 2006 года сильно пострадали плодовые культуры и неукрывные формы винограда. Погибшие и глубоко поврежденные многолетние насаждения в целях предотвращения распространения инфекции подлежат раскорчевке.
В целях обеспечения населения свежей плодовой продукцией, а перерабатывающей промышленности - сырьем необходимо восстановление погибших многолетних насаждений. Осуществление мероприятий по закладке многолетних насаждений требует значительных финансовых вложений (стоимость 1 гектара - 200 - 500 тыс. рублей). В сложившихся условиях садоводческим хозяйствам затруднительно проведение таких затратных мероприятий ввиду сложного финансового состояния.
1.4.6.Осуществление агрометеорологического обслуживания агропромышленного комплекса Волгоградской области
Основной особенностью сельскохозяйственного производства, и в первую очередь отрасли растениеводства, является высокая степень влияния на результаты ее деятельности погодных факторов. Урожайность сельскохозяйственных культур, объемы производства продукции растениеводства в существенной мере зависят от складывающихся погодных условий.
В данных условиях важное значение для ведения сельскохозяйственного производства имеет информация о фактически сложившихся и ожидаемых агрометеорологических условиях.
1.4.7.Снижение рисков в сельском хозяйстве
Основной целью страхования и государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования является обеспечение эффективной защиты экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей Волгоградской области от неблагоприятного воздействия природного и техногенного характера в растениеводстве.
Сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая) в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы).
Емкость данного сегмента страхового рынка Волгоградской области составляет более 650 млн. рублей. Учитывая стартовые условия и цель создания 73,9-процентного страхования посевных площадей области от воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений, можно установить следующие прогнозные показатели развития рынка на ближайшие четыре года:
2009 год - 6,3 процента;
2010 год - 9,8 процента;
2011 год - 20 процентов;
2012 год - 20 процентов.
Субсидии на государственную поддержку в сфере сельскохозяйственного страхования предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, за счет средств федерального и областного бюджетов.
1.4.8.Проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР)
Основными направлениями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ являются:
разработка технологий возделывания сельскохозяйственных культур на основе совершенствования способов обработки почвы, сева, ухода за посевами и уборки урожая;
комплексная система мер борьбы с карантинным сорняком - горчаком ползучим;
селекция и семеноводство сельскохозяйственных культур;
интегрированная система защиты растений на основе комплексного применения организационно-хозяйственных, химических, агротехнических и биологических методов;
технология рационального применения агрохимикатов и регуляторов роста.
1.4.9.Возмещение ущерба, нанесенного сельскохозяйственным
товаропроизводителям в связи с гибелью посевов
сельскохозяйственных культур вследствие аномальных
гидрометеорологических условий
Развитие сельскохозяйственного производства в последнее время значительно осложнено повторяющимися неблагоприятными погодными условиями: ледяная корка в зимний период и жесткая продолжительная засуха в весенне-летний период. В результате природных аномалий происходит гибель посевов сельскохозяйственных культур на значительных площадях, что причиняет сельскохозяйственным товаропроизводителям убытки в размере затрат, понесенных ими на возделывание сельскохозяйственных культур. Для оказания финансовой помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от гибели посевов сельскохозяйственных культур, предусмотрено возмещение ущерба, нанесенного сельскохозяйственным товаропроизводителям в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий.
1.5.Механизм реализации
1.5.1.Субсидирование части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ
В целях создания условий по своевременному проведению комплекса агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур предусмотрено субсидирование части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, из средств областного бюджета.
Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, устанавливается нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области.
1.5.2.Проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения
В целях создания экономических условий для осуществления государственного мониторинга земель из средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются субсидии на компенсацию части затрат на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения.
Порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливается нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области.
1.5.3.Проведение агрохимических и фитосанитарных мероприятий
В целях создания экономических условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, снижения вредоносности вредителей, болезней и сорняков средства областного бюджета, предусмотренные на проведение агрохимических и фитосанитарных мероприятий, направляются на:
компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям Волгоградской области части затрат на приобретение агрохимикатов (далее именуется - компенсация части затрат на приобретение средств химизации);
компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям Волгоградской области части затрат на приобретение пестицидов (далее именуется - компенсация части затрат на приобретение средств химической защиты растений);
проведение фитосанитарных мероприятий против особо опасных вредителей.
Порядок предоставления бюджетных средств на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации, порядок предоставления бюджетных средств на компенсацию части затрат на приобретение средств химической защиты растений и порядок предоставления бюджетных средств на проведение фитосанитарных мероприятий против особо опасных вредителей устанавливаются нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
1.5.4.Поддержка элитного семеноводства
В целях стимулирования проведения сортосмены и сортообновления средства областного бюджета, предусмотренные на поддержку элитного семеноводства, направляются на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям Волгоградской области части затрат на приобретение семян сельскохозяйственных растений (далее именуются - субсидии на поддержку элитного семеноводства).
Выплата субсидий на поддержку элитного семеноводства позволит ускорить внедрение в производство новых высокоурожайных сортов и гибридов, улучшить посевные качества, сортовую чистоту и репродукционный состав семян сельскохозяйственных культур, используемых в агропромышленном комплексе Волгоградской области.
Порядок предоставления субсидий на поддержку элитного семеноводства устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
1.5.5.Развитие садоводства и виноградарства
Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям на закладку и уход за плодовыми, ягодными, кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа, виноградниками до начала периода их товарного плодоношения, а также плодово-ягодными и виноградными питомниками.
Порядок предоставления субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
1.5.6.Осуществление агрометеорологического обслуживания агропромышленного комплекса Волгоградской области
В областном бюджете предусматриваются средства на оплату услуг по проведению агрометеорологического обслуживания агропромышленного комплекса Волгоградской области.
Государственным заказчиком услуг по проведению агрометеорологического обслуживания агропромышленного комплекса Волгоградской области является Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области.
Размещение заказов на проведение агрометеорологического обслуживания агропромышленного комплекса Волгоградской области осуществляется государственным заказчиком в установленном законом порядке.
Результатом исполнения государственных контрактов на выполнение услуг по проведению агрометеорологического обслуживания агропромышленного комплекса Волгоградской области является предоставление исполнителем государственному заказчику следующей информации:
семидневный прогноз погоды;
декадный агрометеорологический бюллетень;
годовой агрометеорологический бюллетень.
1.5.7.Снижение рисков в сельском хозяйстве
Субсидии из областного бюджета на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на компенсацию части уплаченной ими страховой премии (страхового взноса) по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, заключенным со страховыми организациями, имеющими лицензии на осуществление сельскохозяйственного страхования.
Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений устанавливается нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области.
1.5.8.Проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР)
Размещение заказов на исполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется государственным заказчиком Программы на конкурсной основе.
По результатам проведенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ исполнитель представляет государственному заказчику Программы научную, техническую и другую документацию, предусмотренную заключенным государственным контрактом.
Оплата результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется на основании представленных исполнителем счета-фактуры и акта сдачи-приемки результатов работ.
1.5.9.Возмещение ущерба, нанесенного сельскохозяйственным
товаропроизводителям в связи с гибелью посевов
сельскохозяйственных культур вследствие аномальных
гидрометеорологических условий
Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение ущерба, нанесенного сельскохозяйственным товаропроизводителям в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий, устанавливается нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области.
1.6.Оценка эффективности социально-экономических
последствий, целевые индикаторы и показатели
Оценка эффективности реализации настоящего раздела определяется следующими индикаторами:
N п/п | Целевые индикаторы | Единица измерения | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
1 | 2 | 3 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. В зерн масл 2. В удоб 3. П меро 4. У засе семе площ 5. У заст посе в об площ 6. П пашн | аловое производство а осемян тыс несение минеральных рений д.в роведение защитных приятий гек дельный вес площади, ваемой элитными нами, в общей ади посевов дельный вес рахованных вных площадей щей посевной ади лощадь неиспользуемой и гек | млн. тонн . тонн 6 тыс. тонн . тыс. таров процентов процентов тыс. таров | 3,45 00,0 43 35,0 1594,0 3,6 6,3 805,0 | 1,5 0,0 62 36,3 1454,0 3,7 9,8 1100,0 | 3,0 0,0 63 42,9 1465,0 3,8 5,0 1100,0 | 3,5 0,0 47,7 1485,0 4,0 5,0 990,0 |
Оценка внешних условий и рисков при реализации раздела и достижении целевых индикаторов связана со следующими основными факторами:
нарушение научно обоснованной системы земледелия и проведения агрохимических мероприятий;
влияние природных факторов (засуха, неблагоприятные условия перезимовки озимых культур и другие);
отсутствие необходимой качественной сельскохозяйственной техники;
несбалансированное по отношению к сельскохозяйственной продукции изменение рыночных цен на энергетические и другие материальные ресурсы, потребляемые сельским хозяйством.
2.Развитие мелиоративного комплекса и орошаемого земледелия для производства плодоовощной продукции и кормопроизводства
2.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В Волгоградской области около 70 процентов земель сельскохозяйственного назначения подвержено водным, ветровым, дефляционным и другим эрозионным процессам, что приводит к деградации почвы, уменьшению урожайности сельскохозяйственных культур, сокращению общей площади сельскохозяйственных угодий и другим отрицательным последствиям.
С целью недопущения вредного воздействия эрозии на землях сельскохозяйственного назначения выполняются агротехнические и гидротехнические противоэрозионные мероприятия.
Агротехнические приемы включают в себя почвозащитную вспашку, почвозащитное размещение сельхозкультур, противоэрозионный посев сельхозкультур, щелевание, бороздование и другие приемы обработки почвы.
Гидротехнические мероприятия включают в себя устройство отдельно расположенных гидротехнических сооружений, таких как водозадерживающие валы, водонаправляющие сооружения, плотины (пруды), водосборные сооружения, береговые укрепления, а также работы по выполаживанию вершин и откосов оврагов, террасирование, другие противоэрозионные мероприятия.
В Волгоградской области имеется 6900 водохозяйственных объектов, большая часть из которых - это противоэрозионные пруды, 302 из них имеют объем заполнения свыше 500 тыс. куб. метров и представляют опасность, так как находятся в аварийном состоянии.
Для обеспечения государственной поддержки при проведении природоохранных мероприятий, направленных на предотвращение эрозионных процессов на землях сельскохозяйственного назначения и содержание в исправном состоянии противоэрозионных гидротехнических сооружений, в разделе предусматриваются средства для компенсации части затрат по противоэрозионным мероприятиям.
Устойчивое развитие сельского хозяйства в сложных климатических условиях на территории Волгоградской области невозможно без проведения оросительных мелиораций (полива сельхозкультур).
Недостаточность выделения капитальных вложений в содержание и развитие мелиоративного комплекса Волгоградской области за последние годы привело к сокращению мелиорированных земель с 427 тыс. гектаров до 233,4 тыс. гектаров, из которых 178,8 тыс. гектаров - регулярное орошение и 54,6 тыс. гектаров - лиманное орошение. На оросительных системах эксплуатируются гидротехнические сооружения, электрифицированные насосные станции, оросительные сети (открытые и закрытые). Общая балансовая стоимость мелиоративных фондов составляет 10,5 млрд. рублей, из них федеральной собственности - 7,2 млрд. рублей, областной собственности - 2,5 млрд. рублей, собственности сельхозтоваропроизводителей - 0,8 млрд. рублей. Изношенность мелиоративных фондов составляет 75 - 80 процентов.
Изношенность и отсутствие во многих хозяйствах дождевальных машин крайне отрицательно сказывается на проведении поливов. Из 571 дождевальной машины, имеющейся в наличии, 466 - с истекшим сроком службы. Сезонная нагрузка на одну дождевальную машину составляет в среднем по Волгоградской области 140 гектаров.
В сложившейся ситуации для проведения поливов необходимо переходить на высокоэффективные энерго- и водосберегающие технологии, одной из которых является капельное орошение.
Внедрение систем капельного орошения позволит значительно снизить затраты электроэнергии, автоматизировать эксплуатацию насосных станций, водоочистных сооружений, оросительной сети, в два раза повысить урожайность овощных культур и многолетних насаждений при экономии оросительной воды до 40 процентов.
