Приложение к Заключению от 15.12.2009 г № 675-Р
Приложением к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" предусмотрено, что Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Комитет) входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Согласно пунктам 2.2, 2.23 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.04.2009 N 417, Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, и устанавливает размер арендной платы за использование государственного имущества, готовит предложения о размерах арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области.
Согласно части 3 статьи 5 Закона Волгоградской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" Комитет в пределах своей компетенции издает распоряжения и иные акты по управлению и распоряжению областной собственностью.
Таким образом, издание исследуемого юридической экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Однако в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В таблице N 1 приложения N 3 к Методике определено, что стоимость размещения наружной рекламы на объектах государственной собственности устанавливается за 1 кв. м/месяц в соответствующем размере от МРОТ.
Вместе с тем в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации положения, регламентирующего определение оплаты размещения наружной рекламы на объектах государственной собственности в зависимости от минимального размера оплаты труда.
Кроме того, в ходе проведения юридического исследования в тексте рассматриваемого Распоряжения выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
Текст исследуемого нормативного правового акта не опубликован.
Распоряжения от 20 июня 2005 г. N 321-р, от 5 сентября 2005 г. N 555-р, от 7 ноября 2005 г. N 655-р, от 16 декабря 2005 г. N 721-р, от 25 января 2006 г. N 24-р, от 13 ноября 2006 года N 1133-р, от 24 ноября 2006 г. N 1165-р, от 13 ноября 2007 г. N 1262-р, от 5 ноября 2008 г. N 1755-р, от 5 февраля 2009 г. N 157-р, от 26 ноября 2009 г. N 2090-р, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, не опубликованы.
Вместе с тем рассматриваемым нормативным правовым актом затрагиваются имущественные права граждан, в частности право собственности.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Таким образом, поскольку рассматриваемый ведомственный нормативный правовой акт затрагивает права и свободы человека и гражданина, следовательно, его неопубликование будет являться нарушением требований части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Распоряжения от 28 октября 2009 г. N 1889-р, от 10 ноября 2009 г. N 1940-р опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 6 ноября 2009 г. N 208, от 18 ноября 2009 г. N 216.
В тексте исследуемого Распоряжения положений, способствующих проявлению коррупции, не выявлено.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 ноября 2004 г. N 675-р "Об утверждении Методики по определению арендной платы за объекты, относящиеся к государственной собственности Волгоградской области" (в редакции от 20 июня 2005 г. N 321-р, от 5 сентября 2005 г. N 555-р, от 7 ноября 2005 г. N 655-р, от 16 декабря 2005 г. N 721-р, от 25 января 2006 г. N 24-р, от 13 ноября 2006 года N 1133-р, от 24 ноября 2006 г. N 1165-р, от 13 ноября 2007 г. N 1262-р, от 5 ноября 2008 г. N 1755-р, от 5 февраля 2009 г. N 157-р, от 28 октября 2009 г. N 1889-р (в редакции от 26 ноября 2009 г. N 2090-р), от 10 ноября 2009 г. N 1940-р) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю привести исследуемое Распоряжение в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