Приложение к Постановлению от 04.05.2005 г № 57/423 Инструкция
Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов при проведении выборов в органы местного самоуправления волгоградской области 1. общие положения
Согласно положениям статей 58, 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статей 47, 48, 49, 50, 51, 52 Закона Волгоградской области "О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области" избирательная комиссия Волгоградской области по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Волгоградской области устанавливает следующий порядок формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов в органы местного самоуправления Волгоградской области.
2.Формирование избирательных фондов
2.1.Кандидаты, выдвинутые в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также кандидаты на должность выборного должностного лица местного самоуправления обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании в период после письменного уведомления территориальной (муниципального образования, окружной) избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления избирательных документов, необходимых для регистрации.
2.2.На выборах в органы местного самоуправления, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, создание избирательных фондов необязательно при условии, что финансирование кандидатами своей избирательной кампании не производится.
2.3.Избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов по единому избирательному округу, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды в период после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, избирательной комиссией, организующей выборы, до представления избирательных документов, необходимых для регистрации соответствующего списка кандидатов по единому избирательному округу.
2.4.Кандидат, баллотирующийся только в составе списка кандидатом по единому избирательному округу, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие список кандидатов только по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, собственные избирательные фонды не создают.
2.5.Избирательные фонды кандидатов, выдвинутых в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также кандидатов на должность выборного должностного лица местного самоуправления могут формироваться только за счет следующих денежных средств:
а) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 50%% от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, установленного в соответствии с Законом Волгоградской области "О выборах в органы местного самоуправления" (далее - закон);
б) средств, которые выделены кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (не из средств избирательного фонда избирательного объединения), избирательными объединениями, входящими в выдвинувший его избирательный блок (не из средств избирательного фонда избирательного блока), и которые в совокупности не могут превышать 50%% от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата;
в) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 5%% и 20%% от предельного размера расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, установленного законом для каждого гражданина, юридического лица.
2.6.Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления не может превышать 120 тысяч рублей.
2.7.Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления не может превышать при численности избирателей:
до 10 тысяч избирателей - 100 тысяч рублей;
до 20 тысяч избирателей - 200 тысяч рублей;
до 30 тысяч избирателей - 300 тысяч рублей;
до 40 тысяч избирателей - 400 тысяч рублей;
до 50 тысяч избирателей - 500 тысяч рублей;
до 100 тысяч избирателей - 1000 тысяч рублей;
до 500 тысяч избирателей - 5000 тысяч рублей;
свыше 500 тысяч избирателей - 7000 тысяч рублей.
2.8.Избирательные фонды избирательных объединений, избирательных блоков могут формироваться только за счет следующих денежных средств:
а) собственных средств избирательного объединения, избирательного блока, которые не могут превышать 50%% от предельного расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, избирательного блока, установленного законом Волгоградской области. Собственные средства избирательного блока образуются из совокупной суммы средств, передаваемых данному избирательному блоку создавшими его избирательными объединениями;
б) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц. Размер добровольного пожертвования не может превышать соответственно 2%% и 10%% от предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, избирательного блока, установленного законом Волгоградской области для каждого гражданина, юридического лица.
2.9.Предельный размер расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, избирательного блока не может превышать 1 миллион 800 тысяч рублей.
2.10.Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Средства избирательных фондов имеют целевое значение. Они могут использоваться только на:
а) финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
б) предвыборную агитацию, а также оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или гражданами Российской Федерации, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками своей избирательной кампании;
г) внесение избирательного залога.
2.11.Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.
2.12.Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов:
а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;
б) иностранным гражданам, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 статьи 4 Закона Волгоградской области "О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области";
в) лицам без гражданства;
г) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;
д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов в органы местного самоуправления (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
е) международным организациям и международным общественным движениям;
ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
з) государственным и муниципальным учреждениям и организациям;
и) юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов в органы местного самоуправления;
к) организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами, а также организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах "д" и "и" настоящего пункта;
л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
м) благотворительным организациям и религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;
н) анонимным жертвователям (для гражданина - без указания любого из следующих сведений: фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и даты рождения или если им указаны недостоверные сведения о себе; для юридического лица - без указания любого из следующих сведений: идентификационного номера налогоплательщика, наименования, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном капитале либо о наличии такой доли в уставном капитале с указанием ее размера, об отсутствии иностранного участия в уставном капитале либо о наличии такого участия с указанием доли участия);
о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за год до дня голосования.
