Постановление Волгоградского УФАС России от 02.10.2009 г № Б/Н

О наложении штрафа об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Чупахина Анна Дмитриевна,
- рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 09-02-7.30-06/281-ВО, возбужденного по признакам нарушения ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить муниципальный контракт, нарушение порядка отбора участников конкурса на право заключить муниципальный контракт) в отношении председателя комиссии по проведению открытого конкурса «На право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации объекта «Газоснабжение с. Аксай Октябрьского муниципального района Волгоградской области», Главы Аксайского сельского поселения – Шумаева Н. Г.,
в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
Установил:
В УФАС по Волгоградской области 14.05.2009 г. вх. Ф. № 601 поступила жалоба ООО «Донской институт науки и проектирования «Донпроект», в которой обжалуются действия заказчика – Администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области при проведении открытого конкурса «На право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации объекта «Газоснабжение с. Аксай Октябрьского муниципального района Волгоградской области».
21 мая 2009 г. по результатам рассмотрения дела № 09-06/03-57, возбужденного по жалобе «Донской институт науки и проектирования «Донпроект» Комиссия УФАС по контролю в сфере размещения заказов решила:
1.Признать жалобу ООО «Донской институт науки и проектирования «Донпроект» обоснованной.
2.Признать конкурсную комиссию заказчика – Администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области при проведении открытого конкурса «На право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации объекта «Газоснабжение с. Аксай Октябрьского муниципального района Волгоградской области», нарушившей часть 5 статьи 26 и пункты 1 и 4 статьи 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений заказчику - Администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области и конкурсной комиссии, в связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы заказчиком был заключен муниципальный контракт по результатам данного размещения заказов.
4.Передать материалы соответствующему должностному лицу для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении членов конкурсной комиссии заказчика – Администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области по признакам нарушения ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ (Нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить муниципальный контракт и нарушение членом конкурсной комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить муниципальный контракт).
24 июля 2009 г. начальником отдела контроля размещения госзаказа УФАС по Волгоградской области – Орловым Евгением Ивановичем был составлен протокол об административном правонарушении № 09-02-7.30-06/281-ВО в отношении председателя комиссии по проведению открытого конкурса «На право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации объекта «Газоснабжение с. Аксай Октябрьского муниципального района Волгоградской области», Главы Аксайского сельского поселения – Шумаева Н.Г.
После составления протокола материалы дела об административном правонарушении № 09-02-7.30-06/281-ВО в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ были направлены для рассмотрения заместителю руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Чупахиной А.Д.
28.07.2009 г. заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Чупахиной А.Д. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 09-02-7.30-06/281-ВО на 06 августа 2009 г.
06.08.2009 г. заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Чупахиной А.Д., в связи с отсутствием сведений о получении Шумаевым Н.Г. определения о назначении даты и времени рассмотрения дела от 28.07.2009 г., было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 09-02-7.30-06/281-ВО на 02 сентября 2009 г.
02.09.2009 г. заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Чупахиной А.Д., в связи с отсутствием сведений о получении Шумаевым Н.Г. определения об отложении рассмотрения дела от 06.08.2009 г., было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 09-02-7.30-06/281-ВО на 02 октября 2009 г.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Чупахина А.Д. было установлено, что Шумаев Николай Григорьевич виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям:
В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В конкурсной документации открытого конкурса «На право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации объекта «Газоснабжение с. Аксай Октябрьского муниципального района Волгоградской области» заказчиком - Администрацией Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области были установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:
• Цена контракта – значимость 60 %,
• Срок выполнения работ – значимость 40 %.
В протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе «На право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации объекта «Газоснабжение с. Аксай Октябрьского муниципального района Волгоградской области» № 1 от 4 мая 2009 г. были указаны следующие условия исполнения муниципального контракта по критерию оценки заявок «Срок выполнения работ»:
1.ООО «БранДмауэр» - 77 дней;
2.ГОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет»- 93 дня;
3.ЗАО «Южный научно-исследовательский институт строительных материалов» - 133 дня;
4.ООО «СаратовзапсибНИИпроект-2000» - 91 дня;
5.ОАО «ЭЖИП» - 80 дней;
6.ООО «Академгазпроект» - 88 дней;
7.ООО «Киви» - 92 дня;
8.ОАО «Уральский научно-исследовательский институт архитектуры и строительства» - 93 дня;
9.ООО «Саратовгазстрой» - 42 дня;
10.ООО «ПКЦ «Газстройсервис» - 18 дней;
11.ЗАО «Лаборатория индустриальных технологий» - 92 дня;
12.ООО «СТАЛТ» - 74 дня;
13.ЗАО «Конструкторско-технологический проектный институт «Газпроект» - 93 дня;
14.ООО «Инжком» - 74 дня;
15.ЗАО «Проектный институт «Саратовпромпроект» - 83 дня;
16.ООО «Донской институт науки и проектирования «Донпроект» - 62 дня;
17.ООО «Инвестиционно-строительная компания «Новый Город» - 83 дня;
18.ОАО «НИПИ гипропромсельстрой» - 32 дня;
19.ООО «Институт по проектированию объектов жилищно-гражданского и промышленного назначения «Волгастройпроект» - 27 дней;
20.ООО «Производственное Строительно-Конструкторское Бюро 7 Ключей» - 88 дней;
21.ООО «Волгоград Проект Сервис» - 72 дня;
22.ООО «Газстрой – С» - 83 дня;
Однако, в заявках участников данного конкурса были обозначены следующие условия исполнения муниципального контракта по критерию «Срок выполнения работ»:
• ООО «БранДмауэр» (с изменениями заявки от 03.04.2009 г.) – согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе указан срок выполнения работ до 5 августа 2009 года и предусмотрены периоды выполнения работ:
1.Геодезические и геологические испытания – 2 месяца с момента подписания.
2.Газопровод высокого давления – с апреля по май 2009 г.
3.Газопроводы среднего давления с ГРПШ – с мая по 15 июня 2009 г.
4.Наружные газопроводы низкого давления – с 15 по 30 июня 2009 г.
5.Инженерно-технические мероприятия по ГО и ЧС – с 30 июня по 15 июля 2009 г.
6.Охрана окружающей среды – июнь-июль 2009 г.
7.Сметная часть - июнь-июль 2009 г.
8.Пояснительная записка - июнь-июль 2009 г.,
т.е. точный срок выполнения работ в днях установить не представляется возможным;
• ГОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 12 периодов выполнения работ. Общий срок выполнения работ от даты начала 1 – го периода - 20.04.2009 г. и по дату окончания 12 – го периода - 20.08.2009 г., составляет 123 дня;
• ЗАО «Южный научно-исследовательский институт строительных материалов» (с изменениями заявки от 15.04.2009 г.) - предусмотрен срок выполнения работ – июнь-сентябрь 2009 г. без указания конкретных дат начала и окончания, т.е. исходя из количества календарных дней в данном периоде, составляет 122 дня;
• ООО «СаратовзапсибНИИпроект-2000» (с изменениями заявки от 23.04.2009 г.) - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 4 периода выполнения работ. Общий срок выполнения работ от даты начала 1 – го периода - 17.05.2009 г. и по дату окончания 4 – го периода - 18.08.2009 г., составляет 94 дня;
• ОАО «ЭЖИП» (с изменениями заявки от 10.04.2009 г.) - срок выполнения работ составляет 89 дней;
• ООО «Академгазпроект» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 6 периодов выполнения работ. Общий срок выполнения работ от даты начала 1 – го периода - 16 апреля 2009 г. и по дату окончания 6 – го периода «Экспертиза» - 15 августа 2009 г., составляет 122 дня;
• ООО «Киви» - согласно приложению № 3 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 4 периода выполнения работ. Общий срок выполнения работ от даты начала 1 – го периода - 28.04.2009 г. и по дату окончания 4 – го периода - 19.08.2009 г., составляет 113 дней;
• ОАО «Уральский научно-исследовательский институт архитектуры и строительства» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 3 основных вида работ, без указания конкретной даты их начала. Общий срок выполнения работ - 4 месяца с начала выполнения работ, но не позднее 20 августа 2009 г., исходя из количества календарных дней в данном периоде, составляет 122 дня;
• ООО «Саратовгазстрой» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе срок выполнения работ, учитывая дату начала работ – с момента подписания контракта с 17 по 27 апреля 2009 г. и дату окончания работ – 1 июля 2009 г., составляет 66 -76 дней;