Волгоградская область расположена на юго-востоке европейской части России в зоне степей и частично полупустыни. Климат Волгоградской области континентальный с жарким засушливым летом, холодной, малоснежной зимой. Средняя температура июля 21,5 - 25 градусов, января - 7,5 - 11,5 градуса. Абсолютный максимум 39 - 44 градуса тепла, минимум - 36 - 42 градуса мороза. Продолжительность безморозного периода 150 - 180 дней. Достаточная обеспеченность территории Волгоградской области теплом характеризуется суммой активных температур свыше 10 градусов за вегетационный период, которая колеблется с севера на юг в пределах 2700 - 3400 градусов.
Характерной особенностью климата Волгоградской области является засушливость, которая возрастает с северо-запада на юго-восток. Среднегодовое количество осадков составляет от 400 - 500 миллиметров в северо-западных районах, до 270 - 300 миллиметров в Заволжье.
Большая продолжительность вегетационного периода (190 - 205 дней) и обеспеченность теплом позволяет возделывать многие ценные по питательным свойствам культуры, выращивание которых в других регионах страны осложнено. К ним относятся овощи, плодово-ягодные культуры, виноград, бахчевые и так далее, выращивание которых должно осуществляться на орошаемых землях.
Анализ показывает, что сегодня наиболее эффективно и экономически целесообразно использовать орошаемые сельхозугодья при развитии плодоовощеводства и кормопроизводства для нужд животноводства и птицеводства.
Плодоовощная продукция является одной из наиболее рентабельных сельскохозяйственных производств. Фактическая урожайность на орошаемых сельхозугодьях в 5 - 6 раз выше, чем на богаре. Причем в засушливые годы особенно существенна разница в урожайности и объемах производства. Поэтому применение новых высокоэффективных технологий возделывания овощей на орошаемых землях - основной путь развития овощеводства и плодоводства.
Реализация приоритетного направления развития животноводства определила необходимость развития кормопроизводства. Производство кормов на богарных землях не может решить проблему их гарантированного производства. Многолетний мировой и отечественный опыт доказывает необходимость использования интенсивных технологий кормопроизводства на орошаемых сельхозугодьях. Известно, что свиноводство и птицеводство используют в основном концентрированные комбикорма, а для производства мяса крупного рогатого скота и молока требуется более 70 процентов сочных и грубых кормов. В засушливые годы обеспеченность кормами при невысокой урожайности кормовых культур может резко снизиться и стать недостаточной для сохранения поголовья крупного рогатого скота. Применение орошения сельхозугодий позволяет существенно уменьшить потребность в землях сельскохозяйственного назначения при одновременной гарантии стабильного обеспечения животноводства качественными кормами. Применение орошения при производстве грубых и сочных кормов дает возможность:
гарантированно в течение всего вегетационного периода обеспечивать сельскохозяйственных животных свежими сбалансированными кормами как в раздельном виде, так и в виде выращиваемых кормосмесей;
получать большую урожайность на малых площадях и располагать животноводческие комплексы рядом с полями, что значительно сокращает затраты на их транспортировку и уменьшает себестоимость продукции.
Отечественная плодоовощная продукция экологически чистая и выше качеством импортируемой продукции. Спрос на нашу продукцию внутри российского рынка определил рост валового производства овощной продукции в последние годы. Вместе с тем значительное сокращение объемов бюджетного финансирования на содержание и развитие мелиоративных систем привело к потере с 1991 года 187,5 тыс. гектаров орошаемых земель, или 45 процентов, которые в результате переведены в богарные земли. Значительная ресурсоемкость гидромелиоративного комплекса затрудняет развитие орошаемого овощеводства, плодоводства и кормопроизводства Волгоградской области.
2.2.Основные цели и задачи
Основными целями реализации настоящего раздела являются сохранение и улучшение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области, баланса питательных веществ почвы, обеспечение ускоренного развития орошаемого земледелия для производства плодоовощной продукции и кормопроизводства Волгоградской области.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
создание условий для увеличения объемов производства плодоовощной продукции и кормопроизводства;
обеспечение гарантированного производства кормов;
повышение занятости сельского населения.
Для достижения указанных целей предусматривается реализация комплекса мелиоративных и противоэрозионных мероприятий.
При условии комплексного проведения оросительных и других видов мелиораций обеспечивается наиболее полная реализация биоклиматического потенциала продуктивности почв земель сельскохозяйственного назначения при сохранности их плодородия без проявления деградационных процессов, что обеспечит гарантированное производство сельскохозяйственной продукции и кормов для животноводства на орошаемых землях, сохранит существующие, создаст новые рабочие места в сельской местности и повысит уровень жизни сельского населения.
2.3.Перечень мероприятий
Реализация раздела предусматривает осуществление следующих мероприятий:
эксплуатацию и ремонт внутрихозяйственных оросительных систем, находящихся в государственной собственности Волгоградской области;
обводнение и питьевое водоснабжение городских и сельских поселений Волгоградской области;
компенсацию части затрат на проектирование, строительство и реконструкцию объектов мелиорации, находящихся в собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от их организационно-правовой формы, а также на приобретение дождевальных машин;
компенсацию затрат на электроэнергию, использованную для орошения сельскохозяйственных культур и возмещение затрат, связанных с забором воды из Волго-Донского судоходного канала;
проведение противоэрозионных мероприятий;
реконструкцию и строительство орошаемых земель с применением прогрессивных технологий и техники полива;
обновление и увеличение парка дождевальных машин;
мониторинг мелиоративного состояния орошаемых земель Волгоградской области;
предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий.
С целью недопущения вредного воздействия эрозии на землях сельскохозяйственного назначения выполняются агротехнические и гидротехнические противоэрозионные мероприятия.
2.4.Технико-экономическое обоснование
В целях снижения затрат на строительство и реконструкцию объектов мелиорации, а также компенсации затрат на электроэнергию, использованную для орошения сельскохозяйственных культур, осуществляется государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихся производством плодоовощной продукции и кормопроизводством, которая позволит повысить продуктивность орошаемых земель до экологически и экономически обоснованных пределов, обеспечивающих стабилизацию развития сельскохозяйственных товаропроизводителей. Реализация данного раздела Программы позволит построить и реконструировать в 2011 году 2300 гектаров орошаемых площадей.
В целях увеличения урожайности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях осуществляется государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей Волгоградской области, направленная на снижение затрат при производстве продукции на мелиорированных землях. В областном бюджете предусматриваются средства на эксплуатацию и ремонт внутрихозяйственных оросительных систем, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, на компенсацию затрат по электроэнергии, использованной насосными станциями для полива сельскохозяйственных культур, на компенсацию части затрат на проектирование, строительство и реконструкцию объектов мелиорации, находящихся в собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от их организационно правовой формы, а также на приобретение дождевальных машин и на проведение противоэрозионных мероприятий. В 2011 и 2012 годах будет реконструировано 13,8 тыс. гектаров орошаемых площадей.
Основными направлениями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ являются:
разработка и внедрение способов полива сельскохозяйственных культур, которые позволят обеспечить их водой в соответствии с водопотреблением;
разработка и внедрение оросительных видов мелиорации земель, направленных на повышение их продуктивности до экологически и экономически обоснованных пределов, обеспечивающих стабилизацию развития экономики сельских товаропроизводителей и устойчивое функционирование агроландшафтов.
Государственная поддержка (компенсация части затрат по выполнению противоэрозионных мероприятий) позволит сохранить и содержать в исправном состоянии противоэрозионные гидротехнические сооружения. Одно сооружение защищает 300 гектаров земель сельскохозяйственного назначения от вредного воздействия водной эрозии.
2.5.Механизм реализации
Разделом предусмотрена компенсация затрат на электроэнергию, использованную для орошения сельскохозяйственных культур. Затраты, связанные с забором воды из Волго-Донского судоходного канала для орошения сельскохозяйственных культур, водопотребителям оплачиваются в размере 100 процентов за счет средств областного бюджета.
Получателями указанных средств могут быть юридические лица любой организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельхозтоваропроизводителями. Субсидия предоставляется при достижении нормативной урожайности сельскохозяйственных культур.
В случае передачи орошаемых земель в аренду другим лицам арендодатель лишается права на получение субсидий.
Землепользователям, не зарегистрировавшим свои права на орошаемые земли в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, компенсация затрат на электроэнергию, использованную для целей орошения сельскохозяйственных культур, не выплачивается.
Затраты не компенсируются при поверхностном поливе овощных, кормовых и других сельскохозяйственных культур, за исключением оросительных систем, запроектированных и построенных для этого способа полива.
Порядок и размер компенсации затрат на электроэнергию, использованную для полива сельскохозяйственных культур, устанавливаются нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
В целях обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей водой для полива орошаемых земель и выращивания продукции растениеводства в областном бюджете предусмотрены средства на эксплуатацию и ремонт внутрихозяйственных оросительных систем, находящихся в государственной собственности Волгоградской области. Государственным заказчиком работ по эксплуатации и ремонту внутрихозяйственных оросительных систем, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, является Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области. Заказчиком является государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Межхозяйственный агропромышленный центр". Размещение заказов на проведение работ по эксплуатации и ремонту внутрихозяйственных оросительных систем, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, осуществляется заказчиком в порядке, установленном действующим законодательством.
Из средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям предусмотрена компенсация части затрат на проектирование, строительство и реконструкцию объектов мелиорации, находящихся в собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от их организационно-правовой формы, а также на приобретение дождевальных машин.
Порядок предоставления средств областного бюджета на компенсацию части затрат на проектирование, строительство и реконструкцию объектов мелиорации, находящихся в собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от их организационно-правовой формы, а также на приобретение дождевальных машин устанавливается нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области.
Обводнение и питьевое водоснабжение городских и сельских поселений Волгоградской области осуществляется в целях забора воды из водных объектов для питьевого водоснабжения, полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, для водопоя и обслуживания скота и птицы, которые находятся в собственности сельскохозяйственных организаций и граждан. Порядок предоставления средств областного бюджета на обводнение и питьевое водоснабжение городских и сельских поселений Волгоградской области устанавливается нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области.
Для сохранения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, подверженных эрозионным процессам, предусматривается выплата субсидий на проведение противоэрозионных мероприятий.
Получателями субсидий являются юридические лица любой организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, которые имеют в собственности гидротехнические сооружения, земли сельскохозяйственного назначения, подверженные эрозионным процессам.
Порядок предоставления субсидий на проведение противоэрозионных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
Размещение заказов на исполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется государственным заказчиком в порядке, установленном действующим законодательством. Перечень научных разработок, принятых к финансированию из средств областного бюджета, утверждается научно-техническим советом по агропромышленному комплексу при Администрации Волгоградской области.
По результатам проведенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ исполнитель представляет государственному заказчику научную, техническую и другую документацию, предусмотренную заключенным государственным контрактом.
Оплата результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется на основании представленных исполнителем счета-фактуры и акта сдачи-приемки выполненных работ.
2.6.Оценка эффективности социально-экономических
последствий, целевые индикаторы и показатели
Оценка эффективности реализации данного раздела определяется следующими целевыми индикаторами:
N п/п | Целевые индикаторы | Единица измерения | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. С реко восс орос 2. П выбы сель обор сель угод | троительство, т нструкция и гект тановление ительных систем редотвращение т тия из гект скохозяйственного ота скохозяйственных ий | ыс. аров ыс. аров | 3,8 25 | 6,0 27 | 10,8 35 | 9,5 37 | 11,5 40 |
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями реализации раздела являются:
ежегодное проведение орошения сельскохозяйственных культур на площади не менее 150 тыс. гектаров;
поддержание в исправном состоянии противоэрозионных гидротехнических сооружений;
реконструкция и строительство орошаемых земель с применением прогрессивных технологий;
предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий.
Реализация раздела станет одним из условий повышения урожайности сельскохозяйственных культур, выращиваемых на орошаемых землях, валовой сбор которых является одной из составляющих продовольственной безопасности Волгоградской области.