2.13.Кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, для ведения предвыборной агитации, осуществления другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. При этом кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки имеют право использовать только те денежные средства, которые перечислены отправителями на специальные избирательные счета их избирательных фондов до дня голосования и в установленном законом порядке.
Ответственность за нарушение установленного законом порядка финансирования кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком своей избирательной кампании несут лично кандидат, избирательное объединение, избирательный блок.
2.14.При дополнительном выдвижении кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу при обстоятельствах, указанных в пункте 15 статьи 28 и пункте 11 статьи 33 Закона "О выборах в органы местного самоуправления", предельный размер расходования средств избирательного фонда ранее зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, ранее зарегистрировавших списки кандидатов по единому избирательному округу, увеличивается в 1,5 раза.
2.15.Кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, если эти выборы проводятся в одном и том же муниципальном образовании, расположенном на территории другого муниципального образования, создает избирательные фонды в соответствии с пунктом 2.1 настоящей Инструкции, однако предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов исчисляются в совокупности, по наибольшему из указанных предельных размеров.
3.Порядок открытия специального избирательного счета
3.1.Порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается избирательной комиссией Волгоградской области по согласованию с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Волгоградской области в соответствии с федеральным законодательством.
3.2.Средства избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов должны содержаться на специальных счетах в банке. Специальные избирательные счета открываются в филиале Сберегательного банка Российской Федерации, а при его отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, с разрешения избирательной комиссии муниципального образования. В случае отсутствия на территории одномандатного (многомандатного) или единого избирательного округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение, избирательный блок определяют по согласованию с избирательной комиссией муниципального образования кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет, расположенную на территории ближайшего соответственно одномандатного (многомандатного) избирательного округа или муниципального образования.
Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок вправе открыть только один специальный избирательный счет. Незамедлительно по предъявлении документов кредитная организация обязана открыть кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку специальный избирательный счет.
Плата за услуги банка по открытию счета и проведению операций по счету не взимается.
Проценты по указанным счетам не начисляются и не выплачиваются.
3.3.Специальный избирательный счет открывается кандидатом либо на основании нотариально удостоверенной доверенности его уполномоченным представителем по финансовым вопросам на основании договора банковского счета после представления в учреждение (кредитную организацию) Сберегательного банка Российской Федерации паспорта или заменяющего его документа, заявления на открытие счета, карточки с образцами подписей лиц, имеющих право распоряжаться счетом, и разрешения избирательной комиссии муниципального образования на открытие указанному кандидату специального избирательного счета.
3.4.Кандидат в двухдневный срок с даты открытия специального избирательного счета обязан письменно сообщить в избирательную комиссию муниципального образования реквизиты открытого специального избирательного счета (приложение 2).
3.5.Кандидат вправе открыть только один специальный избирательный счет. Зарегистрированный кандидат продолжает вести специальный избирательный счет для финансирования своей избирательной кампании, в том числе предвыборной агитации.
3.6.Избирательные объединения, избирательные блоки обязаны открыть в филиалах Сбербанка России ОАО, функционирующих на территории Волгоградской области, на основании договора банковского счета специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда после получения ими копии заверенного избирательной комиссией муниципального образования списка кандидатов одновременно с регистрацией уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока, но не позднее дня представления в муниципальную избирательную комиссию документов для регистрации списка кандидатов.
