Постановление Волгоградского УФАС России от 06.10.2009 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/269-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – Безугловой В.В. (менеджера торгового отдела ООО «Юг.Оптител»), по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
29 сентября 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Волгоградского УФАС России был составлен протокол № 09-03-14.3-02/269-ВО об административном правонарушении по факту взыскания комиссии при зачислении денежных средств на счет абонента оператора связи «Билайн», что не соответствует рекламе «Прием платежей осуществляется без комиссии», размещенной на вывеске салона «Телефон.Ру», находящегося по адресу г. Ростов-на-Дону, пл.К.Маркса, что является нарушением п.п. 4 ч.3 ст.5 ФЗ РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,
Б. на рассмотрение дела не явилась, в Управление поступило ходатайство от Б. о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие (вх. № 5972).
Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
Как установлено материалами административного дела, при осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 08 июля 2009 г. было возбуждено дело № 09-03-5-02/267-ВО в отношении ООО «Юг.Оптител» по признакам нарушения п.п. 4 части 3 статьи 5 Федерального Закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно материалам дела на вывеске салона «Телефон.Ру», находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, пл. К.Маркса, куда обратился один из абонентов «Билайн» - с целью пополнить счет, была размещена информация о том, что в салоне «Прием платежей осуществляется без комиссии». Однако, фактически, при внесении денежных средств в кассу салона для зачисления их на счет абонента оператора сети «Билайн» была удержана комиссия в размере 3% (0, 87 руб.) от внесенной суммы (30 руб.)
Согласно статье 3 ФЗ РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на вывеске салона «Телефон.Ру», находящегося по адресу: г. Ростов-на-Дону, пл. К.Маркса, содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – услугам, предоставляемым салоном связи по зачислению платежей на оплату сотовой связи именно в этом салоне, т.к. условие отсутствия комиссии является выгодным для клиента, формирование и поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
В объяснении, представленном ООО «Юг.Оптител» по запросу Управления 26.06.2009г., указано на следующее: в салонах «Телефон.Ру» при зачислении платежа на счет абонента комиссия с внесенной суммы денежных средств не снимается. Данное правило относится ко всем операторам связи. Снятие комиссии при зачислении платежей возможно в случае, если такое условие будет предусмотрено в договоре между юридическим лицом, осуществляющим прием платежей, и соответствующим оператором связи. Об условии взимания комиссии абонент может быть уведомлен объявлением, расположенным около кассы приема платежей.
Между ООО «Юг.Оптител» (Дилер) и ОАО «Вымпел-Коммуникации» (Фирма) (ОАО «ВымпелКом») заключен договор № 22/СС от 01.09.2007 г. о сотрудничестве в целях осуществления действий по оказанию услуг сотовой радиотелефонной связи в Сети «Билайн» на территории г. Ростова-на-Дону и Ростовской области. В соответствии с п. 4.24 договора в права и обязанности Дилера входит предоставление достоверной информации Абоненту о тарифах, услугах Фирмы, а также об условиях обслуживания абонентов. Дилер обязан принимать от Абонентов оплату за услуги, связанные с подключением к сети, которая включает в себя стоимость подключения к сети, гарантийные взносы, первоначальные авансовые платежи по действующим тарифам и внутреннему курсу Фирмы (п. 4.9. договор № 22/СС от 01.09.2007г.)
Согласно заявлению С. от 05.02.2009г. о взимании комиссии, ее условиях он - абонент «Билайн» - извещён не был.
Законодательно закреплено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается (ч.1 ст.5 ФЗ РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г.)
Реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара признается в соответствии с подпунктом 4 части 3 статьи 5 ФЗ РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006г. недостоверной.
В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства, является ненадлежащей.
На основании изложенного реклама («Прием платежей осуществляется без комиссии»), размещенная на вывеске салона «Телефон.Ру», находящегося по адресу г. Ростов-на-Дону, пл. К.Маркса, куда обратился Заявитель с целью пополнить счет, является ненадлежащей, поскольку при зачислении денежных средств на счет Абонента «Билайн» комиссия фактически была взыскана.
Тем самым, нарушены требования к рекламе, предусмотренные пп. 4 ч.3 ст.5 ФЗ РФ «О рекламе»: рекламная информация содержала сведения, не соответствующих действительности, а именно, сведения о порядке оплаты услуг связи (с взиманием комиссии или без такового).
В объяснительной, представленной ООО «Юг.Оптител» на заседании Комиссии 06.08.2009г., указано на то, что согласно приказу Управляющего директора ООО «Юг.Оптител» от 20.01.2009г. ответственность за соблюдение при допуске товара в розничную продажу требований ФЗ РФ «О рекламе» возложена на менеджеров торговых отделов организации (заверенная копия приказа представлена).
С 02.02.2009 г. должность менеджера торгового отдела ООО «Юг.Оптител», расположенного по адресу г. Ростов-на-Дону, пл. К. Маркса, занимает Б.
Согласно положений должностной инструкции, представленной ООО «Юг.Оптител», менеджер магазина осуществляет координацию деятельности сотрудников магазина, непосредственное руководство продавцами-консультантами и кассирами-операционистами магазина, а также организует и контролирует обслуживание клиентов (п.1.1, п. 6.1. инструкции). Пункт 8.13. Должностной инструкции закрепил ответственность работника за неисполнение требований ФЗ РФ «О рекламе». Б., в числе других сотрудников ООО «Юг. Оптител», с должностной инструкцией ознакомлена 20.01.2009 г.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ ответственность за нарушение требований, установленных п.п.4 части 3 ст. 5 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях Б. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) признание вины в совершении административного правонарушения;
2) ранее Б. не привлекалась к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Привлечь к административной ответственности Б. за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к должностному лицу Б. меру наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.