Оценка эффективности реализации мероприятий по развитию орошаемого земледелия для производства плодоовощной продукции и кормопроизводства определяется следующими целевыми индикаторами:
N п/п | Целевые индикаторы | Единица измерения | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. В 2. В прод 3. П прод цена 4. В и со един 5. Ч рабо | аловое производство овощей т ыручка от реализации овощной м укции рирост выручки от реализации м укции (в сопоставимых х) аловое производство грубых т чных кормов корм иц исло дополнительно занятых ч тников | ыс. тонн лн. рублей лн. рублей ыс. тонн овых еловек | 726 5498,5 - 556,1 - | 800 6000,0 501,5 573,0 - | 1000 7500,0 1500,0 590,0 198 |
Оценка внешних условий и рисков при реализации раздела и достижении целевых индикаторов связана со следующими факторами:
недостаточный уровень бюджетного финансирования, а также собственных и заемных средств у сельскохозяйственных производителей;
неблагоприятная рыночная конъюнктура с товарами и услугами для села, а также непредвиденно высокий рост цен на электроэнергию, горюче-смазочные материалы, ухудшение положения дел с реализацией продукции.
3.Развитие животноводства
3.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В отрасли животноводства наблюдаются самые тяжелые последствия реформ. Продолжается сокращение численности поголовья скота и птицы, падение объемов производимой продукции. В целом состояние производственного и технологического потенциала не обеспечивает экономическую эффективность отрасли. Основное поголовье коров и свиней содержится в личных подворьях, где невозможно высокотехнологичное и высокоэффективное производство мяса и молока.
3.2.Основные цели и задачи
Цель раздела - эффективное и устойчивое развитие отрасли животноводства для обеспечения населения Волгоградской области качественными продуктами питания.
Раздел направлен на разработку комплекса технологических, технических, экономических мер и инвестиционных вложений в производство молока, мяса, яиц и предполагает устойчивое развитие всех отраслей животноводства по приоритетным направлениям:
реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446;
создание гарантированной кормовой базы за счет совершенствования структуры посевных площадей с учетом увеличения производства растительного белка;
совершенствование селекционно-племенной работы и ежегодное увеличение реализации племенного молодняка животных;
развитие материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий;
научное обеспечение раздела, организация подготовки и переподготовки кадров, занятых в животноводстве.
3.3.Перечень мероприятий
В целях реализации раздела предусматривается осуществление следующих мероприятий:
поддержка племенного животноводства;
сохранение и увеличение численности скота и птицы;
повышение продуктивности скота и птицы, увеличение производства продукции животноводства;
улучшение работы по воспроизводству стада и сохранности полученного приплода;
повышение качества и конкурентной способности производимой продукции;
проведение противоэпизоотических мероприятий.
3.4.Технико-экономическое обоснование
Реализация прогнозируемых объемов мясного и молочного скотоводства будет определяться темпами роста кормовой базы, уровнем селекционно-племенной работы со стадом, строительством и реконструкцией ферм, обновлением и модернизацией оборудования, подготовкой квалифицированных кадров.
Для сохранения и наращивания численности дойного стада, роста продуктивности и производства молока в период с 2009 по 2012 год в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы в сельхозпредприятиях предусматривается строительство, реконструкция и техническое перевооружение молочных ферм и комплексов, покупка племенного молодняка.
Для этого планируется использовать долгосрочные кредиты, полученные в коммерческих банках, и собственные средства.
Принимаемые меры позволят увеличить в сельхозпредприятиях поголовье крупного рогатого скота молочного направления и его продуктивность с 3213 килограммов в 2008 году до 3500 килограммов в 2012 году. Объемы производства молока возрастут до 74,6 тыс. тонн, что выше уровня 2008 года на 8,1 процента.
В Волгоградской области наряду с содержанием оптимального поголовья молочных коров с высокой продуктивностью предусматривается развивать мясное скотоводство.
Следует осуществить ряд организационных мер по обеспечению возрождения мясного скотоводства в хозяйствах области, продолжить работу по расширению сети племенных репродукторов мясных пород скота.
Добиться сокращения яловости маточного поголовья и повышения качества нарождающегося молодняка за счет увеличения охвата искусственным осеменением коров и телок до 90 процентов. Для ускоренного наращивания мясных ресурсов проводить осеменение выбракованных коров и телок молочного направления продуктивности семенем быков мясных пород.
Принятие этих мер по развитию мясного скотоводства позволит увеличить объемы производства конкурентоспособной "мраморной говядины" с 2,3 тыс. тонн в 2008 году до 4 тыс. тонн к 2012 году.
Наряду с этим необходимо принять активное участие в реализации Комплексных программ развития молочного скотоводства и увеличения производства молока в Российской Федерации на 2009 - 2012 годы, а также развития мясного скотоводства России на 2009 - 2012 годы.
Для чего необходимо в целом по области добиться:
ежегодного увеличения поголовья коров молочного направления на два процента, мясного - на пять процентов;
создания новых массивов специализированного мясного скота по районам области, имеющим естественные выпасы;
роста молочной продуктивности коров на 7 процентов, производства на убой скота мясных пород и их помесей не менее 5 процентов для районов, традиционно разводящих мясной скот;
ежегодного роста производства молока не менее двух процентов;
выхода телят на 100 коров молочных с 78 в 2009 году до 82 голов к 2012 году и мясных пород скота соответственно с 80 до 87 голов;
создания всех условий по инвестиционной привлекательности животноводства;
выделения денежных средств из областного бюджета на создание инфраструктуры и на софинансирование по направлениям поддержки, предоставляемой бюджетом Российской Федерации.
Участие в конкурсе на участие в целевых ведомственных программах позволит привлечь дополнительные финансовые средства из федерального бюджета на выполнение областных целевых программ.
С целью увеличения производства продукции, выращивания и реализации племенного молодняка разделом предусматривается активизация работы племенных хозяйств, строительство, реконструкция и модернизация технологического оборудования свиноводческих ферм и комплексов.
Для чего необходимо продолжить строительство высокотехнологичных свиноводческих комплексов, привлечь собственные и заемные средства инвесторов, в том числе на приобретение современного технологического оборудования и закупку племенного поголовья свиней.
Система мероприятий, заложенных в разделе, позволит к 2012 году увеличить численность поголовья, реализацию мяса свиней на убой (в живом весе) довести до 25,4 тыс. тонн, повысить экономическую эффективность производства за счет внедрения современных технологий производства.
Промышленное птицеводство - отрасль, за счет которой можно в короткие сроки увеличить производство крайне необходимой продукции и повысить уровень продовольственного обеспечения населения.
Для создания необходимых экономических предпосылок устойчивого и поступательного развития птицеводства предстоит осуществить следующий комплекс мер по развитию отрасли:
увеличить производство продукции за счет реконструкции, модернизации и технического перевооружения имеющегося производственного потенциала птицефабрик, повышения продуктивности птицы;
довести объемы переработки мяса птицы до 70 процентов, яиц - до 30 процентов с увеличением ассортимента производимой продукции для удовлетворения покупательского спроса населения.
Выполнение намеченных мероприятий позволит области к 2012 году довести производство мяса птицы (выращивание в живом весе) до 40 тыс. тонн и яиц до 415 млн. штук.
Овцеводство области является социально значимым для развития Заволжской зоны, поэтому разделом предусматривается государственная поддержка из бюджетов всех уровней.
Дальнейшее развитие отрасли требует применения более совершенных методов племенной работы, обеспечивающих улучшение породности овец и коз, повышения их продуктивности.
Задача состоит в том, чтобы в каждом хозяйстве было создано высокопродуктивное выровненное стадо, пригодное для промышленного производства шерсти и баранины высокого качества.
Реализация программных мероприятий позволит увеличить реализацию шерсти и мяса овец, повысить эффективность производства продукции овцеводства, сохранить рабочие места.
Государственная поддержка наряду с выделением субсидий на поддержку племенного животноводства, овцеводства и поддержку подотраслей животноводства, в том числе и за реализованную продукцию, также будет осуществляться путем субсидирования процентной ставки по кредитам банков, используемым на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение животноводческих ферм и комплексов; компенсации части затрат по выполнению работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту подводящих подъездных путей, ЛЭП, газопроводов, объектов водоснабжения сельхозтоваропроизводителям при условии нового строительства, проведения реконструкции, модернизации и внедрения новых технологий производства сельскохозяйственной продукции, а также путем компенсации части затрат на приобретение технологического оборудования для комплектации вновь строящихся и реконструируемых животноводческих ферм и комплексов, а также перерабатывающим организациям, осуществляющим реконструкцию производства по переработке животноводческого сырья.
С 2010 года на территории Волгоградской области отмечены очаги заболевания свинопоголовья африканской чумой свиней. В число пострадавших муниципальных районов вошли Котельниковский, Серафимовичский, Кумылженский, Новоаннинский. Для предупреждения возникновения новых очагов необходимо проводить противоэпизоотические мероприятия в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 27 июля 2009 г. N 265-п "Об утверждении Порядка организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Волгоградской области".
3.5.Механизм реализации
Субсидии на поддержку отдельных подотраслей животноводства предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям и вновь созданным предприятиям, занимающимся производством сельскохозяйственной продукции.
Абзацы второй - пятый исключены с 20 декабря 2010 года
Порядок предоставления субсидий на поддержку подотраслей животноводства устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
3.5.1.Племенное животноводство
Субсидии на поддержку племенного животноводства предоставляются:
а) сельскохозяйственным товаропроизводителям и вновь созданным предприятиям, занимающимся производством сельскохозяйственной продукции;
б) организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных и племенным предприятиям по хранению и реализации семени животных-производителей.
Порядок предоставления субсидий на поддержку племенного животноводства устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
3.5.2.Поддержка овцеводства
Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям и вновь созданным предприятиям, занимающимся производством сельскохозяйственной продукции.
Порядок предоставления субсидий устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
3.5.3.Компенсация части затрат на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту подводящих подъездных путей, ЛЭП, газопроводов, объектов водоснабжения, на сооружение внешних канализационных трубопроводов при условии нового строительства, проведения реконструкции, модернизации животноводческих комплексов, ферм и внедрения новых технологий производства животноводческой продукции, а также части затрат на изготовление и (или) приобретение проектно-сметной документации на строительство семейных молочных ферм
Компенсация части затрат на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту подводящих подъездных путей, ЛЭП, газопроводов, объектов водоснабжения, на сооружение внешних канализационных трубопроводов при условии нового строительства, проведения реконструкции, модернизации животноводческих комплексов, ферм и внедрения новых технологий производства животноводческой продукции производится ежеквартально за счет средств областного бюджета организациям агропромышленного комплекса и сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая вновь зарегистрированные организации, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством сельскохозяйственной продукции и (или) строительством животноводческих объектов.
Компенсация части затрат на изготовление и (или) приобретение проектно-сметной документации на строительство семейных молочных ферм, включая работы по проведению топографических съемок, инженерно-геологические работы, государственную экспертизу проектно-сметной документации, изготовление чертежей градостроительного плана, проектно-изыскательские работы, производится ежеквартально за счет средств областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством сельскохозяйственной продукции и (или) строительством животноводческих объектов.
Основанием для выплаты субсидий являются документы, подтверждающие объем выполненных работ.
Порядок предоставления субсидий устанавливается нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области.
3.5.4.Компенсация части затрат на приобретение технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий за счет собственных средств по лизингу
Компенсация затрат по уплате первоначального взноса в случае приобретения технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных (телки, нетели, свинки, ремонтные козочки молочного направления) и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней, крупного рогатого скота и коз молочного направления на условиях финансовой аренды (лизинга), а также компенсация не более 20 процентов собственных средств на приобретение технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней, крупного рогатого скота и коз молочного направления производится ежеквартально за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая вновь зарегистрированные организации, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством сельскохозяйственной продукции и (или) строительством либо реконструкцией животноводческих объектов.
Компенсация затрат по уплате первоначального взноса в случае приобретения технологического оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга), а также компенсация не более 20 процентов собственных средств на приобретение технологического оборудования производится ежеквартально за счет средств областного бюджета перерабатывающим организациям для комплектации реконструируемых производств по переработке животноводческого сырья (молока и мяса).