Уполномоченные представители по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока для открытия специального избирательного счета представляют в филиал Сбербанка России ОАО, функционирующий на территории Волгоградской области, следующие документы:
- постановление избирательной комиссии муниципального образования о разрешении открытия специального избирательного счета (подлинник);
- доверенность, заверенную руководящим органом избирательного объединения, избирательного блока, в которой указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам (открытие специального избирательного счета, распоряжение денежными средствами избирательного фонда, включая возврат денежных средств, учет денежных средств избирательного фонда, контроль за их поступлением и расходованием, обязанности сдачи финансового отчета и иные полномочия, в том числе право подписи на расчетных документах и использование печати), а также приводится образец (оттиск) печати для финансовых документов;
- паспорт или заменяющий его документ (подлинник и копия);
- постановление избирательной комиссии муниципального образования о регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока (копия, заверенная избирательной комиссией муниципального образования);
- нотариально удостоверенную карточку с образцами подписей уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока и оттиска печати для финансовых документов.
Региональное (областное) отделение избирательного объединения, избирательный блок изготавливают необходимое количество печатей, которые вправе использовать уполномоченные представители по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока для заверения своей подписи на финансовых и расчетных документах при исполнении порученных обязанностей по открытию и обслуживанию специальных избирательных счетов избирательного объединения, избирательного блока в муниципальных образованиях.
Избирательное объединение, избирательный блок создают отдельные избирательные фонды в каждом муниципальном образовании, в котором они выдвигают списки кандидатов в органы местного самоуправления. Предельный размер расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, избирательного блока в каждом муниципальном образовании, в котором выдвинуты списки кандидатов в органы местного самоуправления, не может превышать 1 миллион 800 тысяч рублей.
(п. 3.6 в ред. Постановления Избиркома Волгоградской обл. от 04.08.2005 N 60/451)
3.7.В случае изменения одномандатного (многомандатного) избирательного округа кандидатом по решению избирательного объединения, избирательного блока в порядке, установленном пунктом 9 статьи 20 Закона Волгоградской области "О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области", после открытия специального избирательного счета кандидат обязан возвратить остатки средств на этом счете юридическим лицам и гражданам, осуществившим добровольные пожертвования (перечисления) в избирательный фонд, пропорционально вложенным ими средствам за вычетом расходов на пересылку, а также средства, внесенные в качестве избирательного залога (если избирательный залог был внесен) в порядке статьи 49 Закона "О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области". После этого кандидат обязан представить итоговый финансовый отчет в окружную комиссию данного избирательного округа, а копию финансового отчета - в окружную избирательную комиссию нового избирательного округа. Открытие специального избирательного счета в новом избирательном округе осуществляется в установленном порядке.
3.8.Избирательный фонд считается созданным со дня открытия специального избирательного счета при условии соблюдения всех требований закона.
3.9.Все финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, зарегистрировавших список кандидатов по единому избирательному округу, прекращаются в день голосования. Финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, которые не представили в установленном порядке в соответствующую избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации, либо получили отказ в регистрации, либо отозвали свое заявление о согласии баллотироваться, либо сняли свою кандидатуру, либо были отозваны выдвинувшими их избирательным объединением, избирательным блоком, либо отозвали список кандидатов по единому избирательному округу, либо в отношении которых было принято решение об отмене или аннулировании регистрации, прекращаются кредитными организациями по указанию соответствующей избирательной комиссии.
3.10.Все денежные средства перечисляются на специальные избирательные счета только в валюте Российской Федерации, зачисление на специальные избирательные счета средств в иностранной валюте запрещено.
3.11.Добровольные пожертвования в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата вносятся лично гражданином Российской Федерации из собственных средств через отделения связи, кредитные организации с предъявлением паспорта или заменяющего документа. Жертвователь должен указать в платежных документах свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, информацию о гражданстве, которые сверяются кредитными организациями или отделениями связи с данными паспорта или заменяющего его документа. При перечислении отделениями связи пожертвований - денежных переводов сведения, указанные жертвователем-гражданином, вносятся в поле "Назначение платежа" платежного поручения, которое представляется кредитной организацией, обслуживающей соответствующее отделение связи. Для каждого почтового перевода отделение связи оформляет отдельное платежное поручение. Добровольное пожертвование юридического лица в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на специальный избирательный счет. В платежном поручении должны содержаться следующие сведения: идентификационный номер налогоплательщика, полное наименование юридического лица, содержащее указание на его организационно-правовую форму, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка о наличии и размере (в процентном выражении) или отсутствии иностранной, государственной, муниципальной доли в уставном капитале и дата регистрации предприятия (указываются в поле "Назначение платежа"). В поле "Назначение платежа" допускаются сокращения. Организации и учреждения, не имеющие уставного капитала, перечисляют пожертвования с пометкой: "Уставной капитал отсутствует".
