Постановление от 20.08.2009 г № 2447
Об утверждении Положения о долгосрочных муниципальных целевых программах
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 5 Положения о бюджетном процессе в Городищенском муниципальном районе, утвержденного Решением Городищенской районной Думы от 19 декабря 2008 г. N 646 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Городищенском муниципальном районе", постановляю:
1.Утвердить Положение о долгосрочных муниципальных целевых программах (прилагается).
2.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Пикмана Л.Б.
Глава администрации
Городищенского
муниципального района
А.В.ПАСКАЛЬ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДОЛГОСРОЧНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММАХ
1.Общие положения
1.1.Положение о долгосрочных муниципальных целевых программах (далее - Положение) устанавливает порядок разработки, утверждения, реализации и финансирования, осуществления контроля за ходом выполнения долгосрочных муниципальных целевых программ (далее - целевые программы), способствующих устойчивому развитию Городищенского муниципального района.
1.2.Целевые программы представляют собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области социально-экономического развития Городищенского муниципального района.
1.3.Посредством целевых программ осуществляется финансирование крупномасштабных, приоритетных мероприятий со сроком реализации не менее двух лет.
1.4.Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Требования к структуре и содержанию подпрограммы аналогичны требованиям к структуре и содержанию целевой программы в целом.
2.Участники разработки и реализации целевой программы
2.1.Инициаторами определения актуальных проблем (далее - проблемы) для решения программно-целевым методом могут выступать отраслевые структурные подразделения администрации Городищенского муниципального района, муниципальные учреждения, не имеющие структурного подразделения администрации Городищенского муниципального района, к отраслевой принадлежности которого относится основной вид деятельности данного учреждения (далее - инициатор).
2.2.Администратором целевой программы могут быть назначены должностные лица из числа первых заместителей, заместителей главы администрации Городищенского муниципального района, определенные нормативно-правовым актом Городищенского муниципального района (далее - администратор).
2.3.Разработчиком целевой программы могут выступать структурные подразделения администрации Городищенского муниципального района, муниципальные учреждения, не имеющие структурного подразделения, к отраслевой принадлежности которого относится основной вид деятельности данного учреждения, а также юридические и физические лица на договорной основе в соответствии с действующим законодательством (далее - разработчик).
2.4.Исполнителем целевой программы могут выступать структурные подразделения администрации Городищенского муниципального района, а также муниципальные учреждения Городищенского муниципального района (далее - исполнитель).
2.5.Функции и обязанности участников целевой программы.
2.5.1.Инициатор целевой программы:
проводит отбор проблем для решения программно-целевым методом;
разрабатывает концепцию целевой программы в случае, предусмотренном п. 3.2.3 настоящего Положения;
разрабатывает нормативно-правовой акт Городищенского муниципального района в соответствии с п. 3.2.2 настоящего Положения.
2.5.2.Администратор целевой программы:
обеспечивает координацию действий по разработке и реализации целевой программы;
осуществляет единое методическое руководство и текущий контроль за ходом разработки и реализации целевой программы;
представляет целевую программу на утверждение главе администрации Городищенского муниципального района;
несет ответственность за исполнение сроков разработки и эффективность реализации целевой программы.
2.5.3.Разработчик целевой программы:
определяет исполнителя целевой программы по согласованию с администратором;
выполняет работу по разработке целевой программы в соответствии с требованиями настоящего Положения;
разрабатывает перечень целевых показателей целевой программы;
выявляет и проводит согласование возможных источников софинансирования мероприятий целевой программы и их характеристик (сроки и условия предоставления средств);
организует проведение согласования и оценки проекта целевой программы в соответствии с требованиями настоящего Положения;
при необходимости организует доработку проекта целевой программы;
несет ответственность за своевременную и качественную разработку проекта целевой программы.
2.5.4.Исполнитель целевой программы:
обеспечивает своевременную и качественную реализацию мероприятий целевой программы;
обеспечивает результативность, адресность использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год;
разрабатывает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты Городищенского муниципального района, необходимые для выполнения целевой программы;
осуществляет функции муниципального заказчика по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Городищенского муниципального района в рамках реализации целевой программы;
разрабатывает в установленном настоящим Положением порядке предложения по уточнению перечня мероприятий целевой программы на очередной финансовый год, уточняет объемы затрат по мероприятиям целевой программы, а также механизм реализации целевой программы;
уточняет перечень целевых показателей для мониторинга реализации мероприятий целевой программы;
подготавливает и представляет отчет о ходе и результатах реализации целевой программы;
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию целевой программы (мероприятий целевой программы).
