Постановление Волгоградского УФАС России от 29.12.2009 г № Б/Н

О наложении штрафа об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя УФАС России по Волгоградской области, Чупахина Анна Дмитриевна,
рассмотрев материалы дела № 09-03-14.3-02/460-ВО об административном правонарушении, возбужденного в отношении Акционерного коммерческого банка «Содействие общественным инициативам» (открытое акционерное общество) (г. Москва, ул. Рочдельская, д. 15, стр. 56) по ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в присутствии М.А.В. (представителя по доверенности от 11.12.2009 г. № 15129),
Установил:
УФАС по Волгоградской области при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе выявлен факт размещения в газете «Родной город Волгоград» № 46 от 18.11.2009 г. на стр. 53 рекламного материала «Собинбанк. Подарок к Рождеству», информирующего о привлечении ОАО «Собинбанк» вкладов «Рождественский подарок» и «Партнер», в которой, в частности, приводится следующая информация»:
- «К новогодним и рождественским праздникам Собинбанк приготовил для клиентов специальное праздничное предложение – новый рублевый вклад «Рождественский подарок» с повышенными процентными ставками и небольшим размером первоначального взноса – всего 5 тыс. рублей. Вклад «Рождественский подарок» предполагает возможность внесения дополнительных взносов, а выплата процентов производится ежемесячно на банковскую карту, и вы можете тратить их на свое усмотрение. Если же сумма первоначального взноса по данному вкладу превысит 30 тыс. рублей, вас ждет сюрприз – при открытии вклада вы получаете подарок от Собинбанка. Вклад действует с 10 ноября 2009 года по 10 февраля 2010 года.
- «Но и на этом подарки не заканчиваются. Еще одна хорошая новость от Собинбанка – улучшены условия по уже действующему вкладу «Партнер» с широким диапазоном сроков размещения средств. Теперь открыть этот вклад вы сможете, имея сумму 5 тыс. рублей, 200 долларов США или 200 евро. Одним из достоинств программы «Партнер» являются льготные ставки для пенсионеров и людей с ограниченными возможностями – если при открытии вклада клиент предъявит пенсионное удостоверение или инвалидную книжку, то ставки будут автоматически увеличены на 0,25% относительно базовой ставки».
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Положения Федерального закона «О рекламе», относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги (ч. 3 ст. 2 ФЗ «О рекламе»).
Обозначенное информационное сообщение обладает всеми квалифицирующими признаками рекламы, поскольку оно адресовано неопределенному кругу лиц, направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования (вкладам «Рождественский подарок» и «Партнер», принимаемым ОАО «Собинбанк»), формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
Рекламодателем данной рекламы согласно договору № 338/09/Д от 30.06.2009 г. с рекламораспространителем (Волгоградским филиалом ООО «Новости регионов») является Акционерный коммерческий банк «Содействие общественным инициативам» (открытое акционерное общество) в лице Волгоградского филиала.
Представитель Акционерного коммерческого банка «Содействие общественным инициативам» (открытое акционерное общество) на рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил, что Банк признает факт нарушения законодательства о рекламе, раскаивается в совершении административного правонарушения, на основании чего, с учетом данных обстоятельств просит назначить административный штраф в минимальном размере.
Статья 1 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. среди одной из целей настоящего Федерального закона закрепляет реализацию прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (ст. 5 ФЗ «О рекламе).
При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации (ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе»).
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама банковских услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Таким образом, при наличии в рекламе банковской услуги, связанной с принятием вклада, пользованием им, хотя бы одного из условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся данной услугой лица, в ней следует указывать иные условия, которые влияют на фактическую сумму доходов.
Порядок заключения и условия договора банковского вклада регламентированы в Гражданском Кодексе Российской Федерации.
По договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором (ч.1 ст. 834 ГК РФ).
Договор банковского вклада заключается на условиях выдачи вклада по первому требованию (вклад до востребования) либо на условиях возврата вклада по истечении определенного договором срока (срочный вклад).
Договором может быть предусмотрено внесение вкладов на иных условиях их возврата, не противоречащих закону.
По договору банковского вклада любого вида банк обязан выдать сумму вклада или ее часть по первому требованию вкладчика, за исключением вкладов, внесенных юридическими лицами на иных условиях возврата, предусмотренных договором.
В случаях, когда срочный либо другой вклад, иной, чем вклад до востребования, возвращается вкладчику по его требованию до истечения срока либо до наступления иных обстоятельств, указанных в договоре банковского вклада, проценты по вкладу выплачиваются в размере, соответствующем размеру процентов, выплачиваемых банком по вкладам до востребования, если договором не предусмотрен иной размер процентов.
В случаях, когда вкладчик не требует возврата суммы срочного вклада по истечении срока либо суммы вклада, внесенного на иных условиях возврата, - по наступлении предусмотренных договором обстоятельств, договор считается продленным на условиях вклада до востребования, если иное не предусмотрено договором (ст. 837 ГК РФ).
Проценты на сумму банковского вклада начисляются со дня, следующего за днем ее поступления в банк, до дня ее возврата вкладчику включительно, а если ее списание со счета вкладчика произведено по иным основаниям, до дня списания включительно (ст. 839 ГК РФ).
Таким образом, в силу положений ГК РФ существенными условиями договора вклада являются предмет договора, проценты, начисляемые на сумму вклада, срок вклада, условия и порядок выплаты процентов и возврата вклада.
Согласно документам, представленным Банком (приказ Председателя Правления № 299 от 6.11.2009 г. «Введении в действие срочного банковского вклада «Рождественский подарок» для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в головной организации и филиалах ОАО «Собинбанк», Приложение № 1 к приказу № 299 от 6.11.2009 г., образец банковского договора «Рождественский подарок», приказ Председателя Правления от 26.10.2009 г. № 283 «О введении в действие новых параметров для срочного депозитного вклада «Партнер», заключаемого с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, в головной организации и филиалах ОАО «Собинбанк», Приложение № 1 к приказу от 26.10.2009 г. № 283, образец банковского договора «Партнер»), условиями вкладов «Рождественский подарок» и «Партнер» являются:
Вклад «Рождественский подарок»:
1.Минимальная сумма – не менее 5 000 рублей. Внесение дополнительных взносов во вклад до нового суммового порога в течение срока действия вклада не является основанием для изменения процентной ставки, указанной в договоре банковского вклада.
2.Сроки и процентные ставки