3.12.На основании ходатайства кандидата, избирательного объединения, избирательного блока соответственно избирательная комиссия муниципального образования может продлить срок проведения финансовых операций:
а) кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) соответственно до даты отказа им в регистрации, отзыва кандидатом своего заявления о согласии баллотироваться, отзыва избирательным объединением, избирательным блоком списка кандидатов по единому избирательному округу, до даты представления подписных листов и иных документов для регистрации;
б) зарегистрированному кандидату, снявшему свою кандидатуру, отозванному выдвинувшими его избирательным объединением, избирательным блоком, избирательному объединению, избирательному блоку, отозвавшим зарегистрированный список кандидатов по единому избирательному округу, зарегистрированному кандидату, регистрация которого была аннулирована или отменена, избирательному объединению, избирательному блоку, регистрация списка кандидатов по единому избирательному округу которых была отменена или аннулирована, - по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) соответственно до даты снятия кандидатуры, отзыва зарегистрированного кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу, даты принятия решения об аннулировании или отмене регистрации;
в) иным зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам - по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до дня голосования.
4.Избирательный залог
4.1.Избирательная комиссия муниципального образования обязана обратиться в филиал Сберегательного банка Российской Федерации с просьбой об открытии специального счета для внесения избирательного залога кандидатами. Филиалы Сберегательного банка РФ обязаны в пятидневный срок со дня обращения избирательной комиссии обязаны открыть специальный счет для внесения избирательного залога.
4.2.Специальные счета для внесения избирательного залога кандидатами открываются при представлении в филиал Сберегательного банка Российской Федерации заявления установленного образца, двух карточек образцов подписей и оттиска печати (при ее наличии), заверенных у нотариуса либо в соответствующем представительном органе муниципальной власти, актов о назначении на должность лиц, указанных в карточках.
4.3.Размер избирательного залога составляет 15 процентов от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата на должность депутата представительного органа, главы муниципального образования, главы администрации, иного выборного должностного лица местного самоуправления.
4.4.Факт представления кандидатом подписей избирателей в поддержку выдвижения данного кандидата не является основанием для отказа в регистрации на основании внесения избирательного залога, а равно как и внесение избирательного залога не является основанием для отказа в регистрации на основании собранных подписей избирателей.
4.5.Избирательный залог вносится единовременно и в полном объеме исключительно из средств избирательного фонда на специальный залоговый счет не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования. В случае регистрации кандидата на основании представленных подписей избирателей избирательный залог подлежит возврату в избирательный фонд не позднее чем через 10 дней со дня регистрации кандидата.
4.6.При внесении избирательного залога кандидат, избирательное объединение, избирательный блок указывают назначение платежа, кандидат - свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, наименование избирательного округа (для одномандатных (многомандатных) избирательных округов - также номер округа), в котором он выдвинут, а избирательное объединение, избирательный блок - свое наименование.
4.7.Если кандидат, избирательное объединение, избирательный блок использовали для внесения избирательного залога средства, перечисленные в избирательный фонд с указанием их назначения для внесения избирательного залога, то такие кандидат, избирательное объединение, избирательный блок при перечислении средств избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии муниципального образования обязаны сообщить в письменной форме избирательной комиссии, осуществляющей регистрацию кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу, сведения об источнике (источниках) поступления этих средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, избирательного блока: для гражданина - фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, дату рождения, а для юридического лица - наименование, реквизиты счета в банке, дату государственной регистрации.
4.8.Граждане и юридические лица, направляющие средства в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, вправе указать, что данные средства или обозначенная часть этих средств предназначены для внесения избирательного залога. В этом случае кандидат, избирательное объединение, избирательный блок не вправе использовать соответствующие денежные средства на иные цели, кроме внесения избирательного залога.
4.9.При неиспользовании этих средств или их части на внесение избирательного залога кандидат, избирательное объединение, избирательный блок обязаны возвратить их (за вычетом расходов на пересылку) не позднее чем через десять дней со дня истечения срока подачи документов для регистрации кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу гражданам и юридическим лицам, внесшим (перечислившим) эти средства.