Размер субсидии составляет не более 20 процентов от стоимости технологического оборудования и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней, крупного рогатого скота и коз молочного направления при условии их полной оплаты либо сумму уплаченного первоначального взноса в случае приобретения технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных (телки, нетели, свинки, ремонтные козочки молочного направления) и быстровозводимых животноводческих производственных зданий для содержания свиней, крупного рогатого скота и коз молочного направления на условиях финансовой аренды (лизинга), но не более 20 процентов от стоимости технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных и быстровозводимых животноводческих производственных зданий по договору финансовой аренды (лизинга).
Основанием для выплаты субсидий являются документы, подтверждающие факт приобретения технологического оборудования, племенного молодняка сельскохозяйственных животных (телки, нетели, свинки, ремонтные козочки молочного направления) и быстровозводимых животноводческих производственных зданий.
Порядок предоставления субсидий устанавливается нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области.
3.5.5.Проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
Размещение заказов на исполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется государственным заказчиком в установленном законом порядке. Перечень тем, принятых к финансированию за счет средств областного бюджета, утверждается научно-техническим советом по агропромышленному комплексу при Администрации Волгоградской области.
По результатам проведенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ исполнитель представляет государственному заказчику научную, техническую и другую документацию, предусмотренную заключенным государственным контрактом.
Оплата результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется на основании представленных исполнителем счета-фактуры и акта сдачи-приемки результатов работ.
3.5.6.Возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота
В целях обеспечения сохранности поголовья крупного рогатого скота предусмотрена государственная поддержка товаропроизводителей, занимающихся разведением крупного рогатого скота. Порядок предоставления субсидий устанавливается нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. N 179 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота" предусмотрено предоставление субсидий регионам, не допустившим снижения поголовья скота за предшествующий год.
Государственное регулирование в условиях рыночной экономики ведется за счет фискальных и стимулирующих рычагов, одним из которых является выделение субсидий на развитие приоритетных направлений в целях увеличения производства качественного молока и мяса крупного рогатого скота. В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" возросли требования к объектам технического регулирования (сырое молоко и сливки, кисломолочные и жидкие продукты, творог и творожные продукты и так далее). Особенно они коснулись сырья, идущего на производство детского питания. Производство сырья для перерабатывающей промышленности с такими качественными характеристиками требует наличия инновационного, дорогостоящего технологического оборудования, повышения квалификации кадрового персонала, а также больших ежесуточных объемов производства, позволяющих снизить затраты на транспортировку продукции к местам ее переработки и реализации. Волгоградская область в настоящее время испытывает дефицит в сырье с требуемыми качественными характеристиками. В этой связи наиболее эффективным использованием государственных субсидий на поддержку скотоводства является предоставление их крупным, средним сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, исключая личные подсобные хозяйства, которые производят продукцию, не соответствующую требованиям Технического регламента и для личного потребления. Кроме того, финансовая поддержка крупных, средних сельхозтоваропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств стимулирует увеличение численности рабочих мест в сельскохозяйственном машиностроении, перерабатывающей промышленности, формировании налогооблагаемой базы на территории региона и России в целом.
3.5.7.Противоэпизоотические мероприятия
При ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Волгоградской области предусмотрены компенсационные выплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям за изъятое и уничтоженное поголовье. Порядок предоставления субсидий устанавливается нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области.
3.6.Оценка эффективности социально-экономических
последствий, целевые индикаторы и показатели
Оценка эффективности реализации данного раздела определяется следующими индикаторами:
N п/п | Наименование целевого индикатора | 2007 год (отчет) | 2008 год (отчет) | 2009 год (прог- ноз) | 2010 год (прог- ноз) | 2011 год (прог- ноз) | 2012 год (прог- ноз) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. Р и пт в жи тыс. 2. В моло 3. П тонн 4. П яиц, | еализация скота ицы на убой вом весе, тонн аловое производство ка, тыс. тонн роизводство шерсти, роизводство пищевых млн. штук | 54,7 64,6 544,0 391,3 | 58,5 69,0 405,0 412,5 | 58,0 52,0 400,0 415,0 | 70,1 44,6 420,0 415,0 | 72,0 45,5 450,0 415,0 | 74,1 48,0 480,0 415,0 |
Оценка внешних условий и рисков при реализации раздела и достижении целевых индикаторов связана со следующими основными факторами:
нарушение научно обоснованной системы ведения отраслей животноводства;
несоответствие рыночных цен на продукцию животноводства и цен на энергоносители, технологическое оборудование и другие виды материально-технических ресурсов, услуг, используемые сельхозтоваропроизводителями при производстве продукции;
отрицательное влияние природных факторов на продуктивность посевных культур, естественных выпасов и пастбищ.
Экономический эффект от реализации раздела будет выражен ростом налоговых платежей сельскохозяйственных предприятий и увеличением их удельного веса в общей структуре поступлений.
Социальная значимость развития отрасли животноводства проявится в повышении занятости сельского населения и увеличении среднего уровня оплаты труда.
4.Развитие мелкотоварного производства продукции сельского хозяйства на 2009 - 2012 годы
4.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В настоящее время в Волгоградской области функционирует 10,6 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, 231,9 тысячи личных подворий, 311,8 тысячи садоводческих участков и 201 сельскохозяйственный потребительский кооператив.
В совокупности ими производится валовой продукции сельского хозяйства на 19,9 млрд. рублей, или 49 процентов общего объема производства продукции.
В крестьянских (фермерских) хозяйствах, у индивидуальных предпринимателей и в хозяйствах населения увеличиваются посевные площади, которые составляют 890,6 тыс. гектаров (в 2006 году - 866,1 тыс. гектаров).
В 2008 году малыми формами хозяйствования содержалось 81,8 процента общей численности крупного рогатого скота, в том числе 85,6 процента коров, 79,4 процента свиней, 80,4 процента овец и коз, 58,7 процента птицы.
Динамика производства продукции животноводства
Наименование | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Мясо (реализовано в живом весе), тыс. тонн Молоко, тыс. тонн Яйцо, млн. штук | 129,3 402,7 276,2 | 123,9 383,9 286,6 | 121,4 374,3 282,7 | 126,6 389,0 300,8 | 130,1 404,1 307,4 |
В 2008 году у населения перерабатывающими предприятиями Волгоградской области закуплено 87,2 тыс. тонн молока и 12 тыс. тонн мяса, что составило около половины всех объемов переработки. Вместе с тем проблемы увеличения закупки продукции в ЛПХ полностью не решены. Для решения этих вопросов создаются сельскохозяйственные потребительские кооперативы, которые нуждаются в материально-финансовой поддержке.
Разделом предусматривается создание социально-экономических условий, обеспечивающих эффективную деятельность и финансовую поддержку субъектов малых форм хозяйствования.
4.2.Основные цели и задачи
Цель - создание экономических и социальных условий для эффективного развития сельских территорий и поселений, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Для достижения данной цели необходимо выполнение следующих задач:
увеличение производства и реализации сельскохозяйственной продукции субъектами малых форм хозяйствования;
повышение занятости и благосостояния сельского населения;
совершенствование механизмов финансовой поддержки субъектов малых форм хозяйствования.
4.3.Перечень мероприятий
В целях развития мелкотоварного производства сельскохозяйственной продукции предусматривается:
расширение и укрепление заготовительной сети;
развитие кооперации субъектов малых форм хозяйствования;
возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
поддержка начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств.
4.4.Технико-экономическое обоснование
4.4.1.Расширение и укрепление заготовительной сети
Результатом решения проблем закупок сельскохозяйственной продукции у населения станет значительное увеличение поставок мяса и молока на перерабатывающие предприятия, что улучшит продовольственное обеспечение области. Эти мероприятия предусматривают:
предоставление субсидий за счет средств областного бюджета за реализуемую продукцию животноводства, произведенную гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства в Волгоградской области;
максимальный охват субъектов малых форм хозяйствования в процессе становления системы заготовки сельскохозяйственной продукции.
4.4.2.Развитие кооперации субъектов малых форм хозяйствования
Развитие кооперации субъектов малых форм хозяйствования направлено на:
развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организованных по территориальному принципу, призванных оказывать помощь населению в заготовке кормов, обработке земли, реализации произведенной продукции и оказании других разнообразных услуг;
развитие сети сельскохозяйственных кооперативных рынков;
дальнейшее развитие кредитной кооперации, ее интеграции и налаживания тесного взаимодействия с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами;
налаживание взаимовыгодных отношений крупного и малого агробизнеса;
разработку и проведение мониторинга.
4.4.3.Возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения
В Волгоградской области площадь пашни составляет 5,6 млн. гектара, из них около 30 процентов используется крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей. По данным проведенного мониторинга, значительная часть земель не оформлена крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в собственность в связи с высокой стоимостью работ и необходимостью осуществления дополнительных затрат. В целях стимулирования проведения работ по оформлению в собственность используемых земельных участков предусмотрена субсидия на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, что позволит ускорить процесс по определению эффективных землепользователей и упорядочить земельные отношения на территории Волгоградской области.
4.4.4.Поддержка начинающих крестьянских (фермерских)
хозяйств
В Волгоградской области насчитывается 240,6 тысячи личных подсобных хозяйств граждан, в которых содержится основное поголовье сельскохозяйственных животных. Личными подсобными хозяйствами граждан производится 60 процентов валовой продукции сельского хозяйства. По данным проведенного мониторинга, в Волгоградской области в 2011 году в качестве индивидуальных предпринимателей - глав крестьянских (фермерских) хозяйств зарегистрировалось более 250 человек, занимающихся производством животноводческой продукции.
В целях развития реального сектора экономики и стимулирования создания новых субъектов агробизнеса, в том числе за счет перехода личных подсобных хозяйств в крестьянские (фермерские) хозяйства, предусмотрена государственная поддержка начинающих фермеров.
Реализация мероприятия позволит создать стартовые условия для начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств, что приведет к созданию новых рабочих мест, увеличению налоговых поступлений во все уровни бюджета и устойчивому развитию сельских территорий.
4.5.Механизм реализации
Механизм реализации раздела предусматривает использование системы государственной поддержки, привлечения заемных средств субъектами малых форм хозяйствования.
4.5.1.Выплата субсидий за реализованную продукцию животноводства, произведенную в личных подсобных хозяйствах
Получателями субсидий являются:
граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, имеющие в наличии документы, подтверждающие реализацию продукции животноводства заготовителям, и направление на промышленную переработку;
лица, осуществляющие закупку продукции для переработки и продажи;
бюджеты муниципальных образований, администрации которых организуют работу на своих территориях по закупкам продукции животноводства.
В перечень продукции животноводства включается молоко натуральное коровье базисной жирности и молокопродукты в пересчете на молоко базисной жирности; скот и птица, мясо и мясопродукты в перерасчете на скот и птицу в живом весе.
Объемы (квоты) закупаемой продукции, порядок и размеры предоставления субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Волгоградской области.
Продукция животноводства, реализованная в декабре текущего года, субсидируется из лимита, установленного на эти цели в следующем году.
4.5.2.Государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кооперативных рынков
Государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кооперативных рынков предоставляется на возмещение части затрат на приобретение следующих материально-технических ресурсов в соответствии с кодами Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93, утвержденного постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 30 декабря 1993 г. N 301:
"Оборудование криогенное, компрессорное, холодильное, автогенное, газоочистное, насосы вакуумные" - кодом 36 4450;
"Изделия автомобильной промышленности" - кодами 45 1113, 45 2110, 45 8800;
"Тракторы и сельскохозяйственные машины" - кодом 47 2243;
"Машины для животноводства, птицеводства и кормопроизводства" - кодами 47 4150; 47 4151; 47 4153; 47 4155; 47 4159;
"Машины для заготовки и приготовления кормов" - кодом 47 4418;
"Техника пожарная" - кодами 48 5420, 48 5450, 48 5481, 48 5482.
Получателями субсидий являются сельскохозяйственные потребительские кооперативы и сельскохозяйственные кооперативные рынки.
Порядок предоставления субсидий устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
4.5.3. Проведение областных смотров-конкурсов и выставок
Нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области, Главы Администрации Волгоградской области устанавливаются следующие положения:
о порядке присвоения почетного звания Волгоградской области "Образцовое подворье";
об областном смотре-конкурсе на лучшую организацию закупок молока и мяса у населения;
о порядке присвоения почетного звания образовательным учреждениям Волгоградской области "Учреждение высокой культуры земледелия";
о порядке присвоения почетного звания "Лучшее садоводческое некоммерческое объединение граждан";
об областной выставке садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан.