3.Разработка целевых программ
3.1.Основными принципами разработки целевых программ являются:
целевая направленность;
решение приоритетных задач в области устойчивого социально-экономического развития территории;
достоверность и актуальность сведений, включенных в целевую программу;
открытость, прозрачность и адресность мероприятий целевой программы;
комплексность разрабатываемых мероприятий целевой программы;
согласованность планируемых мероприятий с поставленными задачами целевой программы;
достижение конечного результата в установленные сроки.
3.2.Разработка целевой программы включает в себя следующие основные этапы:
3.2.1.Отбор проблем для решения программно-целевым методом. Инициатор при обосновании необходимости решения проблем программным методом на муниципальном уровне акцентирует внимание на значимости проблемы, отсутствии возможности комплексно решить проблему в краткосрочный период и необходимости муниципальной поддержки для ее решения, а также учитывает направления развития Городищенского муниципального района, его цели и приоритеты.
3.2.2.В случае наличия долгосрочной целевой программы федерального и областного уровня, для участия в которой необходимо утвердить аналогичную муниципальную целевую программу, инициатором разрабатывается нормативно-правовой акт Городищенского муниципального района о принятии решения о разработке целевой программы, определении сроков разработки, назначении администратора и разработчика.
3.2.3.В случае отсутствия аналогичной долгосрочной целевой программы федерального и областного уровня разрабатывается концепция целевой программы в соответствии с требованиями настоящего Положения.
3.2.4.Концепция целевой программы разрабатывается инициатором и включает следующие основные разделы:
характеристика сложившейся проблемной ситуации, обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
обоснование целей и задач целевой программы;
оценка преимуществ и рисков, возникающих при решении проблемы программно-целевым методом;
предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить, ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
ожидаемый эффект реализации целевой программы.
3.2.5.Инициатор представляет концепцию целевой программы в отдел экономики администрации Городищенского муниципального района (далее - отдел экономики) для подготовки заключения о целесообразности решения проблемы программным методом на муниципальном уровне.
3.2.6.Отдел экономики в течение пятнадцати дней со дня получения концепции целевой программы готовит соответствующее заключение и направляет инициатору.
3.2.7.Концепцию целевой программы вместе с заключением отдела экономики инициатор направляет главе администрации Городищенского муниципального района, который утверждает или отклоняет ее, принимает решение о разработке целевой программы, определяет администратора и разработчика целевой программы.
3.2.8.Разработка проекта целевой программы осуществляется разработчиком в соответствии с требованиями настоящего Положения.
3.2.9.Целевая программа должна состоять из следующих разделов:
1) Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, на решение которой направлена целевая программа, четкие и развернутые формулировки целей и задач целевой программы с указанием целевых показателей целевой программы.
Требования, предъявляемые к целям целевой программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей целевой программы);
достижимость (цели должны быть достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временным критериям (должны быть установлены сроки достижения цели, временные периоды и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей, обоснование сроков решения задач и реализации целевой программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых показателей для каждого этапа.
2) Во втором разделе обосновываются суммы затрат по каждому мероприятию целевой программы.
Раздел должен содержать перечень мероприятий целевой программы, финансово-экономическое обоснование мероприятий целевой программы, основанное на аргументации сумм затрат по каждому мероприятию целевой программы, включающее анализы, расчеты, оценки экономической целесообразности их реализации, пояснения по расчету показателей, ссылки на соответствующие нормативно-правовые акты.
Перечень мероприятий целевой программы с указанием сведений о распределении объемов и источников финансирования, исполнителей мероприятий целевой программы, сроков исполнения, с распределением по годам формируется по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.
В перечень мероприятий целевой программы могут включаться мероприятия, не требующие финансовых затрат.
Финансово-экономическое обоснование должно быть оформлено в табличной (сметной) либо описательной форме, на каждый год реализации целевой программы отдельно.
3) В третьем разделе целевой программы описывается механизм реализации целевой программы, в том числе механизм управления целевой программой и механизм взаимодействия исполнителей, включающий в себя нормативно-правовое, информационно-методическое, организационное и ресурсное обеспечение управления реализацией целевой программы.
Обоснование нормативно-правового, информационно-методического, организационного обеспечения должно раскрывать совокупность предполагаемых мер, средств, создаваемых условий, способствующих планомерному, законному протеканию процесса управления реализацией целевой программы.
Обоснование ресурсного обеспечения реализации целевой программы должно содержать подробное описание сроков и источников финансирования. Также раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения внебюджетных средств, средств федерального и областного бюджетов для реализации мероприятий целевой программы и описание механизмов привлечения этих средств.