4.10.В случае внесения кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии, открывшей этот счет, в большем размере, чем это установлено, излишек средств возвращается избирательной комиссией в соответствующий избирательный фонд в десятидневный срок со дня поступления избирательного залога на специальный счет.
4.11.Перечисленные средства возвращаются избирательной комиссией в соответствующий избирательный фонд не позднее чем через 15 дней со дня их зачисления на специальный счет в случае:
а) внесения на специальный счет избирательной комиссии, открывшей этот счет, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком в качестве избирательного залога средств в меньшем размере, чем это установлено пунктом 4.3 настоящей Инструкции;
б) внесения избирательного залога на специальный избирательный счет после истечения срока подачи документов, необходимых для регистрации кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу;
в) внесения избирательного залога из средств избирательного фонда, сформированного с нарушением Закона "О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области" и настоящей Инструкции.
4.12.В случаях снятия кандидатом своей кандидатуры (за исключением случаев снятия кандидатуры без вынуждающих к тому обстоятельств), отзыва избирательным объединением, избирательным блоком кандидата, списка кандидатов по единому избирательному округу (за исключением случаев отзыва без вынуждающих к тому обстоятельств, если этот отзыв приводит к наступлению указанных в пункте 11 статьи 33 закона обстоятельств или назначению повторных выборов), изменения в соответствии с пунктом 9 статьи 20 закона одномандатного (многомандатного) избирательного округа, в котором выдвинут кандидат, внесенный избирательный залог возвращается в соответствующий избирательный фонд не позднее чем через десять дней со дня подачи в избирательную комиссию соответствующего заявления кандидата.
4.13.Если зарегистрированный кандидат набрал по результатам голосования не менее 5 процентов голосов избирателей от числа избирателей, принявших участие в голосовании по избирательному округу, либо если зарегистрированный кандидат набрал по результатам голосования менее 5 процентов голосов избирателей от числа избирателей, принявших участие в голосовании по избирательному округу, но является избранным, избирательный залог, внесенный кандидатом, возвращается избирательной комиссией в фонд такого кандидата не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов.
Если список кандидатов по единому избирательному округу набрал по результатам голосования не менее 3 процентов голосов избирателей от числа избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, либо если список кандидатов по единому избирательному округу набрал по результатам голосования менее 3 процентов голосов избирателей от числа избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, но допущен к распределению депутатских мандатов, избирательный залог, внесенный избирательным объединением, избирательным блоком, возвращается избирательной комиссией в избирательный фонд такого избирательного объединения, избирательного блока не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов.
4.14.Если кандидат снял свою кандидатуру, либо кандидату было отказано в регистрации, либо регистрация кандидата была отменена, если избирательному объединению, избирательному блоку было отказано в регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу, либо регистрация указанного списка была отменена, а также если избирательный залог не подлежит возврату в соответствии с пунктами 8 - 11 статьи 49 закона, он перечисляется избирательной комиссией муниципального образования в доход местного бюджета не позднее чем через 60 дней со дня голосования.
4.15.Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, на специальные избирательные счета которых избирательная комиссия муниципального образования возвращает избирательный залог, в течение 10 рабочих дней со дня его поступления из избирательной комиссии возвращают гражданам и юридическим лицам средства (за вычетом расходов на пересылку), которые были внесены ими в избирательный фонд с указанием, что они предназначены для внесения избирательного залога, если таковой имеется, включается в остатки неизрасходованных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.
4.16.Перечисление денежных средств, внесенных в качестве избирательного залога, в доход местного бюджета либо их возврат в избирательные фонды осуществляется филиалами Сберегательного банка Российской Федерации, иными кредитными организациями по решению избирательной комиссии муниципального образования - в отношении избирательного залога, внесенного кандидатом на должность выборного должностного лица местного самоуправления, а также внесенного избирательным объединением, избирательным блоком, окружной избирательной комиссии - в отношении избирательного залога, внесенного кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу. Избирательная комиссия не может распоряжаться денежными средствами, внесенными в качестве залога, иначе чем в порядке, установленном законом и настоящей Инструкцией.