4.5.4.Субсидии на возмещение части затрат крестьянских
(фермерских) хозяйств, включая индивидуальных
предпринимателей, при оформлении в собственность
используемых ими земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения
Субсидии из средств областного бюджета на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются на возмещение затрат на проведение кадастровых работ.
Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
4.5.5.Государственная поддержка садоводческих некоммерческих товариществ
Государственная поддержка садоводческих некоммерческих товариществ предоставляется на возмещение части затрат на приобретение материально-технических ресурсов.
Субсидии предоставляются садоводческим, огородническим некоммерческим товариществам и дачным некоммерческим объединениям граждан. Порядок предоставления субсидий устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
4.5.6.Субсидии на выделение грантов начинающим
крестьянским (фермерским) хозяйствам
Начинающим крестьянским (фермерским) хозяйством признается зарегистрированный на территории Волгоградской области индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства, срок предпринимательской деятельности которого со дня его государственной регистрации на дату обращения за поддержкой не превышает одного года.
Субсидии на выделение грантов начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставляются на содержание и бытовое обустройство начинающих фермеров, а также на субсидирование инвестиционных кредитов, субсидирование части первого взноса по лизингу сельскохозяйственной техники, оборудования, скота.
Порядок предоставления субсидий на выделение грантов начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
4.6.Оценка эффективности социально-экономических последствий, целевые индикаторы и показатели
Оценка эффективности реализации данного раздела определяется следующими индикаторами:
4.6.1.Производство сельскохозяйственной продукции субъектами малых форм хозяйствования на 2009 - 2012 годы
Наименование продукции | Объемы производства | |||
2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Скот и птица на убой в живом весе, тыс. тонн Молоко, тыс. тонн Яйцо (млн. штук) | 135,0 417,0 296,0 | 139,9 445,0 300,0 | 140,0 446,6 303,0 | 140,0 454,1 307,0 |
4.6.2.Показатели развития малых форм хозяйствования
N п/п | Показатели | Единица измерения | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. Р реал прои хозя крес (фер хозя к пр в со 2. У рабо заре сель кооп потр кооп видо пере снаб сбыт всег в то кред пере снаб 3. П учас сель назн офор в со крес (фер с го подд | ост объема п изации продукции, зведенной йствами населения, тьянскими мерскими) йствами едыдущему году поставимых ценах дельный вес п тающих числ гистрированных заре скохозяйственных кооп еративов ебительских еративов всех в (кредитных, рабатывающих, женческо- овых), о м числе: итных рабатывающих женческо-сбытовых лощадь земельных г тков из земель скохозяйственного ачения, мленных бственность тьянских мерских) хозяйств сударственной ержкой | роцентов роцентов к общему у гистрированных еративов 65 70 100 58 ектаров | 4 69 75 100 60 - | -10 75 78 100 70 - | 5 82 82 100 80 - 3 | 5 000 |
Реализация мероприятий создаст благоприятные условия для развития малых форм хозяйствования, позволит обеспечить увеличение производства, реализации сельскохозяйственной продукции и повышение эффективности их деятельности.
Изменится правовой статус малых форм хозяйствования. Улучшится их материально-техническая, финансовая и информационная обеспеченность.
Расширятся кооперативные и интеграционные связи фермеров, личных подсобных хозяйств и других субъектов малых форм хозяйствования. В основном сформируется развитая система сельскохозяйственной потребительской кооперации, выполняющая функции переработки и сбыта продукции, снабжения хозяйств средствами производства, комплексного обслуживания, кредитования и социального обустройства села.
Укрепится экономическое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, потребительских кооперативов, расширится сфера занятости населения, существенно повысятся доходы и уровень жизни населения, улучшится демографическая ситуация в сельской местности.
Оценка внешних условий и рисков при реализации раздела и достижении целевых индикаторов связана со следующими основными факторами:
влияние природных факторов;
недостаточный уровень финансово-кредитной поддержки;
недостаток квалификационных специалистов и опыта ведения сельскохозяйственной кооперативной деятельности.
5.Техническое перевооружение сельскохозяйственного производства
5.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Высокоэффективное сельскохозяйственное производство определяется технической оснащенностью сельскохозяйственных товаропроизводителей, наличием высококвалифицированных механизаторов, обученных ресурсосберегающим технологиям, и инженерно-технических кадров, способных организовывать высокопроизводительное и эффективное использование техники.
Произошедшее за годы реформ ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, вследствие этого их неплатежеспособность, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию обусловили сокращение машинно-тракторного парка.
Тракторный парк сельскохозяйственных товаропроизводителей Волгоградской области с 1990 года по 2009 год сократился на 50 процентов, в том числе тракторов "Кировец" - на 41 процент, зерноуборочных комбайнов - на 47 процентов, сеялок - на 58 процентов, культиваторов - на 50 процентов, орудий основной обработки почвы - на 37 процентов.
Наличие основных видов техники (динамика последних лет)
(штук)
N п/п | Наименование | Наличие техники по годам на начало года | |||||||
1990 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
1. Т в то К-70 2. З комб 3. С 4. К 5. О осно обра почв | ракторы м числе 43 0, К-701 ерноуборочные айны еялки ультиваторы рудия вной ботки ы | 41226 26 22 12044 31949 24911 14744 | 24254 86 21 6586 14164 12423 9107 | 22720 79 24 6206 14035 12275 8485 | 21730 23 24 6051 13442 11667 8225 | 20568 04 24 5943 13120 11271 7392 | 19832 10 24 6104 13256 11973 8915 | 19678 71 25 6125 12994 11967 8771 | 20510 38 6360 13553 12501 9355 |
Оставшийся тракторный и комбайновый парки стареют, большинство машин находится за пределами экономически целесообразных сроков использования, около 90 процентов тракторов и комбайнов работают более девяти лет. При сохранении сложившихся тенденций к 2012 году от машинно-тракторного парка области может остаться около 30 - 45 процентов прежнего потенциала.
В последние два года отмечается тенденция снижения темпов выбытия тракторов, комбайнов, сельскохозяйственных машин.
5.2.Основные цели и задачи
Цель технического перевооружения сельскохозяйственного производства Волгоградской области в 2009 - 2012 годах: остановка процесса сокращения машинно-тракторного парка, обновление за счет приобретения новой высокопроизводительной техники, внедрение энергосберегающих и влагосберегающих технологий.
Условия сухого земледелия Волгоградской области требуют применения высокопроизводительных технических средств, обеспечивающих энергосберегающую и влагосберегающую технологию. Применяя данную технологию выращивания зерновых культур, необходимо использовать многооперационные комбинированные почвообрабатывающие агрегаты, тяжелые дисковые бороны, дискаторы и другие орудия основной обработки почвы. При обработке паров необходимо использовать скоростные культиваторы для сплошной обработки почвы. Сев зерновых нужно вести зерновыми сеялками, стерневыми сеялками, почвообрабатывающими посевными машинами и современными высокопроизводительными посевными комплексами отечественного и иностранного производства.
Уборку урожая зерновых культур рациональнее выполнять зерноуборочными самоходными комбайнами производства завода "Ростсельмаш", а также комбайнами производства Красноярского завода комбайнов.
Для заготовки кормов необходимо применять высокопроизводительную кормоуборочную технику: самоходные и прицепные кормоуборочные комбайны; самоходные, прицепные, навесные косилки; грабли; подборщики сена; пресс-подборщики; комплексы машин для заготовки сенажа в рулонах с упаковкой в полимерные материалы.
Техника будет приобретаться сельскохозяйственными организациями всех форм собственности.
5.3.Перечень мероприятий
В целях технического перевооружения сельскохозяйственного производства Волгоградской области предусматривается осуществление следующих мероприятий:
субсидирование затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, использованным на приобретение техники;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
5.4.Технико-экономическое обоснование
В ходе реализации технического перевооружения сельскохозяйственного производства Волгоградской области в 2009 - 2012 годах планируется проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Основными направлениями проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ являются:
усовершенствование конструкции сельскохозяйственных машин и их рабочих органов;
разработка и освоение производства новой высокопроизводительной сельскохозяйственной техники, необходимой для внедрения ресурсосберегающих и влагосберегающих технологий выращивания сельскохозяйственных культур.
Для выполнения этих работ будут привлекаться научные учреждения, промышленные, ремонтно-технические предприятия и другие организации.
5.5.Механизм реализации
Главным условием реализации технического перевооружения сельскохозяйственного производства Волгоградской области в 2009 - 2012 годах является привлечение на приобретение техники по лизингу средств ОАО "Росагролизинг" и собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также поддержка внебюджетного финансирования путем выделения ежегодно средств федерального и областного бюджетов для субсидирования затрат на уплату процентов по получаемым в коммерческих банках инвестиционным кредитам на срок от 2 до 8 лет и на срок до 10 лет на приобретение сельскохозяйственной техники.
Приобретение техники по федеральному лизингу сельхозтоваропроизводителями Волгоградской области будет осуществляться через сублизинговую компанию ООО "Волгоградагролизинг", которая является оператором ОАО "Росагролизинг" на территории Волгоградской области.
По инвестиционным кредитам на приобретение техники, полученным сельхозтоваропроизводителями в коммерческих банках, возмещение затрат на уплату процентов будет осуществляться в соответствии с ежегодно принимаемыми нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Администрации Волгоградской области, регламентирующими порядок предоставления субсидий из областного бюджета.
Размещение заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется государственным заказчиком в установленном законом порядке. Перечень тем, принятых к финансированию из средств областного бюджета, утверждается научно-техническим советом по агропромышленному комплексу и природопользованию при Администрации Волгоградской области.
По результатам проведенных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ исполнитель представляет государственному заказчику научную, техническую документацию и другую продукцию, предусмотренную заключенным государственным контрактом.
Оплата результатов выполненных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется на основании представленных исполнителем акта сдачи-приемки выполненных работ и счета-фактуры.
Осуществление механизма реализации раздела позволит привлечь на техническое перевооружение сельскохозяйственного производства Волгоградской области в 2009 - 2012 годах 7258,527 млн. рублей, в том числе 5195,527 млн. рублей кредитов, 1342,000 млн. рублей собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и 721,000 млн. рублей - приобретение техники по лизингу за счет средств ОАО "Росагролизинг", выделяемых на лизинг машиностроительной продукции.
Для возмещения части процентной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по получаемым в коммерческих банках инвестиционным кредитам на срок от 2 до 8 лет и на срок до 10 лет потребуется около 1500 млн. рублей средств федерального и областного бюджетов, а также для научного обеспечения Программы - 1,4 млн. рублей средств областного бюджета.
Выделение средств областного бюджета в части капитальных вложений и государственного заказа производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Финансирование из областного бюджета осуществляется при условии вложения предприятиями и организациями собственных средств.
Источники финансирования технического перевооружения
сельскохозяйственного производства Волгоградской области
в 2009 - 2012 годах на приобретение техники
(млн. рублей)
Наименование источника финансирования | Всего средств в 2009 - 2012 годах | В том числе по годам | |||
2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Средства ОАО "Росагролизинг" (федеральный лизинг) Собственные средства сельхозтоваропроизводителей Кредиты банков Итого | 721,000 1342,000 5195,527 7258,527 | 500,000 600,000 1078,644 2178,644 | 61,000 302,000 1540,643 1903,643 | 80,000 220,000 1288,120 1588,120 | 80,000 220,000 1288,120 1588,120 |
Средства ОАО "Росагролизинг" (федеральный лизинг) будут направлены на приобретение энергонасыщенной высокопроизводительной техники: тракторов, автомобилей, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов.
За счет средств областного бюджета будет осуществляться:
субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам, использованным на приобретение техники;
финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
За счет собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей и инвестиционных кредитов будут приобретаться: тракторы, автомобили, зерноуборочные комбайны, сельскохозяйственные машины и другая техника, необходимые в сельскохозяйственном производстве.
За счет средств федерального бюджета будет осуществляться субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам, использованным на приобретение техники.
