Приложение к Постановлению от 21.09.2009 г № 1903 Программа
Муниципальная целевая программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе город фролово» на 2009 — 2011 годы
Паспорт муниципальной целевой программы "Поддержка субъектов
малого и среднего предпринимательства в городском округе
город Фролово" на 2009 - 2011 годы
Наименование Программы - Муниципальная целевая программа "Поддержка
субъектов малого и среднего предпринимательства
в городском округе город Фролово" на 2009 - 2011
годы
Дата принятия решения - Решение Фроловской городской Думы от 28.11.08
о разработке Программы N 27 ВНЗ/589
Дата утверждения - Постановление администрации городского округа
Программы город Фролово от 21.09.2009 N 1903
Муниципальный заказчик - Администрация городского округа город Фролово
Программы
Основной разработчик - Отдел экономического развития, промышленности,
Программы торговли и поддержки предпринимательства
администрации городского округа город Фролово
Цели и задачи - Целью Программы является обеспечение
Программы, основные благоприятных условий для развития малого и
целевые индикаторы среднего предпринимательства и повышение его
вклада в социально-экономическое развитие
городского округа г. Фролово.
Задачи Программы:
- обеспечение информационной поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства на
территории городского округа г. Фролово;
- увеличение количества субъектов малого и
среднего предпринимательства в городском округе
г. Фролово;
- обеспечение занятости населения и развитие
самозанятости населения г. Фролово;
- увеличение объема производимых субъектами
малого и среднего предпринимательства г. Фролово
товаров (работ, услуг);
- увеличение доли налогов в налоговых доходах
бюджетов всех уровней, уплаченных субъектами
малого и среднего предпринимательства
г. Фролово;
- поддержка выставочно-ярмарочной деятельности,
продвижение продукции субъектов малого и
среднего предпринимательства на региональные и
межрегиональные рынки.
Важнейшие целевые показатели Программы:
- количество малых предприятий на территории
городского округа г. Фролово;
- оборот малых предприятий на одного жителя
городского округа г. Фролово;
- объем налоговых поступлений от субъектов
малого и среднего в расчете на одного жителя
г. Фролово
Сроки реализации - 2009 - 1011 годы
Программы
Основные программные - Совершенствование системы нормативного правового
мероприятия обеспечения предпринимательской деятельности в
городском округе г. Фролово;
развитие системы информационной поддержки и
создание положительного имиджа субъектов малого
и среднего предпринимательства в городском
округе г. Фролово;
развитие системы имущественной поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства
в городском округе г. Фролово;
содействие выставочно-ярмарочной деятельности
субъектов малого и среднего предпринимательства
г. Фролово
Исполнители Программы - Отдел экономического развития, промышленности,
торговли и поддержки администрации городского
округа г. Фролово;
отдел по управлению имуществом администрации
городского округа г. Фролово;
поставщики, определяемые в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ
Объем и источник - Финансирование Программы осуществляется за счет
финансирования Программы средств бюджета городского округа г. Фролово и
субсидии из областного бюджета в сумме 5823,5
тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2009 год - 27,5 тыс. рублей;
- 2010 год - 879,8 тыс. рублей;
- 2011 год - 4916,2 тыс. рублей;
в том числе по источникам финансирования:
- бюджет городского округа г. Фролово - 4945,8
тыс. руб.;
- субсидия из областного бюджета - 877,7 тыс.
руб.
(в ред. постановления администрации городского округа г. Фролово
Волгоградской обл. от 09.02.2012 N 254)
Ожидаемые конечные - Сохранение действующих субъектов малого и
результаты реализации среднего предпринимательства в городском округе
Программы г. Фролово в 2009 году и увеличение числа
субъектов малого и среднего предпринимательства
в городском округе г. Фролово начиная с 2010
года на 5,0 процента ежегодно;
предотвращение сокращения численности наемных
работников в кризисный период и увеличение
средней численности работников организаций,
являющихся субъектами малого и среднего
предпринимательства в городском округе
г. Фролово, начиная с 2010 года на 5,0
процента;
снижение административных ограничений на пути
развития деятельности субъектов малого и
среднего предпринимательства в г. Фролово
Система организации - Контроль за исполнением Программы возлагается на
контроля за исполнением муниципального заказчика - администрацию
Программы городского округа г. Фролово в лице отдела
экономического развития1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Сектор малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого не может эффективно развиваться экономика. Мировой опыт показывает, что развитие малого и среднего предпринимательства имеет большое значение в решении социально-экономических задач муниципальных образований. Развитие малого и среднего предпринимательства может быть одним из источников реальной реструктуризации экономики.
Развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющихся главной стабилизирующей политической силой гражданского общества.
Субъекты малого и среднего предпринимательства присутствуют практически во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер деятельности в городском округе г. Фролово.
Малым и средним предпринимательством в г. Фролово занимаются около 1,5 тысячи трудоспособных жителей города Фролово, в том числе 1,1 тыс. человек индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, поддержка малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетов государственной политики в социально-экономической сфере в целом и органов местного самоуправления городского округа г. Фролово в частности.
Анализ состояния развития малого и среднего предпринимательства в городе Фролово за последние годы свидетельствует о положительной динамике основных экономических показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
| N п/п | Наименование показателей | Единицы измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| 1. | Оборот розничной торговли в действующих ценах каждого года | млн. руб. | 1084,4 | 1272,2 | 1622,8 |
| в сопоставимых ценах | процентов к предыдущему году | 104,3 | 110,0 | 117,6 | |
| 2. | Оборот розничной торговли на душу населения | рублей в год | 27420,5 | 32357,0 | 41468,8 |
| 3. | Оборот общественного питания в действующих ценах каждого года | млн. руб. | 8,9 | 14,0 | 18,2 |
| в сопоставимых ценах | процентов к предыдущему году | 89,1 | 138,7 | 115,6 | |
| 4. | Оборот общественного питания на душу населения | рублей в год | 225,0 | 356,1 | 465,1 |
| 5. | Объем платных услуг населению в действующих ценах каждого года | млн. руб. | 340,2 | 372,2 | 412,8 |
| в сопоставимых ценах | процентов к предыдущему году | 108,6 | 90,1 | 92,2 | |
| 6. | Объем бытовых услуг | млн. руб. | 22,1 | 28,9 | 30,9 |
| в сопоставимых ценах | процентов к предыдущему году | 92,4 | 105,9 | 93,5 | |
| 7. | Объем платных услуг на душу населения | рублей в год | 8602,4 | 9468,0 | 10548,6 |
| 8. | Объем бытовых услуг на душу населения | рублей в год | 558,8 | 735,0 | 789,6 |
| 9. | Численность работников малых предприятий, в том числе: | чел. | 2174 | 2196 | 2215 |
| 9.1. | Число работников, занятых в потребительском секторе экономики | чел. | 1440 | 1459 | 1510 |
| 10. | Количество малых предприятий | шт. | 178 | 223 | 224 |
| 11. | Торговая сеть, в том числе магазины, павильоны, киоски | шт. | 283 | 273 | 304 |
| 12. | Количество предприятий бытового обслуживания | шт. | 138 | 142 | 154 |
| 13. | Количество предприятий общественного питания | шт. | 24 | 25 | 25 |
| 14. | Число индивидуальных предпринимателей | чел. | 974 | 1091 | 1091 |
| 15. | Количество заключенных соглашений социальноэкономического партнерства с представителями малого бизнеса | шт. | - | 23 | 25 |
| 16. | Число предпринимателей, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного минимума | чел. | 471 | 431 | 122 |
| 17. | Налоговые поступления от субъектов малого и среднего бизнеса | млн. руб. | 23,3 | 21,3 | 28,2 |
В 2008 году показатель количества малых предприятий, действующих на территории г. Фролово, составил 224 единицы, или 45,7 процента от общего числа организаций, учтенных в статистическом регистре. Показатель численности занятых в сфере малого предпринимательства - 4,3 тыс. человек, что составляет около 30 процентов от общей численности занятых в экономике городского округа г. Фролово.
Сложившиеся отраслевая структура предпринимательства, структура занятости на малых предприятиях города и структура выручки от реализации товаров и услуг малого и среднего предпринимательства свидетельствуют о развитии предпринимательства преимущественно в сфере оптовой и розничной торговли и оказания бытовых услуг населению городского округа г. Фролово. Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей г. Фролово (82,0 процента) занято в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и т.д., в сфере транспорта и связи - 4,6 процента.
Доля налогов, поступающих от субъектов малого и среднего предпринимательства в местный бюджет, составляет около 9,0 процента.
Создание новых субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского округа г. Фролово повышает процент занятости трудоспособного населения, уровень жизни работающих и членов их семей, насыщает рынок востребованными товарами и услугами.
Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства в г. Фролово, являются:
- несовершенство и непостоянство нормативно-правовой базы;
- существующие административные ограничения (препятствия, возникающие при выполнении субъектами малого и среднего предпринимательства обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательными и подзаконными актами), громоздкая и сложная разрешительная система;
- сложная процедура получения кредитов;
- высокие процентные ставки за пользование кредитом;
- изношенность основных средств;
- нехватка производственных площадей;
- недостаточный уровень квалификации кадров;
- недостаточный платежеспособный спрос на продукцию и услуги;
- высокая стоимость аренды помещений, коммунальных услуг, энергоносителей;
- ограниченные возможности субъектов малого и среднего предпринимательства по продвижению собственных товаров (работ, услуг) на региональный и межрегиональный рынки;
- недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности.
Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого и среднего предпринимательства в г. Фролово возможно только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства путем оказания комплексной и адресной поддержки по различным направлениям: информационному, обучающему, имущественному.
Правовым основанием для принятия настоящей Программы является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
С целью создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского округа г. Фролово разработана настоящая Программа, которая направлена на решение вышеуказанных проблем в сфере деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Фролово.
2.Цели и задачи Программы
Реализация Программы направлена на создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского округа г. Фролово.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
- обеспечение правовых, финансово-экономических и иных гарантий развития субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Фролово;
- совершенствование системы нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности;
- осуществление поддержки экономически неустойчивых субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих хозяйственную деятельность в промышленном (обрабатывающем) производстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере услуг;
- обеспечение информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Фролово;
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе г. Фролово;
- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости населения г. Фролово;
- увеличение объема производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);
- увеличение доли налогов в налоговых доходах бюджетов всех уровней, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства в г. Фролово;
- поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, продвижение товаров (работ, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа г. Фролово на региональный и межрегиональный рынки.
Задачи Программы направлены на создание благоприятной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности в городском округе г. Фролово, создание новых рабочих мест и повышение благосостояния вовлеченных в предпринимательство слоев населения г. Фролово.
3.Сроки реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в 2009 - 2011 годах.
4.Система программных мероприятий
Настоящая Программа реализуется через мероприятия согласно приложению N 1 "Перечень мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе г. Фролово" на 2009 - 2011 годы" к настоящей Программе.
Настоящая Программа реализуется по следующим направлениям:
1.Совершенствование системы нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности в городском округе г. Фролово.
2.Развитие системы информационной поддержки и создание положительного имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе г. Фролово.
Мероприятие "Организация и проведение совещаний, "круглых столов", семинаров, курсов и т.п." предусматривает проведение для субъектов малого и среднего предпринимательства курсов, семинаров и иных обучающих мероприятий.
Мероприятия "Проведение городских конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства" и "Организация участия представителей малого и среднего предпринимательства городского округа г. Фролово в региональных конкурсах" направлены на стимулирование привлечения граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и развития действующих субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках данного мероприятия планируется проведение городских конкурсов "Лучшее малое предприятие года", "Лучшее среднее предприятие года", "Лучший предприниматель года", "Лучший по профессии" и других, а также организация участия представителей малого и среднего предпринимательства городского округа г. Фролово в областных конкурсах "Мир красоты", "Золотая булавка" и других.
3.Развитие системы имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе г. Фролово.
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в виде передачи во владение и (или) пользование муниципального имущества городского округа г. Фролово (зданий, сооружений, строений, нежилых помещений, оборудования, инструментов) в соответствии с действующим законодательством.
Преимущественным правом на получение имущественной поддержки обладают представители малого и среднего предпринимательства, работающие в сфере оказания социально значимых бытовых услуг населению г. Фролово, а также медицинских, образовательных, спортивно-оздоровительных и иных видов услуг, а также начинающие предприниматели, особенно молодежь из социально незащищенных групп населения.
4.Содействие в выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства г. Фролово.
В рамках реализации мероприятий данного направления предполагается организация участия представителей малого и среднего предпринимательства городского округа г. Фролово в региональных, межрегиональных и международных специализированных выставках и ярмарках.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа г. Фролово и субсидии из областного бюджета в сумме 5823,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2009 год - 27,5 тыс. рублей;
- 2010 год - 879,8 тыс. рублей;
- 2011 год - 4916,2 тыс. рублей;
в том числе по источникам финансирования:
- бюджет городского округа г. Фролово - 4945,8 тыс. руб.;
- субсидия из областного бюджета - 877,7 тыс. руб.