• ООО «ПКЦ «Газстройсервис» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 5 периодов выполнения работ. Общий срок выполнения работ, учитывая, что начало 1 – го периода обозначена как «с момента подписания муниципального контракта», (точная дата которого не определена в конкурсной документации данного конкурса), а дата окончания 5 – го периода указана как 06.06.2009 г., установить не представляется возможным;
• ЗАО «Лаборатория индустриальных технологий» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе срок выполнения работ обозначен как согласно графику производства работ, согласованному с заказчиком и до 20 августа 2009 г., т.е. также не представляется возможным определить точное количество дней;
• ООО «СТАЛТ» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 4 периода выполнений работ. Общий срок выполнения работ от даты начала 1 – го периода - 27.04.2009 г. и по дату окончания 4 – го периода - 01.08.2009 г., составляет 97 дней;
• ЗАО «Конструкторско-технологический проектный институт «Газпроект» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 4 периода выполнения работ. Общий срок выполнения работ от даты начала 1 – го периода - 04.05.2009 г. и по дату окончания 4 – го периода - 20.08.2009 г., что составляет 109 дней, тогда как в собственно заявке на участие в конкурсе указан срок выполнения работ – 79 дней, т.е. заявка содержит в себе явные противоречия;
• ООО «Инжком» - (с изменениями заявки от 04.05.2009 г.) - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе установлено, что работы состоят из 2 последовательных очередей. Начало 1 – й очереди работ – 08 мая 2009 г., окончание 2-й очереди работ – 01 августа 2009 г., т.е. общий срок выполнения работ составляет 86 дней.
• ЗАО «Проектный институт «Саратовпромпроект» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 3 периода выполнений работ. Общий срок выполнения работ от даты начала 1 – го периода - 10 апреля 2009 г. и по дату окончания 3 – го периода - 10 августа 2009 г. составляет 123 дня;
• ООО «Донской институт науки и проектирования «Донпроект» (с изменениями заявки от 30.04.2009 г.) - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 5 периодов выполнений работ. Общий срок выполнения работ от даты начала 1 – го периода - 20.05.2009 г. и по дату окончания 5 – го периода – 20.07.2009 г. составляет 62 дня;
• ООО «Инвестиционно-строительная компания «Новый Город» (с изменениями заявки от 30.04.2009 г.) - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 3 периода выполнений работ. Общий срок выполнения работ от даты начала 1 – го периода - 20.05.2009 г. и по дату окончания 3 – го периода – 10.08.2009 г. составляет 83 дня;
• ОАО «НИПИ гипропромсельстрой» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 3 периода выполнений работ. Общий срок выполнения работ от даты начала 1 – го периода - 15.04.2009 г. и по дату окончания 3 – го периода – 20.06.2009 г. составляет 67 дней;
• ООО «Институт по проектированию объектов жилищно-гражданского и промышленного назначения «Волгастройпроект» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 3 периода выполнений работ. Общий срок выполнения работ от даты начала 1 – го периода - 15.04.2009 г. и по дату окончания 3 – го периода – 15.06.2009 г. составляет 62 дня;
• ООО «Производственное Строительно-Конструкторское Бюро 7 Ключей» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 4 периода выполнений работ. Общий срок выполнения работ от даты начала наиболее раннего периода - 29.05.2009 г. и по дату окончания наиболее позднего периода – 15.08.2009 г. составляет 79 дней;
• ООО «Волгоград Проект Сервис» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено выполнение работ с 21 мая 2009 г. по 30 июля 2009 г., что составляет 72 дня;
• ООО «Газстрой – С» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено выполнение работ с 20 мая 2009 г. по 10 августа 2009 г., что составляет 83 дня;
Частью 8 статьи 26 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ установлено, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Следовательно, при проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в данном конкурсе, конкурсной комиссией в нарушение положений части 5 статьи 26 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ в протоколе вскрытия были указаны недостоверные сведения об условиях исполнения муниципального контракта, обозначенных в заявках участников и являющихся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
Данные действия членов конкурсной комиссии заказчика содержат состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.
