Постановление Волгоградского УФАС России от 03.11.2009 г № Б/Н
О прекращении производства об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления ФАС по Волгоградской области, Чупахина Анна Дмитриевна,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 09-03-14.3-02/376-ВО, возбужденного в отношении Волгоградской городской общественной организации «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово» по статье 14.3 КоАП РФ,
в присутствии Климова А.С. (представителя по доверенности № 229 от 29.12.2008 г.),
Установил:
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. по собственной инициативе была проведена проверка рекламы, размещенной в газете «Областные вести» № 33 от 21-27 августа 2009 года, на соответствие требованиям ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
По результатам проведенной проверки установлен факт размещения в газете «Областные вести» № 33 от 21-27 августа 2009 года на стр. 11 информации о магазинах сети «Детский мир» в форме статьи под названием «Детский мир» ждет школяров» следующего содержания: «Вы видели - уже продают астры, а вечера напоены острыми ароматами приближающейся осени. Что это значит? А только то, что пора отправляться за покупками для вашего чада к началу нового учебного года. Разумеется, опытные мамы и папы поведут своих любимых школяров в один из магазинов национальной сети «Детский мир». Во-первых, потому что сами когда-то экипировались к школе в «Детском мире», а память детства — штука хоть и сентиментальная, но надежная. Во-вторых, потому что каждый магазин сети «Детский мир» достойно подготовился к 1 сентября, обеспечив свои торговые площади огромнейшим ассортиментом товаров, необходимых маленьким мученикам науки. А посему, войдя в «Детский мир», вы выйдете оттуда, что называется, полностью укомплектованными. Это избавит вас от необходимости бегать по школьным базарам и метаться по другим магазинам в поисках чего-либо. В-третьих, покупая в «Детском мире» вы можете быть уверены в качестве товаров, а что может быть важнее, когда речь идет о ребенке? И еще... «Детский мир» — это брэнд, а брэнд — это престижно и надежно! Так, что вопрос ясен: идем за покупками в «Детский мир», тем более что...
Тем более что сеть магазинов предлагает нам с вами эксклюзивную услугу — коррекцию школьной формы, приобретенной в наших магазинах, по фигуре вашего ребенка. И не надо идти в ателье, которые сейчас, в преддверии осени и так переполнены. Воспользоваться новой услугой просто, как раз-два-три:
— обратитесь к продавцу-консультанту магазина «Детский мир»;
— оплатите вашу покупку и передайте вещи, требующие коррекции, на стойку приема;
— дату готовности вещей с вами согласуют и отметят на вашем чеке.
Сохраните чек, он потребуется вам повторно при получении вещей.
Так что удачных покупок вам и успешной учебы вашим деткам! Сеть магазинов «Детский мир».
Данное информационное сообщение обладает всеми квалифицирующими признаками рекламы, определенными статьёй 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.: реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Положения Федерального закона «О рекламе», относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги (ч. 3 ст. 2 ФЗ «О рекламе»).
Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе является магазины сети «Детский мир».
Рекламораспространителем обозначенной рекламы является Волгоградская городская общественная организация «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово».
В соответствии с положениями Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ст.ст. 2, 21):
под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;
под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ;
под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;
издатель осуществляет свои права и несет обязанности на основе данного Закона. Издатель может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя, собственника имущества редакции.
Согласно ст. 26 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1 распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе (ст. 36 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1).
В соответствии со ст. 16 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Газета «Областные вести» не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера. Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № 9-254 от 25.07.2001 г. примерная тематика и специализация газеты – общественно-политическая, реклама (не более 40%). На обложке и в выходных данных газеты «Областные вести» № 33 от 21-27 августа 2009 года также отсутствует информация о специализации печатного издания на сообщениях и материалах рекламного характера.
Однако текст спорного рекламного сообщения, размещенного в газете «Областные вести» № 33 от 21-27 августа 2009 года, не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Учредителем и издателем газеты «Областные вести» является Волгоградская городская общественная организация «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово».
О совершении Волгоградской городской общественной организацией «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово» административного правонарушения 19 октября 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области, Алексеевой Е.В., в присутствии Климова А.С.(представителя по доверенности № 229 от 29.12.2008 г.) в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол № 09-03-14.3-02/376-ВО об административном правонарушении. Законный представитель Волгоградской городской общественной организации «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово», надлежащим образом извещенный о времени и месте составления протокола (уведомление № 40000516344894 о вручении 8 октября 2009 года заказного письма), на составление протокола об административном правонарушении не явился.
При рассмотрении административного дела Волгоградской городской общественной организации «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово» по факту возбуждения дела об административном правонарушении пояснил, что в действиях Организации отсутствует вина в совершении административного правонарушения по следующим основаниям. 21 августа 2009 года в газете «Областные вести» на 11 полосе вышел материал под заголовком «Детский мир» ждет школяров». Данный материал был размещен на основании договора № 10 от 12.01.2009 г., заключенного между учредителем газеты и ЗАО «Журналист-ИРС». Макет данного материала был предоставлен заказчиком в электронном виде. При этом, внизу логотипа «сеть магазинов детский мир» имелась пометка «реклама». При утверждении номера газеты в печать пометка «реклама» под данным материалом имелась, в связи с чем, полоса была утверждена главным редактором. Однако, при цветоделении 11 полосы из-за конфликта шрифтов, используемых в графических станциях и СТР (процессор по проявлению печатных пластин непосредственно с графических станций), слово «реклама» не было воспринято. В результате этого СТР изготовило печатную форму без пометки «реклама».
Между тем, доводы Волгоградской городской общественной организации «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово» об отсутствии вины в нарушении законодательства о рекламе в связи с техническими причинами при размещении рекламы не состоятельны, поскольку у Волгоградской городской общественной организации «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства о рекламе, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, а именно: не допустить данное нарушение, не выпуская в свет газету «Областные вести» № 33 от 21-27 августа 2009 года с рекламой, не соответствующей требованиям ФЗ «О рекламе», что является основанием в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ для признания Волгоградской городской общественной организации «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово» виновной в совершении административного правонарушения
Между тем, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и вынесения устного замечания.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 2.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В рассматриваемом деле, ненадлежащая реклама без сопровождения пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы» была размещена в печатном издании «Областные вести» только в номере, а остальные рекламные материалы, размещенные в № 33 от 21-27 августа 2009 года газеты сопровождаются пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы», что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что административное правонарушение, допущенное Волгоградской городской общественной организацией «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово», носит малозначительный характер, и, руководствуясь статьями 2.9, 29.9 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Производство по делу № 09-03-14.3-02/376-ВО об административном правонарушении, возбужденному в отношении Волгоградской городской общественной организации «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово» (г. Волгоград, ул. Волгодонская, 13), прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
2.Объявить Волгоградской городской общественной организации «Творческое объединение работников независимой прессы «Свободное слово» (г. Волгоград, ул. Волгодонская, 13) устное замечание.