Постановление от 11.06.2009 г № 8/181
Об анализе поступлений в консолидированный бюджет Волгоградской области арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, за 2005 — 2007 годы
Рассмотрев подготовленный контрольно-счетной палатой Волгоградской области анализ поступлений в консолидированный бюджет Волгоградской области арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, за 2005 - 2007 годы, Волгоградская областная Дума отмечает следующие недостатки в работе органов местного самоуправления муниципальных образований в Волгоградской области в части управления и распоряжения земельными участками:
1.В семи из девяти проверенных муниципальных образований не располагали информацией о площадях земельных участков в разрезе категорий земель и их функционального использования, что не позволяет в полной мере осуществлять контроль за использованием земельных участков.
2.Муниципальный земельный контроль в Волгоградской области осуществляется на низком уровне. В проверенных девяти муниципальных образованиях муниципальных проверок проводилось мало и материалы проверок не направлялись в правоохранительные органы и управление Роснедвижимости.
3.На 1 января 2008 года общая задолженность в консолидированный бюджет области по арендной плате за земельные участки составляла 542,9 млн. рублей, из которых 287,3 млн. рублей - задолженность, невозможная к взысканию, 255,6 млн. рублей - реальная к взысканию.
4.На 1 января 2008 года комитетом земельных ресурсов администрации г. Волгограда не были оформлены арендные отношения по 86 земельным участкам. По этой причине только по восьми арендаторам потери консолидированного бюджета области за 2005 - 2007 годы составили 5,9 млн. рублей.
Этот же комитет на момент проверки контрольно-счетной палаты не располагал сведениями о том, кто фактически пользуется земельными участками общей площадью 77,2 га, выделенными в 2004 году ОАО "Волгоградские коммунальные сети", ликвидированному в 2006 году. В нарушение требований Земельного кодекса эти участки на протяжении 2005 - 2007 годов использовались бесплатно (годовые выпадающие доходы - 31,5 млн. рублей).
5.Претензионно-исковая работа по взысканию задолженности с арендаторов земельных участков проводилась администрацией г. Волгограда на низком уровне, в результате чего на 1 января 2008 года городские арендаторы имели наибольшую в Волгоградской области задолженность по арендной плате за землю - 395,1 млн. рублей, или 72,3 процента от общей суммы задолженности консолидированного бюджета области, из них задолженность, реальная к взысканию, - 122,7 млн. рублей.
6.С 2008 года изменился порядок расчета арендной платы за земельные участки (расчет производится от кадастровой стоимости с применением различных коэффициентов).
В Порядке расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утвержденном Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 6 декабря 2007 г. N 2033, и нормативных правовых актах муниципальных образований по данному вопросу содержатся такие условия, как применение коэффициента 1,2 к действовавшему размеру арендной платы в 2007 году, значительная дифференциация коэффициента в зависимости от назначения объектов. Это ставит арендаторов в неравное положение. Принятие различных значений коэффициента дифференциации для объектов с одинаковым назначением обусловлено в основном недопущением снижения по сравнению с предыдущими годами доходов от аренды земельных участков, что свидетельствует о низком качестве проведенной кадастровой оценки земель.
В Порядке расчета арендной платы за земельные участки, утвержденном постановлением главы администрации Волгоградской области, и соответствующих методиках муниципальных образований не предусмотрены случаи применения к арендаторам повышающих ставок арендной платы за земельные участки, выделенные под жилищное строительство, на условиях, определенных Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Следует отметить положительный опыт применения программного комплекса Saumi в целях учета и систематизации сведений о муниципальном имуществе.
По итогам рассмотрения анализа поступлений в консолидированный бюджет Волгоградской области арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, за 2005 - 2007 годы Волгоградская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению подготовленный контрольно-счетной палатой Волгоградской области анализ поступлений в консолидированный бюджет Волгоградской области арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, за 2005 - 2007 годы.
2.Направить материалы анализа поступлений в консолидированный бюджет Волгоградской области арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, за 2005 - 2007 годы в прокуратуру Волгоградской области для оценки законности действий должностных лиц администрации г. Волгограда, которые привели к тому, что:
почти с 90 земельных участков арендная плата в бюджет в последние годы фактически не взималась;
взыскание задолженности по арендной плате за землю, охват должников претензионно-исковой работой осуществлялись неудовлетворительно.
Волгоградская областная Дума рекомендует:
1.Главе администрации Волгоградской области:
пересмотреть Порядок расчета арендной платы за земельные участки, утвержденный постановлением главы администрации Волгоградской области, с учетом требований Федеральных законов от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части определения размера арендной платы за земельные участки, предоставленные для жилищного строительства, на условиях, установленных этим законом; от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части отмены 20-процентного ограничения по установлению арендной платы в отношении земель населенных пунктов, занимаемых производственными объектами промышленных предприятий, предусмотрев в отдельных нормативных правовых актах администрации Волгоградской области в качестве антикризисных мер поддержку отдельных категорий арендаторов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в виде снижения арендной платы;
рассмотреть вопрос о приобретении за счет средств областного бюджета в рамках межбюджетных отношений программного комплекса для использования муниципальными образованиями Волгоградской области в целях учета и систематизации сведений о муниципальном имуществе;
учитывая, что доля поступлений арендной платы от сдачи в аренду земель из категории населенных пунктов в консолидированный бюджет области составляет наибольший удельный вес, рассмотреть вопрос по проведению кадастровой оценки земель населенных пунктов.
2.Главе Волгограда:
обеспечить администрирование арендной платы за земельные участки в соответствии с требованиями Приказов Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 145н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" и от 30 декабря 2008 г. N 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету";
принять меры по формированию полного и достоверного списка должников по арендной плате за земельные участки на первое число каждого месяца финансового года. Повысить уровень претензионно-исковой работы с должниками и обеспечить взыскание задолженности;
осуществить муниципальный земельный контроль в отношении земельных участков, предоставленных в 2004 году в аренду ОАО "ВКС", в целях установления фактических пользователей этими земельными участками в настоящее время и заключить с ними договоры аренды;
заключить соглашение с комитетом по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области в целях проведения им мониторинга начисления, поступления и задолженности по арендной плате по каждому арендатору земельных участков.
3.Органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области:
использовать положительный опыт работы городского округа город Волжский по увеличению доходов бюджета за счет включения в плату за аренду имущества (помещений) платы за земельные участки, на которых находится это имущество, а также по применению единых коэффициентов дифференциации, установленных для земельных участков с одинаковым назначением расположенных на них объектов;
для ускорения оформления земельных участков под многоквартирными домами использовать картографический метод для межевания земельных участков (опыт г. Фролово).
Председатель Волгоградской
областной Думы
В.А.КАБАНОВ