Постановление Волгоградского УФАС России от 23.12.2009 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, руководитель УФАС России по Волгоградской области, Мироненко Павел Иванович,
рассмотрев материалы дела №09-01-14.31-04/491-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении Открытого Акционерного Общества «Фроловомежрайгаз» по статье 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 26.10.2009 года вынесло решение по делу №09-01-10-04/261-ВО о нарушении ОАО «Фроловомежрайгаз» и ОАО «Волгоградоблгаз» антимонопольного законодательства, а именно пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в действиях занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Нарушение статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 14.31 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (КоАП РФ).
Согласно пункту 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В связи с данным обстоятельством 9 декабря 2009 года в присутствии законного представителя ОАО «Фроловомежрайгаз», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 17.11.2009 года (исх. №04-1/6398 от 17.11.2009 года), полученное представителем Общества 24.11.2009 года), заместителем руководителя Управления, Косяк Тамарой Васильевной, составлен протокол об административном правонарушении (исх. №04-1/6906). В составлении протокола участвовал представитель по доверенности ОАО «Фроловомежрайгаз», Можная Алла Владимировна (доверенность от 18.11.2009 г. №юр-1169/09).
Представитель ОАО «Фроловомежрайгаз» не согласился с фактом нарушения антимонопольного законодательства, отказавшись от объяснений.
Определением от 10.12.2009 года (исх. №04-1/6978) было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении №09-14.31-04/491-ВО на 23.12.2009 года на 16 часов 30 минут.
На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенного на 23.12.2009 года, лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении - ОАО «Фроловомежрайгаз», потерпевший – Колесников В.Д., извещенные надлежащим образом не явились.
Письменных ходатайств и отводов при рассмотрении дела об административном правонарушении со стороны ОАО «Фроловомежрайгаз» и Колесникова В.Д. заявлено не было.
ОАО «Фроловомежрайгаз» подало заявление в Арбитражный суд Волгоградской области о признании недействительными (незаконными) решения Управления ФАС России по Волгоградской области от 26.10.2009 года по делу №09-01-10-04/261-ВО.
Определением от 18.12.2009 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Фроловомежрайгаз» в применении обеспечительных мер по приостановлению действия решения Комиссии УФАС по Волгоградской области отказано.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия и его виновность в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов административного дела следует, что решение по делу №09-01-10-04/261-ВО вынесено Комиссией УФАС по Волгоградской области по заявлению Колесникова В.Д. (вх. №567 от 10.02.2009 года) на действия ОАО «Фроловомежрайгаз», заключающиеся в установлении необоснованного тарифа на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.
Решением УФАС по Волгоградской области ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Фроловомежрайгаз» признаны нарушившими п.1 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Исследовав материалы административного дела №09-01-14.31-04/491-ВО, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к выводу об отсутствии вины ОАО «Фроловомежрайгаз» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, а именно, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 9 ФЗ «О защите конкуренции» группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, приведенных в настоящей статье.
Приказом ФАС РФ №293 от 20.11.2006 года утверждена форма предоставления перечня лиц, входящих в одну группу лиц.
В соответствии с перечнем лиц, входящих в одну группу лиц ОАО «Газпромрегионгаз» количество голосов ОАО «Волгоградоблгаз», приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном капитале ОАО «Фроловомежрайгаз» составляет 56,276% от общего количества голосов.
В соответствии с разделом 7 Устава ОАО «Фроловомежрайгаз», утвержденного решением общего собрания акционеров от 19.06.2009г. (протокол №10/а), управление Обществом осуществляется:
-Общим собранием акционеров;
-Советом директоров;
-Генеральным директором.
По решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации).
В соответствии с пунктом 10.10. Устава в случае передачи в соответствии с п.7.2. Устава полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации, Общество приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющую организацию в соответствии с абзацем первым пункта первого статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации. В своей деятельности управляющая организация руководствуется положениями Федерального закона, настоящего Устава, договором о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества.
Между ОАО «Волгоградоблгаз» и ОАО «Фроловомежрайгаз» заключен договор №16 от 09.07.2002 года передачи полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «Фроловомежрайгаз» управляющей организации ОАО «Волгоградоблгаз» (далее договор №16).
Согласно названного договора (раздел 3) в права и обязанности управляющей организации (ОАО «Волгоградоблгаз») входит управление всей текущей деятельностью управляемого общества (ОАО «Фроловомежрайгаз») и решение вопросов, отнесенных Уставом управляемого общества и действующим законодательством к компетенции единоличного исполнительного органа акционерного общества, за исключением вопросов, находящихся в компетенции общего собрания акционеров и совета директоров. В том числе, управляющая организация утверждает цены на продукцию и тарифы на услуги ОАО «Фроловомежрайгаз».
