Постановление Волгоградского УФАС России от 30.09.2009 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области, Чупахина Анна Дмитриевна,
рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/268-ВО об административном правонарушении, возбужденного заместителем прокурора Центрального района г. Волгограда Яновским А.Л. в отношении должностного лица – директора-главного редактора газеты «Вечерний Волгоград» Наумова Г.Д. по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в присутствии:
- Наумова Г.Д.,
- от прокуратуры – извещен, не явился,
Установил:
Прокуратурой Центрального района г. Волгограда 26.06.2009 года проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе в деятельности редакции периодического печатного издания «Вечерний Волгоград», по результатам которой выявлен факт распространения в газете «Вечерний Волгоград» от 19.06.2009 г. на стр. 5 статьи рекламного характера под названием «Ажиотажный спрос на «Пивовар», в которой содержится реклама пива с нарушением требований п.п. 4, 6 ч. 1 и ч. 3 ст. 22 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
О совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного редактора газеты «Вечерний Волгоград» Наумова Григория Дмитриевича 29.06.2009 г. в присутствии Наумова Г.Д. составлено Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое вместе с другими материалами административного дела были переданы в Волгоградское УФАС России для рассмотрения дела по существу.
Рассмотрение дела № 09-03-14.3-02/268-ВО об административном правонарушении откладывалось 23 июля и 6 августа 2009 года в связи с отсутствием, данных подтверждающих надлежащее извещение лиц о времени и месте рассмотрения дела, и 3 сентября 2009 года – на основании мотивированного ходатайства Наумова Г.Д.
При рассмотрении материалов административного дела 30 сентября 2009 года Наумов Г.Д. по факту возбуждения дела об административном правонарушении пояснил, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку нарушений рекламного законодательства при размещении спорной рекламы не допущено, а именно:
1) в Постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении указано, что в статье «Ажиотажный спрос на «Пивовар», опубликованной на правах рекламы 19 июня 2009 г. в периодическом печатном издании «Вечерний Волгоград», выражение «Именно поэтому так приятно отхлебнуть в жару холодного пива - тут уж каждый выберет по своему вкусу» является прямым упоминанием на то, что употребление пива является одним из способов утоления жажды в жаркую погоду.
Однако данная фраза несет в себе иной смысл, а именно: пиво приятнее употреблять в теплую, жаркую погоду, чем в холодную, исходя из вкусовых качеств пива. Употребление пива в холодную погоду не будет давать должного вкусового эффекта, на который оно рассчитано. Об утолении пивом жажды в этой фразе нет ни слова;
2) говоря о статье «Ажиотажный спрос на «Пивовар» в целом, следует отметить, что данный печатный материал имеет основной целью не рекламу пива, а повествование о деятельности конкретной организации, в данном случае - ООО «Пивовар», о ее сотрудниках и праздновании Дня пивовара, отмеченного в России 13 июня, поэтому наличие в печатном материале фотографий работников предприятия, выступающих на своем профессиональном празднике, получающих грамоты, никак нельзя рассматривать (по смыслу положений п. 6 ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ) как использование их образов при рекламе пива;
3) при рассмотрении обязательного сопровождения рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, предупреждением о вреде чрезмерного употребления пива и напитков, изготавливаемых а его основе, в размере не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), предусмотренного ч. 3 ст. 22 ФЗ «О рекламе», необходимо отметить следующее.
Так как основной целью опубликования статьи «Ажиотажный спрос на «Пивовар» является освещение деятельности конкретной организации, то реклама пива является в данном случае второстепенным моментом и не распространяется на всю площадь печатного материала. В объеме рассматриваемой статьи информация, которая очевидно посвящена рекламе пива, занимает 75 кв.см. общей площади рекламного материала, а предупреждение «чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью», следовательно, составляет более 10% общей площади рекламы пива.
Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения Наумова Г.Д., должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Статья 1 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. среди одной из целей настоящего Федерального закона закрепляет реализацию прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Согласно п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 22 ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна содержать упоминание о том, что употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, является одним из способов утоления жажды, а также использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации).
Часть. 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе» устанавливает, что реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения (ч. 4 ст. 2 ФЗ «О рекламе»).