6 мая 2009 г. при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе «На право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации объекта «Газоснабжение с. Аксай Октябрьского муниципального района Волгоградской области» конкурсная комиссия допустила к участию в данном конкурсе следующих участников: ООО «БранДмауэр», ГОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет», ООО «СаратовзапсибНИИпроект-2000», ОАО «ЭЖИП», ООО «Академгазпроект», ОАО «Уральский научно-исследовательский институт архитектуры и строительства», ООО «ПКЦ «Газстройсервис», ЗАО «Лаборатория индустриальных технологий», ООО «СТАЛТ», ЗАО «Конструкторско-технологический проектный институт «Газпроект», ООО «Инжком», ЗАО «Проектный институт «Саратовпромпроект», ООО «Донской институт науки и проектирования «Донпроект», ООО «Инвестиционно-строительная компания «Новый Город», ОАО «НИПИ гипропромсельстрой», ООО «Институт по проектированию объектов жилищно-гражданского и промышленного назначения «Волгастройпроект», ООО «Волгоград Проект Сервис», ООО «Газстрой – С».
Между тем, в конкурсной документации данного конкурса (со всеми изменениями, внесенными заказчиком) была установлена дата подведения итогов данного конкурса – 7 мая 2009 г.
Согласно части 11 статьи 28 Федерального Закона № 94 - ФЗ протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (т.е. протокол подведения итогов конкурса) размещается на официальном сайте заказчиком в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
Частью 1.1. статьи 29 Федерального Закона № 94 - ФЗ установлено, что государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского Кодекса РФ в качестве одного из случаев возникновения гражданских прав и обязанностей предусмотрено их возникновение из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.
Муниципальный контракт в соответствие с положениями ч. 1 ст. 9 Федерального Закона № 94-ФЗ представляет собой договор, заключенный заказчиком от муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 9 Федерального Закона № 94-ФЗ муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Федерального Закона № 94-ФЗ.
Исходя из данных положений ГК РФ и Федерального Закона № 94-ФЗ, правоотношения, связанные с выполнением работ по итогам конкурса на размещение заказа для муниципальных нужд, начинаются не ранее заключения муниципального контракта по итогам торгов.
Таким образом, муниципальный контракт по итогам открытого конкурса «На право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации объекта «Газоснабжение с. Аксай Октябрьского муниципального района Волгоградской области» должен был заключаться не ранее 18 мая 2009 г. и следовательно выполнение работ также должно было осуществляться не ранее этой даты.
Однако в заявках ряда участников предусмотрено выполнение работ ранее указанной даты:
- ООО «БранДмауэр» (с изменениями заявки от 03.04.2009 г.) – согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе указан срок выполнения работ до 5 августа 2009 года и предусмотрены периоды выполнения работ:
1.Геодезические и геологические испытания – 2 месяца с момента подписания.
2.Газопровод высокого давления – с апреля по май 2009 г.
3.Газопроводы среднего давления с ГРПШ – с мая по 15 июня 2009 г.