6.Механизм реализации Программы
Муниципальным заказчиком данной Программы является администрация городского округа г. Фролово.
Организация и управление комплексом работ по реализации Программы осуществляется отделом экономического развития, промышленности, торговли и поддержки предпринимательства, который определяет первоочередность выполнения мероприятий Программы с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию Программы, реализует функции координатора Программы во взаимодействии со структурными подразделениями администрации городского округа, общественными объединениями предпринимателей, организациями - соисполнителями Программы.
Реализация Программы в части выполнения мероприятий по приобретению товаров, работ, услуг осуществляется на основе муниципальных контрактов поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд городского округа город Фролово, заключаемых муниципальным заказчиком Программы с поставщиками. Размещение заказов на поставки товаров, работ, услуг проводится в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Координатор Программы по мере необходимости готовит предложения о корректировке перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год.
7.Организация управления целевой программой
Управление реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик - администрация городского округа г. Фролово в лице отдела экономического развития, промышленности, торговли, поддержки предпринимательства.
Отдел экономического развития, промышленности, торговли и поддержки предпринимательства администрации городского округа город Фролово представляет в Территориальное управление городского округа город Фролово Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, доклад о ходе выполнения работ по целевой программе и эффективности использования финансовых средств, который должен содержать:
- сведения о результатах реализации целевой программы за отчетный период и нарастающим итогом с начала года;
- данные о целевом использовании и объемах использованных средств областного и местного бюджетов;
- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевой программы;
- сведения о соответствии фактических показателей реализации целевой программы показателям, установленным при ее утверждении;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- оценку эффективности результатов реализации целевой программы.
Отдел экономического развития, промышленности, торговли и поддержки предпринимательства администрации городского округа г. Фролово ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет информацию о ходе выполнения работ по целевой программе и эффективности использования финансовых средств в контрольно-счетную палату городского округа г. Фролово и во Фроловскую городскую Думу.
Отдел экономического развития, промышленности, торговли и поддержки предпринимательства администрации городского округа г. Фролово совместно с Территориальным управлением городского округа город Фролово Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, муниципальным заказчиком целевой программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, подготавливает и представляет главе администрации городского округа г. Фролово доклад о ходе реализации целевой программы.
По завершении срока реализации Программы муниципальный заказчик подготавливает и до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в отдел экономического развития, промышленности, торговли и поддержки предпринимательства администрации городского округа г. Фролово, Территориальное управление городского округа город Фролово Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области доклад о выполнении целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
8.Оценка ожидаемой эффективности от реализации Программы
Программа носит направленный социальный и экономический характер. Учитывая, что в условиях финансовой и экономической нестабильности происходят изменения структуры и уровня занятости населения, в социальной сфере положительные последствия реализации Программы будут выражаться в сохранении действующих субъектов малого и среднего предпринимательства, в предотвращении сокращения численности наемных работников.
Имущественная поддержка, предоставляемая субъектам малого и среднего предпринимательства, позволит им сохранить экономическую устойчивость.
Реализация Программы в 2009 году позволит предотвратить резкое сокращение количества субъектов малого и среднего предпринимательства и их оборота вследствие кризисных явлений в экономике. Количество малых предприятий в 2009 году сократится, с 2010 года будет наблюдаться положительная динамика развития этого сектора экономики.
Реализация Программы позволит обеспечить существенный вклад в социально-экономическое развитие городского округа г. Фролово: сохранить рабочие места, снизить социальную напряженность.
Показателями и индикаторами, характеризующими степень достижения результатов Программы, являются:
| N п/п | Показатели | Единица измерения | Отчетный период | Плановый период | ||||
| 2006 год, факт | 2007 год, факт | 2008 год, факт | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |||
| 1. | Количество малых предприятий | шт. | 178 | 223 | 224 | 209 | 219 | 230 |
| 2. | Объем оборота малых предприятий на одного жителя городского округа г. Фролово | тыс. руб. | 20,5 | 23,8 | 29,4 | 26,2 | 27,9 | 30,9 |
| 3. | Налоговые поступления от субъектов малого и среднего бизнеса | млн. руб. | 23,3 | 21,3 | 28,2 | 26,2 | 27,5 | 28,9 |
Управляющий делами
администрации городского
округа город Фролово
А.В.КИРСАНОВ