Согласно п.п.4.2., 5.1., 5.4., 5.5., 5.6. договора №16:
Управляемое общество передает управляющей организации все полномочия своего единоличного исполнительного органа, вытекающие из Устава управляемой организации, а также иные, не предусмотренные уставом полномочия, которыми наделяется единоличный исполнительный орган акционерного общества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Генеральный директор Управляющей Организации без доверенности действует от имени управляемого общества, издает приказы и распоряжения по вопросам его деятельности, утверждает внутренние документы управляемого общества, заключает договоры и совершает иные действия в пределах полномочий, определенных действующим законодательством, уставом управляемого общества и настоящим договором.
Участие ОАО «Волгоградоблгаз» в уставном (складочном) капитале ОАО «Фроловомежрайгаз» преобладает, решение о передаче полномочий управляющей организации решается Общим собранием акционеров ОАО «Фроловомежрайгаз». Соответственно, ОАО «Волгоградоблгаз», обладая 56,276% голосующих акций от общего количества голосов, имеет подавляющее большинство голосов при принятии данного решения.
Отдельные функции управляющей организации могут быть переданы исполнительному директору Управляемой организации на основании и в пределах доверенности, выданной генеральным директором управляющей организации;
Полномочия, права, обязанности и ответственность исполнительного директора управляемой организации определяются выданной в соответствии с п.5.4. доверенностью, трудовым договором, заключаемым с ним управляющим обществом.
Сделки и иные юридически значимые действия, совершаемые генеральным директором управляющей организации или лицами, действующими по доверенности в процессе управления ОАО «Фроловомежрайгаз», непосредственно порождают юридические последствия для Управляемого общества.
В материалах дела содержатся действующий и прекративший свое действие в ОАО «Фроловомежрайгаз» прейскуранты на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем в Иловлинском и Фроловском районах Волгоградской области. Прейскуранты утверждены генеральным директором ОАО «Волгоградоблгаз» С.В. Гаркушиной, согласованы исполнительным директором ОАО «Фроловомежрайгаз» М.Ш. Сафаровым и введены в действие с 1 ноября 2007 года приказом № 104 от 03.10.2007 года ОАО «Фроловомежрайгаз» и с 1 января 2009 года приказом № 248 от 31.12.2008 года ОАО «Фроловомежрайгаз».
Отметим, что в письменных пояснениях ОАО «Фроловомежрайгаз», ОАО «Волгоградоблгаз» (от 29.07.2009 года), предоставленных в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (от 29.07.2009 года) также подтвердило факт утверждения управляющей компанией названных Прейскурантов.
Генеральным директором ОАО «Волгоградоблгаз» является С.В. Гаркушина (согласно Приказа о назначении на должность №306/1 от 07.08.2007 года). Исполнительным директором ОАО «Фроловомежрайгаз» является М.Ш. Сафаров, полномочия которому передал ОАО «Волгоградоблгаз», выступающий одновременно как управляющей организация, так и участником Общества, имеющим преобладающее количество голосующих акций в уставном (складочном) капитале ОАО «Фроловомежрайгаз».
Соответственно, действие по согласованию исполнительным директором ОАО «Фроловомежрайгаз» указанных прейскурантов являются формальными и свидетельствуют об отсутствии вины Общества.
В силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении административного наказания (постановление Конституционного суда РФ от 24.06.2009 года №11-П).
Конституционные принципы справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям предполагают, что административное наказание в связи с нарушением антимонопольного законодательства группой хозяйствующих субъектов, возлагаемое на каждого из них, должно носить пропорциональный характер.
Таким образом, именно ОАО «Волгоградоблгаз» разработало, утвердило применяемые ОАО «Фроловомежрайгаз» прейскуранты на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем в Иловлинском и Фроловском районах Волгоградской области, которыми установлены тарифы на услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, признанные решением по делу №09-01-10-04/261-ВО о нарушении антимонопольного законодательства монопольно высокими.
ОАО «Фроловомежрайгаз» не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Согласно представленным сведениям (письмо от 09.12.2009 года б/н) ОАО «Волгоградоблгаз» не имеет выручки от оказания услуг населению по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в границах деятельности ОАО «Фроловомежрайгаз».
Несмотря на отсутствие выручки от оказания услуг населению по ТО ВДГО, ОАО «Волгоградоблгаз» разрабатывает и утверждает тарифы на ТО ВДГО ОАО «Фроловомежрайгаз». ОАО «Фроловомежрайгаз» лишь вводит в действие своим приказом тарифы, подлежащие применению.
В связи с данным обстоятельством ОАО «Волгоградоблгаз» в ходе административного производства по делу №09-01-14.31-10/492-ВО было признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Статьей 24.5 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрены обстоятельства, исключающие производства по административному делу. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
Таким образом, должностное лицо пришло к выводу об отсутствии виновности в действиях ОАО «Фроловомежрайгаз» при установлении и поддержании монопольно высокой цены товара на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования с 2007 года.
На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 23.48, 24.5, 29.1, 29.9 Кодекса,
Постановил:
Дело №09-01-14.31-04/491-ВО об административном правонарушении, возбужденное в отношении ОАО «Фроловомежрайгаз» (403534, г. Фролово, ул. 40 лет Октября, д.1.) прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ст. 30.3 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.