Раздел должен включать в себя показатели, которые необходимы для анализа и оценки конкретных результатов выполнения целевой программы по годам, использования бюджетных средств и внебюджетных источников, эффективности реализации мероприятий целевой программы.
4) К целевой программе необходимо оформить паспорт, заполняемый по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.
4.Согласование и оценка проекта целевых программ
4.1.Проект целевой программы разработчик согласовывает со структурными подразделениями администрации Городищенского муниципального района, администратором и исполнителями целевой программы в части определения возможных сроков выполнения мероприятий, объемов и источников финансирования.
По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников и (или) средств федерального и областного бюджетов, разработчик проводит согласование с государственными, муниципальными и иными органами исполнительной власти, предприятиями и организациями, заинтересованными в реализации целевой программы.
Проект целевой программы разработчик предоставляет в Контрольно-счетную палату Городищенского муниципального района для финансово-экономической экспертизы.
4.2.Согласованный проект целевой программы с документами, подтверждающими софинансирование целевой программы за счет внебюджетных источников, средств федерального и областного бюджетов, разработчик целевой программы направляет в комитет финансов администрации Городищенского муниципального района (далее - финансовый орган) для подготовки заключения о согласовании объемов финансирования из бюджета Городищенского муниципального района.
Финансовый орган не позднее пяти дней со дня получения проекта целевой программы направляет разработчику заключение о согласовании объемов финансирования из бюджета Городищенского муниципального района.
4.3.После получения заключения финансового органа разработчик целевой программы направляет проект целевой программы, заключение финансового органа, пояснительную записку, документы, подтверждающие софинансирование целевой программы за счет внебюджетных источников, средств федерального и областного бюджетов, в отдел экономики для подготовки заключения об эффективности целевой программы.
Отдел экономики в течение пятнадцати дней подготавливает заключение об эффективности целевой программы.
Отдел экономики вправе запрашивать дополнительную информацию, необходимую для проведения оценки эффективности целевой программы.
С учетом замечаний и предложений отдела экономики разработчик производит доработку проекта целевой программы. Доработанный проект целевой программы повторно в течение трех дней направляется в отдел экономики.
4.4.Оценка эффективности проекта целевой программы должна учитывать:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
обоснованность, комплексность мероприятий целевой программы, сроки их реализации;
привлечение и (или) рациональность использования бюджетных средств, внебюджетных средств для реализации целевой программы;
эффективность механизма осуществления целевой программы;
социальную, экономическую, бюджетную эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы.
Заключение об эффективности проекта целевой программы должно содержать решение о признании проекта целевой программы эффективным или неэффективным.
В случае признания проекта целевой программы неэффективным в заключении на представленный проект целевой программы указывается, что он не рекомендуется к принятию.
5.Утверждение целевых программ
5.1.Проект целевой программы вместе с заключением отдела экономики разработчик выносит на рассмотрение коллегии администрации Городищенского муниципального района.
5.2.В случае одобрения коллегией администрации Городищенского муниципального района проекта целевой программы администратор представляет данный проект на утверждение главе администрации Городищенского муниципального района.
5.3.Целевые программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года утверждаются постановлением главы администрации Городищенского муниципального района не позднее 1 сентября текущего года.
5.4.Утвержденные целевые программы подлежат опубликованию в установленном порядке.
6.Реализация и финансирование целевых программ
6.1.Источниками финансирования целевой программы могут быть средства бюджета Городищенского муниципального района, федерального и областного бюджетов в виде межбюджетных трансфертов на софинансирование (долевое участие) целевых программ и (или) объектов капитального строительства, а также средства внебюджетных источников и другие источники.
Финансирование целевых программ, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Городищенского муниципального района, допускается при наличии аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.
6.2.Реализация целевой программы осуществляется исполнителем на основе муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Городищенского муниципального района, заключаемых исполнителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
6.3.Исполнители целевых программ с учетом хода реализации этих целевых программ в текущем году по согласованию с отделом экономики уточняют целевые показатели и объемы средств, необходимых для финансирования целевых программ в очередном финансовом году и плановом периоде, и представляют в устанавливаемые сроки проекты бюджетных заявок по целевым программам (подпрограммам), предлагаемым к финансированию за счет средств бюджета Городищенского муниципального района в очередном финансовом году и плановом периоде, в финансовый орган в порядке и сроки, определенные соответствующими нормативными документами.
