Постановление Волгоградского УФАС России от 14.07.2009 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области, Чупахина Анна Дмитриевна,
рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/265-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица Каландадзе В.Г. по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установила:
7 июля 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой УФАС России по Волгоградской области Алексеевой Еленой Викторовной в присутствии :
-Шамко Е.И. ведущего юрисконсульта (по доверенности № б/н от 07.07.2009 г.) НУЗ «Отделенческой клинической больницы на станции Волгоград-1 ОАО «РЖД»;
- Каландадзе В.Г. начальника сектора маркетинга, был составлен протокол № 09-03-14.3-02/265-ВО об административном правонарушении по факту размещения рекламы медицинских услуг, распространяемой в телеэфире на Первом Волгоградском канале в СМИ: МУП «Редакция телепрограммы «Волгоградское городское телевидение»» (МТВ) 19 января 2009 г., без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалиста, нарушили требования ч. 7 ст. 24 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
Государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Кащавцевой Л. по собственной инициативе была проведена проверка рекламы, распространяемой в телеэфире на Первом Волгоградском канале в СМИ: МУП «Редакция телепрограммы «Волгоградское городское телевидение»» (МТВ) 19 января 2009 г.
По результатам проверки установлено:
1.В видеороликах, транслируемых в телеэфире на Первом Волгоградском канале размещена реклама: «Пластическая хирургия при железнодорожной больнице предлагает: пластику молочной железы, живота, коррекцию ушных раковин, липосакцию, подтяжку лица, пластику век, пластику при избытке мягких тканей плеч, бедер, нехирургическую коррекцию морщин лица. Тел. 47-96-39. г. Волгоград, ул. Автотранспортная, 75.», без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалиста.
2.В видеороликах, транслируемых в телеэфире на Первом Волгоградском канале размещена реклама: «Железнодорожная больница предлагает лечение миомы матки и опухолей яичников, женского бесплодия, операции на почках, диагностика и лечение опухолевых заболеваний молочных желез, операции щитовидной железы. Высокий уровень сервиса обеспечит комфортность визита и пребывания. Тел. 47-96-39, 47-96-35 г. Волгоград, ул. Автотранспортная, 75», без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалиста.
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (медицинским услугам – хирургии, косметологии (хирургической), урологии, гинекологии и онкологии, оказываемым НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст. Волгоград-1 ОАО «РЖД») формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
Рекламодателем обозначенной рекламы является негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Волгоград-1 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» , рекламораспространителем – муниципальное унитарное предприятие «Редакция телепрограммы «Волгоградское городское телевидение» .
Данная реклама размещалась в видеороликах, транслируемых в телеэфире на Первом Волгоградском канале согласно договору № 447 от 01.07.2008 г.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Комитетом по здравоохранению администрации Волгоградской области НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст. Волгоград-1 ОАО «РЖД»» выдана лицензия № 99-01-000505 от 04.11.2004 г. и № ЛО-34-01-000021 от 05.03.2008 г. на осуществление медицинской деятельности.
Подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 8.08.2001 г. к лицензируемым видам деятельности отнесена медицинская деятельность.
В силу подпункта 4 пункта 2 стать 17 Федерального закона о лицензировании перечень работ и услуг в рамках медицинской деятельности устанавливается Положением о лицензировании медицинской деятельности.
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населения ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 г. № 163 к медицинским услугам относятся проведение диагностических процедур, консультации и лечение врачами-специалистами и хирургами-специалистами, постановка диагноза, услуги косметические, пластическая хирургия.
Согласно Приложению к Постановлению Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» урологические, онкологические, операционные услуги, хирургическая косметология включены в перечень услуг при осуществлении медицинской деятельности.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 настоящего Федерального закона, несут и рекламодатель, и рекламораспространитель.
При рассмотрении административного дела № 09-03-14.3-02/265-ВО выяснилось, что контроль за соответствием рекламных материалов, транслируемых в телеэфире на Первом Волгоградском канале в СМИ: МУП «Редакция телепрограммы «Волгоградское городское телевидение»» (МТВ) 19 января 2009 г. согласно п. 2.2 и п.2.4 должностной инструкции начальника сектора маркетинга Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Волгоград-1 ОАО «РЖД» должен осуществлять Каландадзе В.Г. , назначенный на должность на основании приказа № 420 л/с от 30.10.2008 г..
Согласно ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Привлечь к административной ответственности должностное лицо, начальника сектора маркетинга НУЗ «Отделенческая клиническая больница на ст. Волгоград-1 ОАО «РЖД») Каландадзе В.Г., за нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к Каландадзе В.Г. меру наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.