4.Наружные газопроводы низкого давления – с 15 по 30 июня 2009 г.
5.Инженерно-технические мероприятия по ГО и ЧС – с 30 июня по 15 июля 2009 г.
6.Охрана окружающей среды – июнь-июль 2009 г.
7.Сметная часть - июнь-июль 2009 г.
8.Пояснительная записка - июнь-июль 2009 г., т.е. точный срок выполнения работ в днях установить не представляется возможным;
- ГОУ ВПО «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 12 периодов выполнения работ. Начало 1 – го периода - 20.04.2009 г.;
- ООО «СаратовзапсибНИИпроект-2000» (с изменениями заявки от 23.04.2009 г.) - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 4 периода выполнения работ. Начало 1 – го периода - 17.05.2009 г.;
- ОАО «ЭЖИП» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 4 периода выполнения работ. Начало 1 – го периода - 11.05.2009 г. (обозначен как день подписания контракта);
- ООО «СТАЛТ» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 4 периода выполнений работ. Начало 1 – го периода - 27.04.2009 г.;
- ООО «Инжком» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе установлено, что работы состоят из 2 последовательных очередей. Начало 1 – й очереди работ – 08 мая 2009 г.;
- ЗАО «Проектный институт «Саратовпромпроект» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 3 периода выполнений работ. Начало 1 – го периода - 10 апреля 2009 г.;
- ОАО «НИПИ гипропромсельстрой» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 3 периода выполнений работ. Начало 1 – го периода - 15.04.2009 г.;
- ООО «Институт по проектированию объектов жилищно-гражданского и промышленного назначения «Волгастройпроект» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 3 периода выполнений работ. Начало 1 – го периода - 15.04.2009 г.;
Кроме того, в заявках ряда нескольких участников невозможно определить точный срок выполнения работ:
- ООО «БранДмауэр» – согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе указан срок выполнения работ до 5 августа 2009 года и предусмотрены периоды выполнения работ:
1.Геодезические и геологические испытания – 2 месяца с момента подписания.
2.Газопровод высокого давления – с апреля по май 2009 г.
3.Газопроводы среднего давления с ГРПШ – с мая по 15 июня 2009 г.
4.Наружные газопроводы низкого давления – с 15 по 30 июня 2009 г.
5.Инженерно-технические мероприятия по ГО и ЧС – с 30 июня по 15 июля 2009 г.
6.Охрана окружающей среды – июнь-июль 2009 г.
7.Сметная часть - июнь-июль 2009 г.
8.Пояснительная записка - июнь-июль 2009 г., т.е. точный срок выполнения работ в днях установить не представляется возможным;
- ЗАО «Лаборатория индустриальных технологий» - согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе срок выполнения работ обозначен как согласно графику производства работ, согласованному с заказчиком и до 20 августа 2009 г., т.е. также не представляется возможным определить точное количество дней;
Кроме того,
- в заявке ЗАО «Конструкторско-технологический проектный институт «Газпроект» согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 4 периода выполнения работ. Общий срок выполнения работ от даты начала 1 – го периода - 04.05.2009 г. и по дату окончания 4 – го периода - 20.08.2009 г., что составляет 109 дней, тогда как в собственно заявке на участие в конкурсе указан срок выполнения работ – 79 дней, т.е. заявка содержит в себе явные противоречия.
- в заявке ООО «ПКЦ «Газстройсервис» согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе предусмотрено 5 периодов выполнения работ. Общий срок выполнения работ, учитывая, что начало 1 – го периода обозначена как «с момента подписания муниципального контракта», (точная дата которого не определена в конкурсной документации данного конкурса), а дату окончания 5 – го периода указана как 06.06.2009 г., установить не представляется возможным. Кроме того, дата окончания 1-го периода обозначена как 20.04.2009 г., т.е. до 18 мая 2009 г. как наиболее ранней возможной даты заключения контракта, установленной в конкурсной документации;
Согласно части 2 статьи 27 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Следовательно, заявки вышеназванных участников содержали недостоверные сведения относительно срока выполнения работ по предмету конкурса.