6.4.По результатам оценки целевых программ с учетом хода реализации целевых программ в текущем году отдел экономики совместно с финансовым органом с привлечением исполнителей не позднее 30 дней до дня внесения проекта решения Городищенской районной Думы о бюджете Городищенского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение в Городищенскую районную Думу формирует перечень целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств бюджета Городищенского муниципального района в очередном финансовом году и плановом периоде.
Целевые программы, утвержденные после 1 сентября текущего года, не подлежат финансированию за счет бюджетных средств в очередном финансовом году.
6.5.Перечень целевых программ, принимаемых к финансированию из бюджета Городищенского муниципального района, представляется администрацией Городищенского муниципального района в Городищенскую районную Думу в составе проекта бюджета Городищенского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
6.6.В случае недостаточности средств бюджета Городищенского муниципального района на исполнение мероприятий целевых программ финансовый орган представляет в составе пакета документов к проекту решения Городищенской районной Думы о бюджете Городищенского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период приложение "Муниципальные правовые акты Городищенского муниципального района, не обеспеченные финансированием из бюджета Городищенского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, действие которых приостанавливается в очередном финансовом году".
6.7.При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий целевой программы по сравнению с предусмотренными в утвержденной целевой программе исполнителю необходимо разработать дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки или, по согласованию с отделом экономики и финансовым органом, откорректировать предусмотренные в целевой программе объемы финансирования.
6.8.При необходимости исполнитель вносит в отдел экономики предложения (с обоснованиями) о внесении изменений в целевую программу или продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году. Срок реализации целевой программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации целевой программы более чем на один год разрабатывается новая целевая программа. Корректировка действующей целевой программы осуществляется в соответствии с настоящим Положением.
При внесении изменений в целевую программу не допускается:
1) изменение целей и задач, для комплексного решения которых была принята целевая программа;
2) изменение показателей, плана мероприятий целевой программы, приводящих к ухудшению социально-экономических результатов реализации целевой программы.
Обоснование продления срока реализации целевой программы или подготовки новой целевой программы должно включать в себя данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения о планируемых источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию целевой программы.
Отдел экономики подготавливает заключение о возможности продления срока реализации целевой программы, необходимости разработки новой целевой программы или о нецелесообразности ее дальнейшей реализации.
В случае положительного заключения о возможном продления срока реализации целевой программы окончательное решение принимается главой администрации Городищенского муниципального района и оформляется в соответствии с требованиями настоящего Положения.
7.Оценка эффективности действующих целевых программ
7.1.Оценка эффективности реализации действующих целевых программ осуществляется в соответствии с постановлением от 07 февраля 2012 г. N 329 "О порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ Городищенского муниципального района Волгоградской области".
7.2 - 7.4.Исключены
8.Ответственность и контроль за ходом выполнения целевой программы
8.1.Администратор и исполнитель несут ответственность за своевременную, полную реализацию и конечные результаты целевой программы (мероприятий целевой программы), рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
8.2.Исполнитель целевой программы ежегодно направляет в отдел экономики:
до 1 февраля - отчет о ходе реализации целевой программы за предшествующий год (далее - отчет), в том числе по целевым программам, срок реализации которых завершился;
до 1 августа - отчет за предшествующий год с учетом хода реализации целевой программы в текущем году.
8.3.Отчет должен содержать:
сведения о результатах исполнения целевой программы за весь период действия целевой программы с учетом реализации в текущем году;
данные об объемах и целевом использовании средств бюджета Городищенского муниципального района, средств федерального и областного бюджетов, привлеченных внебюджетных средств;
сведения о соотношении фактических показателей реализации целевых программ показателям, установленным при утверждении целевых программ главой администрации Городищенского муниципального района (с учетом откорректированных показателей в процессе реализации целевой программы);
информацию о ходе и полноте выполнения мероприятий целевой программы, в том числе не требующих финансирования.
К отчету прилагается информация о показателях целей целевой программы (подпрограммы) по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению, показателях использования (расходования) средств целевой программы по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению.
8.4.Отдел экономики с участием финансового органа, исполнителей целевых программ до 1 марта каждого года подготавливает и представляет главе администрации Городищенского муниципального района сводный отчет о ходе реализации целевых программ за отчетный год.
Комитет экономики
администрации Городищенского
муниципального района
Приложения
2009-08-20 Приложение к Постановлению от 20 августа 2009 года № 2447 Положение
2009-08-20 Приложение к Постановлению от 20 августа 2009 года № 2447 Положение
2009-08-20 Приложение к Постановлению от 20 августа 2009 года № 2447 Положение