Постановление от 11.08.2009 г № 539
О внесении изменений в Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области и их проектов, утвержденное Постановлением главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 16.07.2008 N 506 «О создании межведомственной рабочей группы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области и их проектов»
В связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 196 "Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции", руководствуясь Уставом, постановляю:
Раздел III"Методика проведения антикоррупционной экспертизы" положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области и их проектов, утвержденного постановлением главы Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 16.07.2008 № 506 "О создании межведомственной рабочей группы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области и их проектов", изложить в следующей редакции:
"14. При проведении антикоррупционной экспертизы выявляются и оцениваются следующие факторы:
а) факторы, связанные с реализацией полномочий администрации Октябрьского муниципального района;
б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;
в) факторы системного характера.
8. Факторы, связанные с реализацией полномочий администрации Октябрьского муниципального района, выражаются в:
а) широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий администрации Октябрьского муниципального района (ее должностных лиц);
б) определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения администрацией Октябрьского муниципального района (ее должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
г) злоупотреблении правом заявителя администрацией Октябрьского муниципального района (ее должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;
д) выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению администрации Октябрьского муниципального района (ее должностных лиц);
е) чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящих к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию администрации Октябрьского муниципального района, принявшей первоначальный нормативный правовой акт;
ж) принятии нормативного правового акта сверх компетенции - нарушении компетенции администрацией Октябрьского муниципального района (ее должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
з) заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
и) юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
15. Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте документа и выражаются в:
а) существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;
б) отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения администрацией Октябрьского муниципального района (ее должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
в) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);
г) отсутствии запретов и ограничений для администрации Октябрьского муниципального района (ее должностных лиц) - отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус муниципальных служащих в коррупциогенных отраслях;
д) отсутствии мер ответственности администрации Октябрьского муниципального района (ее должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;
е) отсутствии указания на формы, виды контроля за администрацией Октябрьского муниципального района (ее должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями администрации Октябрьского муниципального района (ее должностных лиц, муниципальных служащих);
ж) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности администрации Октябрьского муниципального района (ее должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.
16. Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативные коллизии.
Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для администрации Октябрьского муниципального района (ее должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения администрации Октябрьского муниципального района (ее должностных лиц).".
Глава Октябрьского
муниципального района
В.Н.РЕДКОЗУБОВ