Валюта вклада    Сумма минимального вклада    Сроки и процентные ставки (% годовых)
        183 дня    273 дня
    От 5 000    12,0    13,0
Рубли РФ    От 300 000    13,5    14,5

3.При досрочном расторжении вклада или его части проценты начисляются на остаток по вкладу на начало операционного дня со дня следующего за днем поступления суммы вклада в ОАО «Собинбанк» до дня досрочного возврата суммы вклада вкладчику включительно из расчета 2% годовых.
4.Частичные выплаты – не производится.
5.Выплата процентов - ежемесячно.
6.Пролонгация договора – не предусмотрена.
Вклад «Партнер»:
1.Минимальная сумма взноса – не менее 5 000 рублей, 200 долларов, 200 евро.
2.Срок вклада от 61 дней до 751 дней.
3.Размер процентной ставки зависит от суммы и валюты вклада и срока вклада.
4.Начисление и выплата процентов при досрочном расторжении вклада производится из расчета 2% годовых по вкладам в рублях, 1% годовых по вкладам в долларах и евро.
5.Частичные выплаты – не производится.
6.Выплата процентов – в конце срока или ежемесячно на банковскую карту.
7.Пролонгация возможна, но не более двух раз.
8.Если при открытии вклада клиент предъявит пенсионное удостоверение или инвалидную книжку, то ставки будут автоматически увеличены на 0,25% относительно базовой ставки
Таким образом, в рассматриваемой рекламе приводится только некоторые условия принимаемых ОАО «Собинбанк» вкладов: вклад «Рождественский подарок» (размер первоначального взноса, возможность внесения дополнительных взносов, условия выплаты процентов по вкладу) и вклад «Партнер» (размер первоначального взноса, льготные ставки вклада для пенсионеров и людей с ограниченными возможностями – увеличение размера процентной ставки на 0,25% относительно базовой ставки).
Иные условия вкладов «Рождественский подарок» и «Партнер» - срок вклада, возможность и условия дополнительного взноса, периодичность выплаты процентов, возможность пролонгации договора, возможность частичного расходования средств, влияющие на окончательную сумму доходов вкладчика, воспользовавшегося предложением банка, изложенным в рекламе, то есть существенная информация, необходимая потребителю для принятия решения по размещению конкретного вклада, в рекламе не указаны.
Распространенная Акционерным коммерческим банком «Содействие общественным инициативам» (открытое акционерное общество) реклама банковских услуг направлена на формирование у потребителей желания ими воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы, в том числе при сравнении условий вкладов «Рождественский подарок» и «Партнер» с условиями принятия вкладов иными банками. Отсутствие каких-либо сведений об условиях вкладов приводит к искажению смысла рекламы и вводит в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой банковской услугой.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и пунктом 2 части 2 статьи 28 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель.
О совершении Акционерным коммерческим банком «Содействие общественным инициативам» (открытое акционерное общество) административного правонарушения 14 декабря 2009 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области, Алексеевой Е.В., в присутствии М.А.В. (представителя по доверенности от 11.12.2009 г. № 15129) в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составлен протокол № 09-03-14.3-02/460-ВО об административном правонарушении.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 14.3 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У Акционерного коммерческого банка «Содействие общественным инициативам» (открытое акционерное общество) при определении содержания рекламы имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства о рекламе, но Банком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является основанием в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ для признания Акционерного коммерческого банка «Содействие общественным инициативам» (открытое акционерное общество) виновным в совершении административного правонарушения.
Должностное лицо находит в действиях Акционерного коммерческого банка «Содействие общественным инициативам» (открытое акционерное общество) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) признание вины в совершении административного правонарушения и раскаяние в его совершении;
2) ранее Акционерный коммерческий банк «Содействие общественным инициативам» (открытое акционерное общество) не привлекался к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, и с учетом наличия смягчающих обстоятельств, должностное лицо, рассматривающее дело, считает возможным назначить Акционерному коммерческому банку «Содействие общественным инициативам» (открытое акционерное общество) меру наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 федерального закона «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности юридическое лицо - Акционерный коммерческий банк «Содействие общественным инициативам» (открытое акционерное общество) за нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к Акционерному коммерческому банку «Содействие общественным инициативам» (открытое акционерное общество) меру наказания в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе в минимальном размере - 40 000 (сорок тысяч) рублей.