5.Расходование средств избирательных фондов
5.1.Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании кандидатов, зарегистрированных кандидатов.
5.2.Средства избирательных фондов могут использоваться на:
а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
в) оплату других работ (услуг), выполненных юридическими лицами или гражданами Российской Федерации, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании.
5.3.Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку деятельности, способствующей избранию кандидата, только через соответствующие избирательные фонды.
5.4.Юридическим лицам, их филиалам, представительствам и иным подразделениям запрещается бесплатно или по необоснованно заниженным расценкам выполнять работы, оказывать услуги, реализовывать товары, прямо или косвенно связанные с выборами, без согласия в письменной форме кандидата, зарегистрированного кандидата, лиц, им уполномоченных на такое выполнение работ, реализацию товаров, оказание услуг и их оплату из избирательного фонда.
5.5.Допускается добровольное, бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг при подготовке и проведении выборов без привлечения третьих лиц.
5.6.Кандидатам, зарегистрированным кандидатам запрещается использовать для оплаты работ по сбору подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, осуществления других мероприятий по проведению избирательной кампании иные денежные средства, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды.
В случае если кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок при сборе подписей или в период проведения предвыборной агитации, иных предвыборных мероприятий использовал помимо средств собственного избирательного фонда иные денежные средства и их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов, избирательная комиссия муниципального образования вправе обратиться с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата.
В случае если указанные нарушения обнаружены после опубликования результатов выборов, избирательная комиссия муниципального образования вправе обратиться в суд с заявлением о признании избрания кандидата недействительным.
5.7.Банк - держатель счета избирательного фонда кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока периодически (не реже одного раза в семь дней) обязан предоставить в избирательную комиссию муниципального образования информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.
5.8.Избирательная комиссия муниципального образования осуществляет контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.
5.9.На основе данных, представленных банками, избирательная комиссия муниципального образования периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов. Указанные сведения представляются не реже чем один раз в две недели до дня голосования. Редакции периодических печатных изданий обязаны за счет средств их текущего финансирования публиковать указанные сведения в течение трех дней с момента их получения.
5.10.Кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок обязаны вести учет поступления и расходования средств своих избирательных фондов по форме, приведенной в приложении N 3.
5.11.Реализация товаров, выполнение платных работ и оказание услуг гражданами и юридическими лицами для кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков должны оформляться в письменной форме с указанием реквизитов сторон, сведений об объеме поручаемой работы, ее стоимости, расценок по видам работ (калькуляция, смета), порядка оплаты, сроков выполнения работ и только в безналичном порядке. Договоры о привлечении кандидатами, зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками граждан к выполнению работ и оказанию услуг могут быть заключены лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам (только с письменного согласия кандидата), представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока и только с совершеннолетними гражданами Российской Федерации.
Выполненные работы и услуги должны подтверждаться актами их приемки, накладными документами на отпущенную продукцию, подписанными заказчиком и исполнителем.
5.12.Все агитационные печатные материалы должны содержать наименование и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и места жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных печатных материалов, а также информацию об их тираже и дате выпуска. Распространение агитационных печатных материалов, не содержащих указанную информацию, запрещается. До начала распространения агитационных печатных материалов зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок представляют их экземпляры или копии в избирательную комиссию муниципального образования.
6.Прекращение операций на специальном избирательном счете и финансовые отчеты кандидатов, зарегистрированных кандидатов
6.1.Зачисление средств на специальные счета, открытые для формирования избирательных фондов, прекращается в день голосования. Денежные средства по платежным документам, оформленным до дня голосования, но поступившим в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации после дня, предшествующего дню голосования, подлежат зачислению на специальный избирательный счет.
6.2.Финансовые операции со специальными счетами, открытыми кандидатами, зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, которые не были зарегистрированы или регистрация которых была отменена в соответствии с Законом "О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области", прекращаются банками по указанию избирательной комиссии муниципального образования.