Таким образом, допустив к участию в аукционе вышеперечисленных участников, конкурсная комиссия заказчика - Администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области нарушила положения п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ.
Данные действия членов конкурсной комиссии заказчика также содержат состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение членом конкурсной комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить муниципальный контракт.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Согласно подпункту 3.6.3 пункта 3.6. «Требования к оформлению заявок на участие в конкурсе» подраздела 3 раздела 1 конкурсной документации открытого конкурса «На право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации объекта «Газоснабжение с. Аксай Октябрьского муниципального района Волгоградской области» предусмотрено, что все документы, представленные участниками размещения заказа должны быть прошиты и скреплены печатью и подписью руководителя (уполномоченного лица) участника размещения заказа либо все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть подписаны руководителями (лицом (амии) имеющим (ими) полномочия возложить на участника размещения заказа обязательства по контракту) и скреплены печатью участника размещения заказа.
В соответствии с подпунктом 4.2.2. пункта 4.2. «Изменения и отзыв заявок на участие в конкурсе» подраздела 4 раздела 1 конкурсной документации изменения конкурсной заявки должны готовится и запечатываться в соответствии с правилами, изложенными в подраздела 3 раздела 1 конкурсной документации.
Между тем, заявки ряда участников противоречат обозначенным требованиям конкурсной документации:
- ООО «БранДмауэр» - изменения заявки от 02.03.2009 г. не прошиты и не скреплены печатью участника размещения заказа
- ООО «Академгазпроект» - заявка не прошита и не скреплена печатью участника размещения заказа;
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе «На право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации объекта «Газоснабжение с. Аксай Октябрьского муниципального района Волгоградской области» конкурсная комиссия допустила к участию в данном конкурсе заявки двух вышеозначенных организаций.
Таким образом, допустив к участию в данном аукционе вышеперечисленных участников, конкурсная комиссия заказчика - Администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области нарушила положения п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94 – ФЗ.
Данные действия членов конкурсной комиссии заказчика также содержат состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение членом конкурсной комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить муниципальный контракт.
Председателем комиссии заказчика - Администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области по проведению открытого конкурса «На право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации объекта «Газоснабжение с. Аксай Октябрьского муниципального района Волгоградской области» в соответствии с Постановлением Главы Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области № 7 от 20 февраля 2009 г. является Глава Аксайского сельского поселения – Шумаев Николай Григорьевич.
Учитывая изложенное, в действиях Шумаева Н.Г. – председателя комиссии заказчика при проведении открытого конкурса «На право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации объекта «Газоснабжение с. Аксай Октябрьского муниципального района Волгоградской области» содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ - нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд, нарушение членом конкурсной комиссии порядка отбора участников конкурса на право заключить муниципальный контракт.
На рассмотрения данного дела об административном правонарушении Шумаев Н.Г. представил объяснения, из которых следует, что в разделе 2 «Информационная карта конкурса» конкурсной документации открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации объекта «Газоснабжение с. Аксай Октябрьского муниципального района Волгоградской области» заказчиком установлены следующие сроки (периоды) и условия выполнения работ:
Срок производства проектных работ: до 20 августа 2009 года. Производство проектных работ осуществляется согласно графика производства работ, согласованного с заказчиком.
Требования о начале срока выполнения работ и периоды выполнения работ в конкурсной документации не установлены.
В Приложении 1 к Разделу 2 «Информационная карта конкурса» конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:
Цена контракта - значимость 60%;
Срок выполнения работ - значимость 40 %.
В соответствии с порядком проведения оценки заявок наивысший балл по критерию «Срок выполнения работ» получает участник, предложивший наименьший срок выполнения работ в календарных днях. При этом порядок исчисления срока выполнения работ в календарных днях заказчиком не определен.