5.6.Оценка эффективности социально-экономических последствий, целевые индикаторы и показатели
Выполнение технического перевооружения сельскохозяйственного производства Волгоградской области в 2009 - 2012 годах, а также применение влаго- и энергосберегающих технологий производства зерновых и других сельскохозяйственных культур, использование высокопроизводительных энергонасыщенных тракторов, зерноуборочных комбайнов, комбинированных агрегатов, совмещающих за один проход машинно-тракторного агрегата несколько операций обработки почвы, позволят:
повысить производительность машинно-тракторных агрегатов;
увеличить энерговооруженность и энергообеспеченность гектара пашни;
снизить затраты на производство продукции, повысить качество работ;
оптимизировать тракторный парк (снижение количества машин в парке будет компенсировано существенным увеличением мощностей сельскохозяйственных агрегатов);
стабилизировать парк зерноуборочных комбайнов, оснастив сельскохозяйственных товаропроизводителей комбайнами повышенной пропускной способности и высокой технической готовности (с наработкой на отказ до 100 - 150 часов и более);
заменить в парке сельскохозяйственных машин однооперационные агрегаты многофункциональными, универсально-комбинированными, способными адаптироваться к изменяющимся условиям производства сельскохозяйственной продукции путем быстрой смены рабочих органов.
Целевыми индикаторами реализации технического перевооружения в 2009 - 2012 годах являются:
а) приобретение сельскохозяйственной техники сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей:
(штук)
Наименование техники | Всего | в том числе по годам | |||
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Тракторы Комбайны зерноуборочные Комбайны кормоуборочные | 994 605 6 | 250 160 - | 200 100 2 | 268 170 2 | 276 175 2 |
б) коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях:
(процентов)
Наименование техники | Коэффициент обновления по годам | |||
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Тракторы Комбайны зерноуборочные Комбайны кормоуборочные | 1,2 2,6 - | 1,0 1,6 0,6 | 1,4 2,7 0,6 | 1,4 2,8 0,6 |
в) энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 гектаров посевной площади (суммарная номинальная мощность двигателей тракторов, комбайнов и самоходных машин) по годам:
2009 год - 119 лошадиных сил;
2010 год - 125 лошадиных сил;
2011 год - 128 лошадиных сил;
2012 год - 128 лошадиные силы.
Выполнение целевых индикаторов раздела связано с внешними условиями, рисками, которые определяются следующими основными факторами:
диспаритетом рыночных цен на сельскохозяйственную и машиностроительную продукцию, приобретаемую сельскохозяйственными товаропроизводителями для организации и ведения сельскохозяйственного производства;
непредсказуемостью инфляции, снижением покупательской способности сельхозтоваропроизводителей;
экономически необоснованным падением рыночных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, которое влияет на финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей;
условиями поставки сельскохозяйственной техники через ОАО "Росагролизинг", не всегда отвечающими финансовым возможностям сельхозтоваропроизводителей;
доступностью кредитов для приобретения сельскохозяйственной техники и высокими процентами по ним, которые влияют на ограниченную возможность их получения сельхозтоваропроизводителями.
6.Развитие предприятий пищевой и перерабатывающих отраслей АПК Волгоградской области
6.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
На период до 2012 года необходимо осуществить техническое перевооружение существующих и строительство новых перерабатывающих предприятий и цехов. Развитие материально-технической базы будет осуществляться на основе внедрения передовых технологий с полным использованием вторичного сырья, увеличением производства продуктов питания с длительным сроком годности.
Интенсивный процесс интеграции России в мировое торговое сообщество и уровень соответствия международной практике в вопросах получения качественной, безопасной, конкурентоспособной пищевой продукции сегодня весьма актуален.
В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо проведение реконструкции убойных цехов и холодильных камер на мясоперерабатывающих комплексах области. Дефицит финансовых средств не позволяет предприятиям в полном объеме провести реконструкцию производства по первичной переработке скота, в связи с чем Программой предусмотрено приобретение технологического оборудования по лизингу и заемным средствам банков.
На ряде предприятий области требуется реконструкция инженерного хозяйства с внедрением современного инженерного оборудования, позволяющего сэкономить энергоресурсы, снизить себестоимость выпускаемой продукции, усовершенствовать производство, повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции на внутреннем и внешнем рынках, улучшить социальные условия труда работников предприятия.
Увеличение объемов производства масличных культур, расширение масштабов вывоза маслосемян за пределы Волгоградской области и Поволжского региона, наличие развитой инфраструктуры и достаточных мощностей по хранению маслосемян определили необходимость реконструкции маслоэкстракционного завода.
На полях области в 2008 году выращено 405 тыс. тонн овощей, консервными заводами переработано 11 тыс. тонн овощей. Для стабилизации работы плодоовощного комплекса области, насыщения отечественного рынка качественными продуктами в современной упаковке и выхода российских товаропроизводителей на внешний рынок на предприятиях консервной отрасли давно назрела необходимость в проведении полной модернизации производственных мощностей и строительстве новых предприятий по переработке овощей и фруктов.
С целью круглогодичного обеспечения населения области свежими овощами и фруктами планируется строительство овощехранилищ, оснащенных современным охлаждающим и фасовочным оборудованием.
6.2.Цели и задачи
Целями и задачами настоящего раздела являются:
6.2.1.Совершенствование экономических взаимоотношений перерабатывающих предприятий с сельскохозяйственными товаропроизводителями, увеличение поставок сельскохозяйственной продукции на переработку:
привлечение на переработку дополнительных объемов сельскохозяйственной продукции за счет более эффективного использования предприятиями субсидированного кредита;
повышение качества заготовляемой сельскохозяйственной продукции - сырья для перерабатывающей промышленности;
расширение заготовительной сети и организация пунктов по приемке и охлаждению молока;
увеличение закупок животноводческой продукции, соответствующей требованиям действующих технических регламентов и нормативно-технической документации в личных подсобных хозяйствах;
увеличение доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в конечном потребительском товаре за счет повышения загрузки мощностей, более глубокой переработки сырья, сокращения издержек производства;
привлечение к взаимовыгодному сотрудничеству перерабатывающих предприятий с сельскохозяйственными товаропроизводителями, с промышленными предприятиями, предпринимательскими, финансовыми структурами с целью увеличения производства сельскохозяйственной продукции;
освоение предприятиями систем менеджмента качества на основе международных стандартов;
увеличение количества предприятий, аттестовавших рабочие места.
6.2.2.Повышение технического и технологического уровня пищевых и перерабатывающих предприятий, конкурентоспособности выпускаемой продукции:
техническое перевооружение производств, внедрение передовых безотходных технологий, обеспечивающих расширение ассортимента, увеличение выпуска функциональных продуктов питания, высокое качество и конкурентоспособность продукции, использование современных тароупаковочных материалов, производство продукции с длительными сроками годности;
реконструкция инженерного хозяйства перерабатывающих предприятий с целью внедрения энергосберегающих технологий;
увеличение доли предприятий, экспортирующих свою продукцию.
6.2.3.Развитие маркетинга, продвижение товаров местных производителей на продовольственные рынки:
развитие маркетинговой службы в районах Волгоградской области;
продвижение товаров местных производителей на продовольственный рынок;
участие предприятий в конкурсах на поставку продовольствия для государственных нужд Волгоградской области и Российской Федерации;
организация работы по расширению рынков сбыта за счет услуг оптового рынка, открытия оптовых складов в районах Волгоградской области и дилерских представительств в регионах Российской Федерации;
укрепление маркетинговых и сбытовых служб пищевых и перерабатывающих предприятий;
активизация работы по изучению потребительского спроса и обеспечению выпуска продукции стабильного гарантированного качества;
развитие рекламы продукции через средства массовой информации, участие в ярмарках, специализированных выставках. Выставочная деятельность имеет для экономики региона первостепенное значение, является действенным инструментом в решении предприятиями области вопросов не только создания новых форм организации производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, но и создания необходимых условий для эффективного продвижения товаров на межрегиональные рынки;
внедрение эффективного механизма в процесс реализации сельскохозяйственной продукции.
6.2.4.Повышение финансовой устойчивости предприятий пищевой и перерабатывающих отраслей:
активизация работы по привлечению инвестиций в перерабатывающие отрасли;
восстановление платежеспособности предприятий путем присоединения к другому предприятию или приобретения контрольного пакета акций устойчиво работающим собственником;
совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений, ориентированных на конъюнктуру рынка, улучшение организации и управления производством, сокращение затрат на производство продукции;
отказ от убыточных видов деятельности и расширение прибыльных, диверсификация производства.
6.3.Перечень мероприятий
В целях реализации раздела предусматривается осуществление следующих мероприятий:
развитие предприятий пищевой и перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса;
проведение выставок-ярмарок, конкурсов, подведение итогов и поощрение лучших предприятий пищевой и перерабатывающих отраслей;
предоставление субсидий на возмещение части затрат предприятиям, осуществляющим производство алкогольной продукции.
6.4.Технико-экономическое обоснование
На ряде предприятий области требуется реконструкция инженерного хозяйства с внедрением современного инженерного оборудования, позволяющего снизить энергозатраты в сфере технологии, теплопароснабжения, электроснабжения, водоснабжения по каждому предприятию в среднем до 5 млн. рублей в год, тем самым уменьшить себестоимость выпускаемой продукции на 7 - 10 процентов.
Достигнутые объемы производства масличных культур и отсутствие достаточного количества мощностей по хранению маслосемян определили необходимость реконструкции маслоэкстракционного завода.
Проектная стоимость реконструкции завода составляет 110 млн. рублей. Реализация проекта позволит увеличить выход масла, улучшить его качество и увеличить сроки хранения, а также обеспечит улучшение экологической обстановки и экономию энергоресурсов.
На консервных заводах Волгоградской области перерабатывается около 3 процентов выращенного в хозяйствах урожая. На восстановление производственного потенциала консервной отрасли требуется проведение реконструкции ряда предприятий с внедрением современных высокопроизводительных технологических линий, упаковочных автоматов, необходимо новое строительство производства по выработке плодоовощных консервов и быстрозамороженных овощей в Быковском, Городищенском, Ленинском муниципальных районах Волгоградской области.
На осуществление проектов потребуется 830 млн. рублей, из них собственных средств предприятий - 60 млн. рублей, заемных средств - 770 млн. рублей.
Реализация проекта позволит создать дополнительно 300 рабочих мест, отчисления в бюджеты всех уровней составят 42,9 млн. рублей.
Рынок свежих овощей и фруктов Волгоградской области имеет ярко выраженный сезонный характер. Отличие от импортных свежих овощей и фруктов - высокие вкусовые качества, традиционно присущие волгоградской плодоовощной продукции.
Область испытывает недостаток мощностей овощехранилищ с длительными сроками хранения свежих овощей и фруктов.
С целью поддержки местного сельскохозяйственного производителя, обеспечения населения Волгоградской области круглый год свежими овощами и фруктами планируется строительство пунктов по первичной подработке и хранению овощей в Городищенском, Иловлинском, Среднеахтубинском муниципальных районах Волгоградской области, оснащенных современным оборудованием, мощностью 100 тыс. тонн в год.
Для решения проблемы забоя и реализации скота всех видов в личных подсобных хозяйствах необходима реконструкция убойных цехов и холодильных камер, что позволит увеличить закупки мяса в хозяйствах всех категорий, повысить уровень жизни сельского населения.
С целью увеличения выпуска и расширения ассортимента выпускаемых молочных продуктов на предприятиях Волгоградской области проводится реконструкция производства. Осуществляется строительство цеха по производству сгущенной сыворотки, производство сыра планируется увеличить до 1000 тонн в месяц.
Развитие сырьевой зоны приведет к увеличению закупок в личных подсобных хозяйствах: скота - до 45 тыс. тонн, молока - до 100 тыс. тонн.
Увеличение заготовок животноводческой продукции, соответствующей требованиям действующих технических регламентов и нормативно-технической документации, в личных подворьях обеспечит:
рост объемов производства продовольствия;
повышение загрузки мощностей предприятий молочной и мясной отраслей;
создание дополнительных рабочих мест;
увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;
повышение жизненного уровня сельского населения.