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьями 6 - 9, частью 4 статьи 10, статьей 12, частями 1 и 3 статьи 21, частями 1 и 3 статьи 22, частями 1 и 3 статьи 23, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона;
рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, частями 9 и 10 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 4 статьи 21, частями 2 - 4 статьи 22, частями 2 - 4 статьи 23, частями 7, 8 и 11 статьи 24, частями 1 - 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.
Рекламодателем обозначенной рекламы является ООО «Пивоваръ», рекламораспространителем - государственное учреждение «Издательский дом «Вечерний Волгоград» (400131, г. Волгоград, Привокзальная площадь, Дом печати). Данная реклама размещалась в печатном издании согласно заключенному сторонами договору от 18.06.2009 г.
Объектами рекламирования в рассматриваемой рекламе являются ООО «Пивовар-ИБТ» (изготовитель пива, кваса и безалкогольных напитков) и пиво, в частности марок «Царская любовь», «Стременное», «Портер», «Бавария», «Берлага», производимое Обществом. В частности в статье приводится следующая информация: «Приверженность традициям в производстве пива – это не консерватизм, а приумножение достигнутого ранее. Не случайно с 1881 года на заводе сменилось всего шесть главных пивоваров. А это значит, что сохранились традиционные рецепты, секреты изготовления пенного напитка. Именно поэтому так приятно отхлебнуть в жару холодного пива – тут уж каждый выберет по своему вкусу – «Царскую любовь», «Стременное» или что-нибудь из новенького, темного – «Портера», «Баварии», «Берлаги» - и понять: вот оно, настоящее, живое, без консервантов, красителей и прочей химии! Только натуральное, чистое. И самое главное – свое. «Пивовар» - одно из немногих предприятий, где сохранился собственный цех по производству солода. Именно он первым заработал на заводе, потому что волгоградские пивовары работают только на собственном, проверенном сырье, а не на покупных ингредиентах. Только «Пивовар» использует артезианскую воду с полукилометровой глубины, пророщенное зерно, лечебные травы и отвары ягод для производства пива и кваса».
Содержание всей статьи направлено на привлечение внимания к двум объектам рекламирования: ООО «Пивовар-ИБТ» и производимому Обществом пиву. При этом, реклама предприятия явно относится к производимому им товару (в частности, пиву), в связи с чем размер предупреждения о вреде чрезмерного употребления пива должен исчисляться исходя из общего размера всей рекламной площади, занимаемой статьей.
Общая площадь рекламного материала «Ажиотажный спрос на «Пивовар», размещенного в газете «Вечерний Волгоград» от 19.06.2009 г. на стр. 5, определяемая как произведение (умножение) ширины рекламного модуля на его высоту (26 см ×17,5 см), составляет 455 квадратных сантиметра.
Однако площадь предупреждения о вреде чрезмерного употребления пива, которому, в силу части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе», должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства), в рассматриваемой рекламе равна (0,5 см × 26 см) 13 квадратных сантиметра, что составляет 2,86 процента рекламной площади (пространства), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ.
Между тем, ответственность за нарушение требований, установленных п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 22 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г., несет не рекламораспространитель, а рекламодатель. На основании изложенного, не смотря на наличие либо отсутствие признаков нарушения в рассматриваемой рекламе требованиям п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 22 ФЗ «О рекламе», рекламораспространителем не допущено административного правонарушения в указанной части.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с положениями Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ст.ст. 2, 21):
под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;
под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ;
под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;
издатель осуществляет свои права и несет обязанности на основе данного Закона. Издатель может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя, собственника имущества редакции.
Согласно ст. 26 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1 распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
В соответствии с Уставом государственного учреждения «Издательский дом «Вечерний Волгоград» текущее управление Учреждением осуществляет директор, который также принимает окончательное решение в отношении производства и выпуска газеты.
Таким образом, допущенное нарушение законодательства о рекламе вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей директором государственного учреждения «Издательский дом «Вечерний Волгоград» Наумовым Г.Д., являющимся также главным редактором газеты «Вечерний Волгоград», образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ).
Должностное лицо находит в действиях Наумова Г.Д. обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно: ранее Наумов Г.Д. не привлекался к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности директора государственного учреждения «Издательский дом «Вечерний Волгоград» - главного редактора газеты «Вечерний Волгоград» Наумова Г.Д. за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к Наумову Г.Д. меру наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.