Постановление Волгоградского УФАС России от 16.12.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области, Чупахина Анна Дмитриевна,
рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/496-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении главного редактора журнала «Дорогое удовольствие. Волгоград» Разуваевой А.Э. по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в присутствии Разуваевой А.Э.,
Установил:
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе была проведена проверка рекламы, размещенной в журнале «Дорогое удовольствие. Волгоград» № 6 за сентябрь 2009 года, на соответствие требованиям ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
По результатам проверки установлен факт размещения в журнале «Дорогое удовольствие. Волгоград» № 6 за сентябрь 2009 года на стр. 25 рекламы: «Ювелирный «Бриллиант». Скидки на весь ассортимент. Купи золотые часы «Ника» от 25 тыс.руб. и получи вторые в подарок. Акция действует до 1 октября. Купи изделия Sunlight и выиграй LEXUS. Акция действует до марта 2010 года. Маг. «Бриллиант». Маг. «Бриллиант», ул. Рабоче-Крестьянская, 8, тел. 97-30-85, маг. «Сапфир», Краснооктябрьский р-н, пр. Металлургов, 7, тел. 73-50-09, маг. «Оникс», Красноармейский р-н, ул. Копецкого, 15, тел. 65-41-64, маг. «Золото», ул. 50-лет Октября, 4, тел. 62-16-15, маг. «Версаль», пр. Героев Сталинграда, 50, тел. 67-67-87».
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП Лоншаков А.Ю., рекламораспространителем - ООО «ВолгаСтар» (400081, г. Волгоград, ул. им. Маршала Рыбалко, д. 3). Рассматриваемая реклама размещена на основании заключенного сторонами договора № 97-р от 18.12.2008 г. и заявки рекламодателя № 4 к договору от 20.08.2009 г.
ООО «ВолгаСтар» является издателем журнала «Дорогое удовольствие. Волгоград» (свидетельство о регистрации в качестве СМИ от 5.03.2008 г. ПИ № ФС 34-2128Р) в г. Волгограде согласно договор, заключенному с учредителем журнала – ООО «Русская Азия» (г. Москва, ул. Трифоновская, д. 47, стр. 1).
ИП Лоншаковым А.Ю. заключен договор поставки ювелирных изделий «Sunlight» от 18.06.2008 г. № ОМ/039-П с ООО «ОНИКС МОЛ» (г. Москва), которое является также организатором стимулирующей лотереи «купи Sunlight - выиграй Lexus!», включенной в Государственный реестр всероссийских лотерей (серия H200С номер 001548ФНС).
Совместными организаторами акции «купи золотые часы «Ника» от 25 тыс.руб. и получи вторые в подарок» являются ИП Лоншаков А.Ю. и ООО «ТД «Ника» (г. Москва). В рамках заключенного сторонами дополнительного соглашения № Т0001 от 29.07.2009 г. к договору поставки ювелирной продукции № Т0000260 от 4.02.2005 г. определены условия проведения акции (в частности, срок проведения акции – с 10.07.2009 г. по 30.09.2009 г. ИП Лоншаков А.Ю. при продаже единицы товара ООО «ТД «Ника» (золотых часов «Ника») стоимостью свыше 25 000 рублей конечному потребителю предоставляет последнему в подарок серебряные часы торговой марки «Ника», а при продаже часов стоимостью свыше 35 000 рублей предоставляет покупателю в подарок золотые часы торговой марки «Ника»).
Статья 1 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. среди одной из целей настоящего Федерального закона закрепляет реализацию прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (ст. 5 ФЗ «О рекламе).
В соответствии со ст. 9 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии.
Из приведенных норм следует, что реклама стимулирующего мероприятия в любом случае должна содержать указание на сроки проведения такого мероприятия и источник необходимой информации.
Следовательно, такие сведения (об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения) могут быть доведены до потребителя - потенциального участника стимулирующего мероприятия, рекламодателем иным способом (путем размещения в средствах массовой информации, на сайтах сети Интернет либо предоставления информации по конкретному адресу и т.п.). В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О рекламе» в рекламе необходимо указывать источник таких сведений, при этом в рекламе должно содержаться указание на то, какие именно сведения можно получить при обращении к такому источнику, а именно что содержится в указанном месте (по указанному адресу).
При этом, из смысла пункта 1 статьи 9 ФЗ «О рекламе» следует, что в рекламе, сообщающей о стимулирующем мероприятии, должен указываться не только срок приобретения определенного товара, но и остальные сроки, характеризующие хронологию проведения стимулирующего мероприятия.
В соответствии со ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Рассматриваемая реклама стимулирующих мероприятий в нарушение требований рекламного законодательства не содержит информацию о полных сроках проведения стимулирующих мероприятий и источник информации об организаторе таких мероприятий, о правилах их проведения, количестве призов или выигрышей по результатам таких мероприятий, сроках, месте и порядке их получения, по которому потребители рекламы могут ознакомиться об этих условиях.
Сроки проведения стимулирующего мероприятия и источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения должны доводиться до потребителей рекламы полностью, чтобы потребитель мог ознакомиться со всеми условиями и правилами проведения стимулирующего мероприятия до принятия решения об участии в нём.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 9 настоящего Федерального закона.
Допущенное правонарушение явилось следствием ненадлежащего исполнения главным редактором журнала «Дорогое удовольствие. Волгоград» Разуваевой А.Э. своих должностных обязанностей (приказ о приеме на работу от 12.03.2008 г. № 10), поскольку в соответствии с должностной инструкцией как главный редактор в её обязанности входит контролирование всех выпускаемых материалов в журнале на соответствие требованиям ФЗ «О рекламе».
О совершении Разуваевой А.Э. административного правонарушения 14 декабря 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой УФАС России по Волгоградской области, Алексеевой Е.В., в присутствии Разуваевой А.Э. в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол № 09-03-14.3-02/496-ВО об административном правонарушении.
Согласно письменным объяснениям Разуваевой А.Э., изложенным в протоколе об административном правонарушении, с фактом нарушения законодательства о рекламе Разуваева А.Э. согласна. С целью недопущения подобных нарушений в редакции журнала был проведен инструкторско-методический семинар по изучению требований ФЗ «О рекламе».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ).
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Должностное лицо находит в действиях Разуваевой А.Э. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) признание вины в совершении административного правонарушения;
2) ранее Разуваева А.Э. не привлекалась к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности должностное лицо - главного редактора журнала «Дорогое удовольствие. Волгоград» Разуваеву А.Э. по ст. 14.3 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.
2.Применить к Разуваевой А.Э. меру наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.