6.3.На основании мотивированного ходатайства кандидата, зарегистрированного кандидата избирательная комиссия муниципального образования может продлить срок проведения финансовых операций по оплате ранее произведенных расходов. О продлении срока проведения финансовых операций избирательная комиссия незамедлительно письменно сообщает учреждению Сберегательного банка Российской Федерации.
6.4.Остатки неизрасходованных денежных средств, находящихся на специальном счете, кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок обязаны перечислить пропорционально вложенным средствам на счета организаций, осуществивших пожертвования, и гражданам, осуществившим перечисления.
6.5.Денежные средства, оставшиеся на специальных избирательных счетах избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, по истечении 30 дней со дня голосования банк обязан перечислить по письменному указанию избирательной комиссии муниципального образования в доход местного бюджета.
6.6.Кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок обязаны представить в избирательную комиссию муниципального образования отчеты (приложение N 5), за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 1 статьи 47 Закона, о размерах своего избирательного фонда и источниках его формирования, а также обо всех произведенных затратах в следующие сроки:
а) первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем за пять дней предшествует дате сдачи отчета;
б) второй финансовый отчет - не ранее чем за 12 и не позднее чем за 10 дней до дня голосования. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем за пять дней предшествует дате сдачи отчета;
в) итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней после опубликования общих результатов выборов с приложением всех первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательного фонда.
6.7.К итоговому финансовому отчету (приложение N 5) прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда, сведения согласно форме, приведенной в приложении N 3, где в графе "Шифр строки финансового отчета" указывается, в какой строке финансового отчета учтено каждое поступление, возврат, расходование денежных средств избирательного фонда, а также экземпляры или копии всех предвыборных печатных агитационных материалов со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей эти материалы.
6.8.Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения. При возникновении вопросов кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки по запросу избирательной комиссии муниципального образования представляют пояснительную записку к финансовому отчету.
Первичные финансовые документы в итоговом финансовом отчете должны быть подобраны в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальных избирательных счетах.
При этом за основу принимаются выписки из специальных избирательных счетов избирательных фондов, к которым прилагаются необходимые документы, послужившие основанием для зачисления либо списания денежных средств по счетам.
6.9.Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.
6.12.Все финансовые отчеты подписываются лично кандидатом, зарегистрированным кандидатом, финансовым уполномоченным избирательного объединения, избирательного блока.
6.13.Кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, представляет копии своих финансовых отчетов по каждому из избирательных округов, в которых он выдвинут, в избирательную комиссию муниципального образования с периодичностью, установленной для представления отчетов Законом Волгоградской области "О выборах в органы местного самоуправления" и настоящей Инструкцией.
6.14.До сдачи итогового финансового отчета все наличные средства, оставшиеся у кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательного объединения, избирательного блока, должны быть возвращены на специальные избирательные счета. При этом в платежном документе на возврат наличных средств указывается: "Возврат наличных денежных средств кандидатом (зарегистрированным кандидатом)".
6.15.Копии указанных отчетов передаются избирательной комиссией муниципального образования средствам массовой информации не позднее пяти дней со дня их поступления.
7.Ответственность за финансовые нарушения
7.1.Ответственность за нарушение формирования и использования средств избирательного фонда, несвоевременное представление отчетности по установленным настоящей Инструкцией формам и недостоверность данных, содержащихся в отчетах, несут лично кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок.
7.2.Согласно положению статьи 28 Закона Волгоградской области "О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области" за нарушение порядка формирования и расходования средств избирательного фонда избирательная комиссия муниципального образования вправе отказать в регистрации кандидату.
7.3.Лица, нарушающие правила финансирования избирательной кампании, несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (статья 79).
7.4.Положениями статей 5.17 - 5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, граждан, органов местного самоуправления за финансовые нарушения в ходе избирательной кампании.
8.Заключительные положения
8.1.Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств избирательных фондов, источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, для организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об источниках, контроля за возвратом средств избирательной комиссией муниципального образования создается контрольно-ревизионная служба из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса с привлечением специалистов государственных и муниципальных органов и учреждений (статья 79 Закона Волгоградской области "О выборах в органы местного самоуправления", статья 60 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
8.2.Настоящая Инструкция вступает в силу со дня ее утверждения постановлением избирательной комиссии Волгоградской области.