В целях повышения занятости населения, увеличения поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет Волгоградской области, производства легальной качественной алкогольной продукции на территории Волгоградской области предусмотрено предоставление субсидий на возмещение части затрат предприятиям, осуществляющим производство алкогольной продукции.
С целью обмена опытом и расширения сотрудничества в различных сферах, развития межрегиональных связей, продвижения продукции, вырабатываемой местными товаропроизводителями, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности ежегодно принимают участие в выставках-ярмарках.
Выставочная деятельность имеет для экономики региона первостепенное значение, является действенным инструментом в решении предприятиями области вопросов не только создания новых форм организации производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, но и создания необходимых условий для эффективного продвижения товаров на межрегиональный и международный рынки.
Участие местных предприятий АПК области в областных, федеральных и международных выставках-ярмарках нуждается в государственной поддержке.
Для осуществления поддержки участия предприятий области в выставочных мероприятиях необходимо финансирование из областного бюджета.
6.5.Механизм реализации
Реализация раздела предполагает использование мер государственной поддержки, предусмотренной действующим законодательством на осуществление инвестиционной деятельности.
Важное значение для успешной реализации раздела имеет использование механизма привлечения внебюджетных средств.
В качестве каналов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать кредитование, а также лизинг, организацию займов, предоставление гарантий, залоговые инструменты, предусматривается целевое привлечение средств зарубежных инвесторов.
Предоставление бюджетных инвестиций исполнителям раздела, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет за собой возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества этих юридических лиц и оформляется как участие Волгоградской области в уставных капиталах таких юридических лиц.
Бюджетные инвестиции исполнителям раздела, не являющимся государственными или унитарными предприятиями, предоставляются только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между уполномоченными органами исполнительной власти области или органами местного самоуправления и юридическими лицами об участии в собственности субъекта инвестиций.
Инвестиционная поддержка за счет средств областного бюджета может предоставляться исполнителям раздела при условии включения в реестр инвестиционных проектов в соответствии с действующим законодательством об инвестиционной деятельности.
В целях реализации раздела предусматривается осуществление мероприятий по разным направлениям. Планируется строительство новых объектов переработки, реконструкция и техническое перевооружение действующих производств.
Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат предприятиям, осуществляющим производство алкогольной продукции, устанавливается нормативным правовым актом Администрации Волгоградской области.
6.6.Ресурсное обеспечение
Финансовые затраты на реализацию намеченных мероприятий до 2012 года составят 2221,627 млн. рублей, из них:
капитальные вложения - 2066,2 млн. рублей;
на проведение выставок-ярмарок - 39,693 млн. рублей;
субсидии на возмещение части затрат предприятиям, осуществляющим производство алкогольной продукции, - 115,734 млн. рублей.
По источникам финансирования средства делятся на:
средства областного бюджета - 155,427 млн. рублей;
собственные средства предприятий - 579,0 млн. рублей;
заемные средства, включая лизинг, - 1487,2 млн. рублей.
Объемы и источники финансирования капитальных вложений
N п/п | Наименование предприятий и мероприятий | Срок реали- зации (годы) | Объем финансирования (млн. рублей) | ||
всего | в том числе | ||||
заемные средст- ва, включая лизинг | собст- венные средства | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. О 2011 увел твер 2011 разв моло прио 2010 2011 2. Ф 2011 реко холо холо 3. О заво увел и пе 4. О 2012 реко с пр техн муни 5. О 2012 стро пере в Го райо 6. О 2012 стро комп плод в Ил муни 7. О реко тока комп 8. З 2012 стро нако зерн муни Всег 2011 в то 2010 2011 2012 | АО "Маслосыркомбинат "Еланский" 2 ичение мощности выпуска 2009 дого сыра до 1000 тонн в месяц 2010 60,0 50,0 10 итие сырьевой зоны по сбору 2010 ка 2011 бретение спецавтотранспорта 2009 2,2 2,2 - 2,5 2,5 - илиал ЗАО "Агро Инвест" 2 нструкция убойного цеха и 2009 дильника с приобретением 2010 дильного оборудования 2011 АО "Урюпинский маслоэкстракционный 2 д" 2012 ичение мощности по хранению 2011 реработке маслосемян 2012 ОО "Восток плюс" 2 нструкция консервного завода 2011 именением полного 2012 ологического цикла в Ленинском ципальном районе ОО "МСФ "Аксай" 2 ительство завода по хранению и 2011 работке плодоовощной продукции 2012 родищенском муниципальном не ОО "Волгоградсельхозпродукт" 2 ительство агроиндустриального 2011 лекса по первичной переработке 2012 оовощной продукции овлинском и Среднеахтубинском ципальных районах АО "АПК "Родина" 2 нструкция механизированного , строительство сушильного лекса (мини-элеватора) АО "Ресурс" 2 ительство портового 2011 пительно-перегрузочного 2012 ового элеватора в Калачевском ципальном районе о 2009 м числе по годам 2009 73,2 27,2 46 677,5 412,5 265 1280,0 1035,0 245 | 009 - 2 5 009 - 1 1 12 011 - 5 6 011 - 3 30 011 - 8 7 011 - 10 25 011 011 - 20 60 - 206 3 | 153,2 3,0 0,0 6,0 7,0 2,5 145,0 0,0 5,0 0,0 1 110,0 0,0 0,0 330,0 0,0 0,0 3 150,0 0,0 0,0 350,0 0,0 1 0,0 2 28,0 800,0 0,0 0,0 4 6,2 14 5,5 | 89,2 10,0 15,0 - 7,0 2,5 125,0 - 10,0 15,0 75,0 40,0 35,0 300,0 - 00,0 120,0 70,0 50,0 350,0 00,0 50,0 28,0 400,0 - 00,0 87,2 12,5 | 64 13 35 6 - - 20 10 5 5 35 10 25 30 30 - 30 10 20 - - - - 400 200 200 579 23 |
Для осуществления поддержки участия предприятий Волгоградской области в выставочных мероприятиях необходимо финансирование из областного бюджета в следующих объемах:
N п/п | Наименование выставочных мероприятий | Объем финансирования по годам (млн. рублей) | |||
2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. М неде 2. Р выст 3. Т "Агр Волг Всег | еждународная выставка "Зеленая ля", Берлин оссийская агропромышленная авка "Золотая осень", Москва ематическая выставка опромышленный комплекс", оград о 6 | 2,269 4,464 - ,733 4 | - 4,600 - ,600 14 | 8,451 5,710 0,019 ,180 14 | 8,470 5,710 - ,180 |
6.7.Оценка эффективности социально-экономических последствий, целевые индикаторы и показатели
Оценка эффективности реализации данного раздела определяется следующими индикаторами:
Показатели | 2008 год (отчет) | 2009 год (прогноз) | 2010 год (прогноз) | 2011 год (прогноз) | 2012 год (прогноз) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Индекс промышленного производства пищевых продуктов, включая напитки и табак (процентов к предыдущему году) | 98,1 | 99,0 | 101,6 | 103,0 | 103,5 |
Реализация раздела позволит обеспечить:
а) укрепление и развитие материально-технической базы пищевой и перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса;
б) увеличение к 2012 году объемов закупок в хозяйствах всех категорий:
продукции животноводства:
мяса - до 100 тыс. тонн, молока - до 200 тыс. тонн;
плодоовощной продукции - до 90 тыс. тонн;
масличных культур - до 420 тыс. тонн;
в) увеличение к 2012 году закупки в личных подсобных хозяйствах молока - до 100 тыс. тонн, скота - до 45 тыс. тонн;
г) увеличение объемов производства важнейших видов продовольственных товаров на 15 процентов;
д) увеличение на 40 процентов объемов продаж продукции местных товаропроизводителей на потребительском рынке области;
е) повышение финансовой устойчивости предприятий пищевой и перерабатывающих отраслей;
ж) создание дополнительных рабочих мест - 1000 человек;
з) увеличение годовых налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;
и) предупреждение возможности неблагоприятных воздействий деятельности предприятий пищевой и перерабатывающих отраслей на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объектов экологической экспертизы.
Важнейшим результатом реализации раздела станет формирование современного высокоэффективного сектора экономики.
Главный социальный эффект раздела состоит в создании достаточных предпосылок и условий для удовлетворения населения области и прилегающих регионов высококачественными продуктами питания.
Оценка внешних условий и рисков при реализации раздела и достижении целевых индикаторов связана со следующими основными факторами:
непредсказуемость инфляции, колебание покупательной способности, маркетинговый риск;
потеря финансовых ресурсов вследствие непредсказуемых колебаний валютных курсов;
влияние природных факторов на производство зерновых культур, овощей, фруктов.
7.Совершенствование кадрового обеспечения АПК
7.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В условиях реформирования агропромышленного комплекса серьезно меняется структура управления сельским хозяйством, роль и значение руководителей и специалистов. Это связано еще и с тем, что в период реорганизации колхозов и совхозов произошла недооценка роли кадрового обеспечения. К руководству отдельными хозяйствами пришли неподготовленные для этой работы люди, не имеющие не только соответствующих профессиональных знаний, но и среднего специального образования.
Сменяемость руководителей сельскохозяйственных предприятий составляла по области в среднем за год 10 - 11 процентов. В 2008 году из 6287 работающих руководителей и специалистов работники с высшим образованием составляли 43 процента, со средним профессиональным образованием - 50 процентов, а без специального образования - около 7 процентов. Также наблюдается ухудшение качественного состава руководителей среднего звена. Высшее профессиональное образование среди них имеют 56 процентов, среднее профессиональное образование - около 28 процентов. Остается на прежнем уровне доля работающих специалистов-пенсионеров - 4,4 процента, численность руководителей и специалистов до 30 лет - 6,3 процента. В настоящее время средний возраст руководителей и специалистов, занятых в АПК области, составляет 48 - 55 лет. Закрепляемость молодых специалистов, выпускников аграрных учебных заведений, не превышает 25 процентов от общего выпуска. Наблюдается устойчивая тенденция неблагоприятной демографической ситуации в сельской местности.
В результате оттока молодежи из села, низкой рождаемости, обострившихся социальных проблем происходит старение сельского населения.
Заметно обострилась проблема обеспеченности сельхозпредприятий кадрами массовых профессий.
Повышение профессиональной и управленческой компетентности, осуществляемое через систему дополнительного профессионального образования специалистов, носит эпизодический, а не нормативно-обязательный характер.
7.2.Основные цели и задачи
Цель раздела - формирование кадрового потенциала руководителей и специалистов всех уровней, способного обеспечить повышение эффективности агропромышленного производства.
Достижение поставленной цели предусматривает решение нескольких долгосрочных и краткосрочных задач, связанных с совершенствованием системы обучения, подготовки и профессиональной переподготовки, повышения квалификации кадров, закрепления их на селе, усиления государственной поддержки кадрового обеспечения, направленного на:
укрепление учебной и материальной базы сельскохозяйственных высших учебных заведений и учебных заведений дополнительного профессионального образования аграрного профиля;
создание действенной системы отбора перспективных специалистов для зачисления в резерв;
создание Регионального центра независимой системы оценки руководителей и специалистов АПК на основе профессиональных стандартов с формированием банка данных о высококвалифицированных кадрах;
укрепление службы управления персоналом в органах управления сельскохозяйственным производством в муниципальных образованиях и предприятиях АПК Волгоградской области.
7.3.Перечень мероприятий
В целях реализации раздела предусматривается осуществление следующих мероприятий:
формирование и реализация ежегодного областного целевого заказа АПК Волгоградской области на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров;
активизация организаторской работы, обеспечивающей соответствующий этому заказу контингент абитуриентов, направляемых на учебу по целевому (контрактному) набору;
улучшение работы по профессиональной ориентации учащихся сельских общеобразовательных школ и направлению их на учебу в аграрные образовательные учреждения;
повышение уровня мотивации труда работников агропромышленного комплекса, обеспечивающего высокую эффективность производства, переработки и реализации продукции;
создание условий для значительного повышения качества подготовки кадров на основе усиления интеграции аграрной науки, образования и производства путем дальнейшего создания учебно-производственных комплексов, включающих учреждения высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования, научно-исследовательские учреждения, базовые предприятия АПК, и широкого использования современных информационных технологий;
разработка комплекса мероприятий по повышению статуса служб управления персоналом и расширению их функций по подбору, подготовке и систематическому повышению квалификации работников на базе правовой, социологической, психологической, социально-педагогической, информационно-компьютерной, финансово-экономической, научно-технической и управленческой подготовки.
