Постановление Волгоградского УФАС России от 24.11.2009 г № Б/Н

О наложении штрафа об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/443-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – К. (менеджера по рекламе ООО «Комсомольская правда в Волгограде») по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
19 октября 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Волгоградского УФАС России был составлен протокол № 09-03-14.3-02/443-ВО об административном правонарушении по факту публикации в газете «Комсомольская правда» за 24 сентября – 01 октября 2009 года (на странице 15 данного печатного издания с пометкой «Волгоград») рекламной информации о программе оператора связи «МегаФон» «МегаФон - Бонус» без надлежащей пометки «реклама» или «на правах рекламы», что является нарушением ст.16 ФЗ РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,
в присутствии К.
Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
Как установлено материалами административного дела, при осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 09 октября 2009 г. было возбуждено дело № 09-03-16-02/369-ВО в отношении редакции газеты «Комсомольская правда в Волгограде» по признакам нарушения статьи 16 Федерального Закона РФ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно материалов дела на странице 15 печатного издания «Комсомольская правда» с пометкой «Волгоград», с анонсом «Это полезно знать» размещена информация о программе оператора связи «МегаФон» «МегаФон - Бонус» в форме повествования от первого лица (Виктории Николаевой) – «Подари мне свои бонусные баллы!».
В повествовании изложена информация о возможностях участников программы «МегаФон-Бонус», которыми становятся все абоненты «МегаФон» при подключении, дарить бесплатные пакеты sms-сообщения, минут разговора, Интернет - трафика и др., о материальных ценностях программы (возможности получения памятных подарков – авторучка, брелок и других подарков- флеш-карты, зарядные устройства и др.), а также о других стимулах пользования услугами связи «МегаФон» (услуга «Настроение») со ссылкой на сайт www/megafon.ru, на котором можно узнать подробности программы.
Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» от 13.03.2006 г. (ФЗ РФ «О рекламе») реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на странице 15 газеты «Комсомольская правда. Волгоград» за 24 сентября – 01 октября 2009 г., является рекламой:
- размещена посредством публикации в форме повествования от первого лица (Виктории Николаевой);
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (услугам связи, предоставляемым «МегаФон», Об этом, в частности свидетельствует анонс беседы: «Участники программы «МегаФон-Бонус» могут дарить друзьям и близким бесплатные пакеты sms-сообщения, минут разговора, Интернет- трафика и многое другое»;
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке. Так, сведения о том, что все абоненты, при подключении к сети «МегаФон» автоматически становятся участниками федеральной программы «МегаФон-Бонус», о том, что эта программа позволяет накапливать бонусные баллы и обменивать их на услуги связи и выгодные предложения предназначены не только для поддержания интереса к услугам «МегаФон» действующих абонентов, но также и для привлечения внимания абонентов иных операторов связи или граждан, не определившихся в выборе оператора сотовой связи.
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации об услугах оператора связи «МегаФон» должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
Учредитель, редакция и издатель газеты – ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда», зарегистрирован в Росохранкультуре. Рассматриваемый выпуск газеты подготовлен при участии и в типографии ООО «Комсомольская Правда» в Волгограде», адрес редакции: 400131, Волгоград, ул. Краснознаменская, 7.
В соответствии с данными, полученными на сайте http://www.region-pressa.ru тематика печатного издания «Комсомольская Правда» общественно – политическая.
«Комсомольская Правда - Волгоград» отмечено на сайте как самое популярное издание в Волгограде, лидер на рынке СМИ.
Рекламная информация на странице 15 с пометкой «Волгоград» газеты «Комсомольская Правда» за 24 сентября – 01 октября 2009 г. размещена без пометки "реклама" или "на правах рекламы", что является нарушением положений ст. 16 ФЗ РФ «О рекламе». В соответствии с указанной нормой размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Учитывая, что печатное издание «Комсомольская Правда» является общественно-политическим, а не специализирующимся на сообщениях рекламного характера, на него распространяются требования ст. 16 ФЗ РФ «О рекламе».
На заседании Комиссии представлен договор № 89/3 от 15.04.2009г., заключенный между ООО «Комсомольская правда в Волгограде» (Исполнитель) и ОАО «МСС - Поволжье» (Заказчик). Предметом настоящего договора является размещение рекламы Заказчика в газете «Комсомольская правда» с регионом распространения рекламы в г. Волгограде и г. Астрахани.
Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является рекламораспространителем.
Пунктом 7 статьи 38 ФЗ РФ «О рекламе» установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных настоящим законом, в том числе статьями 14 – 18.
В объяснениях от 22.10.2009г. № 629, представленных ООО «Комсомольская правда в Волгограде» и подтвержденных на заседании Комиссии представителем ООО «Комсомольская правда в Волгограде», по факту нарушения законодательства о рекламе, послужившему основанием для возбуждения дела № 09-03-16-02/369-ВО, указано на следующие обстоятельства:
- Рекламная статья о программе оператора связи «МегаФон» «МегаФон - Бонус» размещалась только в № 143-т/39 газеты «Комсомольская правда» от 24.09.-01.11.2009г. на странице 15.
- По факту отсутствия в публикации пометки «реклама» или «на правах рекламы» проведено служебное расследование, которым установлено, что сотрудник ООО «Комсомольская правда в Волгограде», осуществляющий сотрудничество с компанией «Мегафон» - менеджер по рекламе К. не выполнила должным образом свои функциональные обязанности, закрепленные «Должностной инструкцией Менеджера по рекламе». К. с Должностной инструкцией ознакомлена 01.04.2009г.
Среди требований, предъявляемых к менеджеру по рекламе, Инструкция закрепила (в ч. 7 раздела 1) знание законодательства о рекламе. Менеджер проводит работу по размещению рекламы, информирует рекламодателей о правилах изготовления и размещения рекламы, в том числе о требованиях, предусмотренных законодательством. За правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности, менеджер по рекламе несет ответственность в соответствии с действующим административным законодательством (ч. 2 раздела 4 Инструкции).
Должностной инструкцией менеджера по рекламе предусмотрена процедура двойного контроля и заверки рекламного модуля, в том числе на стадии предпечатной подготовки (ч. 6 раздела 2). Согласно материалов дела при подписании сверстанного материала накануне передачи полос в печать К. не было замечено отсутствие пометки «реклама» / «на правах рекламы» в модуле заказчика. Подпись менеджера по рекламе на полосе является основанием для передачи подготовленного материала в печать. Заверенная К. полоса передана в отдел верстки и в типографию. Вследствие данных обстоятельств рекламный макет ОАО «МегаФон» в номере газеты «МК в Волгограде» за 24.09.-01.11.2009г. вышел без обязательной пометки.
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Рассматриваемая реклама услуг связи является рекламой ненадлежащей, поскольку нарушены требования к размещению рекламы в периодических печатных изданиях, предусмотренные ст.16 ФЗ РФ «О рекламе». Нарушение выразилось в размещение текста рекламы о программе оператора связи «МегаФон» «МегаФон - Бонус» в газете «Комсомольская правда», не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы".
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях должностного лица – К. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) признание вины в совершении административного правонарушения;
2) ранее К. не привлекалась к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности К. за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к должностному лицу К. меру наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.