В связи с тем, что в Федеральном законе от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ отсутствуют нормы о порядке исчисления сроков, были применены правила исчисления сроков, установленные Гражданским кодексом РФ.
Таким образом, комиссия осуществила оценку заявок по критерию «Срок выполнения работ» в календарных днях взяв за основу в качестве даты начала работ минимальную предполагаемую дату заключения муниципального контракта для всех участников размещения заказа и даты окончания выполнения работ, заявленные каждым участником, не принимая во внимание даты начала выполнения работ, заявленные участниками.
В своих действиях комиссия руководствовалась п.п.5.2.3. п.5.2. раздела 5 конкурсной документации: «Конкурсная комиссия может не принимать во внимание мелкие погрешности, несоответствия, неточности заявки, которые не представляют собой существенного отклонения, при условии, что такой подход не нарушит принципа беспристрастности и не окажет воздействия на относительный рейтинг какого-либо из Участников размещения заказа, полученный им в результате проведения оценки заявок».
Согласно подпункту 3.6.3 пункта 3.6. «Требования к оформлению заявок на участие в конкурсе» подраздела 3 раздела 1 конкурсной документации предусмотрено, что все документы, представленные участниками размещения заказа, должны быть прошиты и скреплены печатью и подписью руководителя (уполномоченного лица) Участника размещения заказа либо все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть подписаны руководителями (лицом (ами) имеющим (и) полномочия возложить на Участника размещения заказа обязательства по контракту) и скреплены печатью Участника размещения заказа. Данная норма носит рекомендательный характер, так как прямо не указывает на возможность отклонения заявок при нарушении положений настоящего пункта.
Кроме того, ООО «БранДмауэр» и ООО «Академгазпроект» (участники размещения заказа, которые, по мнению Комиссии УФАС, нарушили данный пункт) занимают 8 и 17 место соответственно в рейтинге заявок на участие в конкурсе и не влияют на итоги конкурса.
Таким образом, комиссия подошла к оценке заявок беспристрастно, не ущемляя интересы участников размещения заказа. В результате победителем конкурса стал участник, предложивший наименьшую цену контракта - 3 686 792 рубля (экономия бюджета составила 3 459 407 рублей) и наименьший срок выполнения работ из предложенных участниками, что является исполнением самой сути Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ и особо актуально в связи с финансовым кризисом.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Чупахина А.Д. вышеуказанные доводы объяснений Шумаева Н.Г. были признаны необоснованными так как:
• Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ имеет формальный состав, и следовательно отсутствие общественно опасных последствий и полученная экономия бюджетных средств не может влиять на его квалификацию в ходе рассмотрения;
• Ссылка Шумаева Н.Г. на действие конкурсной комиссии в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ об исчислении сроков несостоятельны, так как выполнение работ может начать только победитель конкурса, и следовательно абсурдно указывать в заявке на участие в конкурсе в качестве начала выполнения работ какую-либо дату до подведения итогов конкурса;
• Срок выполнения работ, при исчислении которого конкурсная комиссия допустила неправомерные действия, является одним из двух критериев оценки заявок на участие в данном конкурсе и, следовательно, ссылка объяснений Шумаева Н.Г. о непринятии конкурсной комиссией заказчика во внимание мелких погрешностей, несоответствий, неточностей заявок участников также несостоятельна.
Также заместитель руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Чупахина А.Д. установил отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности, совершенного Шумаевым Н.Г. административного правонарушения, в связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 381 238 рублей.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Чупахиной А.Д. было установлено отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать председателя комиссии Администрации Аксайского сельского поселения по проведению открытого конкурса «На право заключения муниципального контракта на разработку проектно-сметной документации объекта «Газоснабжение с. Аксай Октябрьского муниципального района Волгоградской области» - Главу Аксайского сельского поселения – Шумаева Н.Г. виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Шумаеву Н.Г. административное взыскание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.