7.4.Технико-экономическое обоснование
Данное технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств областного бюджета на государственную поддержку агропромышленного комплекса Волгоградской области.
В условиях присоединения России к ВТО, структурной перестройки экономики АПК, модернизации системы подготовки кадров одной из актуальных проблем является кадровое обеспечение новейших технологий и процессов производства АПК. Реализация программ повышения квалификации и переподготовки кадров по наиболее востребованным в отрасли профессиям и специальностям значительно снизит риск сокращения занятых в отрасли специалистов и позволит сохранить кадровый потенциал предприятий и организаций АПК, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Для решения задач по обеспечению профессиональными кадрами аграрной отрасли народного хозяйства предусмотрена переподготовка руководящих кадров в количестве 150 человек, подготовка рабочих кадров - 150 человек и повышение квалификации специалистов и рабочих кадров по программам международных стандартов качества - 135 человек.
Целевую подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием для предприятий АПК области планируется осуществлять ежегодно в количестве 20 человек.
Повышение квалификации для специалистов всех категорий предприятий АПК по новейшим технологиям агропроизводства планируется в количестве 205 человек. Совершенствование профессиональной переподготовки руководителей различного уровня агропромышленного комплекса Волгоградской области по всем основным направлениям, в частности по направлениям "Менеджмент" (15 человек) и "Экономика и управление производством" (15 человек), закрепление квалифицированных кадров на селе - одна из приоритетных задач кадровой политики региона.
7.5.Механизм реализации
Получателями государственной поддержки из областного бюджета на развитие и совершенствование кадрового потенциала агропромышленного комплекса Волгоградской области являются юридические лица, имеющие лицензию государственного образца на право ведения образовательной деятельности по подготовке, повышению квалификации и переподготовке руководящих работников и специалистов аграрного профиля, и физические лица - работники организаций и предприятий АПК Волгоградской области, включая предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности.
Порядок и условия предоставления государственной поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
7.5.1.Разработка нормативно-правовой базы подготовки и обучения кадров в условиях присоединения России к ВТО
Средства областного бюджета, предусмотренные на разработку нормативно-правовой базы подготовки и обучения кадров в условиях присоединения России к ВТО, предоставляются государственным заказчиком ежегодно на конкурсной основе. Перечень программ подготовки, переподготовки и обучения кадров для предприятий, организаций АПК, пищевой и перерабатывающей промышленности, принятых к финансированию за счет средств областного бюджета, утверждается комиссией по работе с кадрами АПК и природопользования Администрации Волгоградской области.
По результатам проведенных работ исполнитель представляет государственному заказчику документацию, предусмотренную заключенным государственным контрактом.
Оплата результатов работы осуществляется на основании представленных исполнителем актов сдачи-приемки оказанных услуг.
7.5.2.Целевая подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием в учебных заведениях аграрного профиля
Средства областного бюджета, предусмотренные на целевую подготовку специалистов для нужд агропроизводства Волгоградской области, предоставляются государственным заказчиком ежегодно учебным заведениям аграрного профиля, находящимся на территории Волгоградской области и имеющим лицензию государственного образца на право подготовки специалистов для данной отрасли народного хозяйства.
Контрольные цифры по целевой подготовке специалистов утверждаются комиссией по работе с кадрами АПК и природопользования Администрации Волгоградской области на основании статистических данных обеспеченности и потребности в профессиональных кадрах в агропромышленном комплексе Волгоградской области. Государственный заказчик заключает контракт с учебным заведением аграрного профиля на целевую подготовку специалистов для АПК области.
Порядок предоставления финансовых средств из областного бюджета на целевую подготовку специалистов устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области.
Исполнитель по результатам выполненных работ представляет государственному заказчику документацию, предусмотренную заключенным государственным контрактом.
Оплата целевой подготовки специалистов в учебных заведениях аграрного профиля осуществляется ежегодно на основании представленных исполнителем актов сдачи-приемки оказанных услуг.
7.5.3.Ежемесячная доплата молодым специалистам и руководителям, в том числе бывшим, сельскохозяйственных организаций
Выделение денежных средств из областного бюджета на ежемесячную доплату молодым специалистам и руководителям, в том числе бывшим, производится в соответствии с Законом Волгоградской области от 1 апреля 2004 г. N 908-ОД "О государственной поддержке руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области".
7.5.4.Мероприятия, направленные на оздоровление работников
АПК, подготовку детских оздоровительных лагерей,
приобретение санаторно-курортных путевок для работников АПК
Из областного бюджета финансовые средства предоставляются в соответствии с Соглашением о взаимном сотрудничестве Администрации Волгоградской области, Аграрного союза области и Волгоградской территориальной (областной) организации работников агропромышленного комплекса.
7.5.5.Повышение квалификации руководящих работников
организаций и предприятий АПК в учебных заведениях
дополнительного профессионального образования.
Профессиональная переподготовка руководителей
и специалистов сельскохозяйственных организаций
Размещение заказов на повышение квалификации руководящих работников организаций, предприятий АПК, пищевой и перерабатывающей промышленности в учебных заведениях дополнительного профессионального образования и на профессиональную переподготовку руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций осуществляется государственным заказчиком на конкурсной основе. Перечень программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки указанной категории специалистов, принятых к финансированию за счет средств областного бюджета, утверждается комиссией по работе с кадрами АПК и природопользования Администрации Волгоградской области. Количество слушателей определяется на основании статистических данных о профессиональном уровне руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций и предприятий агропромышленного комплекса Волгоградской области.
По результатам проведенных работ исполнитель представляет государственному заказчику документацию, предусмотренную заключенным государственным контрактом.
Оплата результатов работ осуществляется на основании представленных исполнителем актов сдачи-приемки оказанных услуг.
7.6.Оценка эффективности социально-экономических
последствий, целевые индикаторы и показатели
Оценка эффективности реализации данного раздела определяется следующими индикаторами:
Основные показатели эффективности | Единица измерения | 2008 г. (отчет) | Плановый период | |||
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Удельный вес руководителей и главных специалистов, имеющих высшее профессиональное образование Удельный вес специалистов (кроме главных) и руководителей среднего звена, не имеющих высшего и среднего профессионального образования Количество руководителей сельскохозяйственных организаций, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку в течение года | процентов процентов человек | 43 9 104 | 69 8 110 | 70 8 117 | 71 7 123 | 72 7 130 |
8.Государственная поддержка кредитования АПК
Волгоградской области
8.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Сельскохозяйственные товаропроизводители и организации АПК Волгоградской области не имеют возможности привлекать в достаточном объеме кредитные средства для эффективного ведения текущей деятельности, обновления материально-технической базы и внедрения новых технологий в производство в связи с высокой стоимостью привлечения кредитных средств.
Рентабельность сельскохозяйственного производства не обеспечивает доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей, привлекательную для инвесторов. Низкие показатели платежеспособности сельскохозяйственных организаций, отсутствие залоговой базы способствуют высокому риску кредитования аграрной отрасли. Таким образом, значительная часть сельхозтоваропроизводителей и организаций АПК не в состоянии привлечь кредитные ресурсы для обеспечения текущей деятельности под существующие процентные ставки.
8.2.Основные цели и задачи
Основными целями и задачами являются:
устранение дефицита собственных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК Волгоградской области для ведения основной деятельности и создание условий для привлечения кредитных ресурсов в отрасль;
создание привлекательных условий для инвестирования средств в АПК Волгоградской области, в том числе развитие земельно-ипотечного кредитования;
финансовое оздоровление организаций АПК;
расширение доступности кредитных ресурсов для товаропроизводителей отрасли, в том числе личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развития кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
8.3.Перечень мероприятий
В целях реализации раздела предусматривается осуществление следующих мероприятий:
субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.
8.4.Технико-экономическое обоснование
Сезонность сельскохозяйственного производства требует значительного привлечения кредитных средств как для осуществления текущей деятельности, так и для обновления материально-технической базы. Использование заемных средств сельскохозяйственными товаропроизводителями создает дополнительные финансовые затраты за пользование кредитными средствами. Государственная поддержка, осуществляемая посредством предоставления субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и займам, позволит обеспечить доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК к финансовым ресурсам, увеличить приток инвестиций в отрасль, повысить финансовую устойчивость отрасли.
Основными направлениями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ являются:
разработка механизма финансового оздоровления сельхозорганизаций;
разработка механизма земельно-ипотечного кредитования;
разработка механизма устойчивого развития сельских территорий, сельскохозяйственных товаропроизводителей;
развитие малых форм агробизнеса;
совершенствование экономического анализа, бухгалтерского и налогового учета на предприятиях АПК;
совершенствование экономических, внутрихозяйственных отношений на предприятиях АПК, а также мероприятий по стимулированию производства;
совершенствование инвестиционной и инновационной деятельности в АПК;
развитие кооперации, специализации, интеграции и диверсификации производства;
развитие маркетинга.
8.5.Механизм реализации
Механизм реализации раздела предусматривает использование формы государственной поддержки - субсидирование из областного бюджета затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями АПК всех форм собственности, сельскохозяйственными товаропроизводителями и индивидуальными предпринимателями в российских кредитных организациях, а также субсидирование из областного бюджета затрат на уплату процентов по займам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, для крестьянских (фермерских) хозяйств, а также для сельскохозяйственных потребительских кооперативов - одно из основных направлений государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
Механизм Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, предусматривает предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях осуществления долевого финансирования расходов.
Долевое финансирование расходов из областного бюджета на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, осуществляется в соответствии с правилами, установленными федеральными нормативными правовыми актами.
Возмещение из областного бюджета затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, осуществляется:
по кредитам, полученным организациями агропромышленного комплекса, сельскохозяйственными товаропроизводителями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Волгоградской области;
на условии долевого финансирования из федерального бюджета - по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса, организациями потребительской кооперации, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами Волгоградской области.
Порядок и условия предоставления субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и займам, а также размер субсидии устанавливаются нормативными правовыми актами Администрации Волгоградской области в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, регламентирующими размер, порядок и условия выплаты данных субсидий из федерального бюджета.
Проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ:
размещение заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется государственным заказчиком на конкурсной основе. Перечень тем, принятых к финансированию за счет средств областного бюджета, утверждается научно-техническим советом по агропромышленному комплексу при Администрации Волгоградской области;
по результатам проведенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ исполнитель представляет государственному заказчику научную, техническую документацию и другую продукцию, предусмотренную заключенным государственным контрактом;
оплата результатов выполненных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется на основании представленных исполнителем акта сдачи-приемки выполненных работ и счета-фактуры.
8.6.Оценка эффективности социально-экономических
последствий, целевые индикаторы и показатели
Итогом решения проблемы будут рост доли сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК, сохраняющих финансовую устойчивость на протяжении всего производственного цикла, формирование условий для увеличения доли инвестиционных кредитов. Как следствие, увеличится объем производства продукции АПК и рыболовства за счет привлечения дополнительных краткосрочных средств и инвестиционных ресурсов.
Оценка эффективности реализации данного раздела определяется следующими целевыми индикаторами:
(млн. рублей)
Объем привлеченных кредитных ресурсов | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Сумма кредитов, всего в том числе: краткосрочных долгосрочных | 5654,6 3018,0 2636,6 | 7055,7 3366,8 3688,9 | 7307,2 3770,9 3536,3 | 7595,7 3959,4 3636,3 |
Оценка внешних условий и рисков при реализации раздела и достижении целевых индикаторов связана со следующими основными факторами:
макроэкономической ситуацией: непредсказуемостью инфляции, снижением платежеспособности сельхозтоваропроизводителей;
ценовой неустойчивостью на агропродовольственном рынке и нарастанием ценового диспаритета между продукцией сельского хозяйства и материальными ресурсами, потребляемыми сельским хозяйством;
доступностью кредитных средств: повышение процентной ставки по кредитам, увеличение требований кредитных организаций к залоговой базе, изменение условий субсидирования кредитных средств;
влиянием природных факторов (засуха, неблагоприятные условия перезимовки озимых культур и другие).