Решение Волгоградского УФАС России от 31.12.2009 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 31 декабря 2009 года.
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - Чупахина Анна Дмитриевна, заместитель руководителя Управления,
член Комиссии - Хилимов Сергей Анатольевич, старший государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
член Комиссии – Огородова Людмила Вадимовна, государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
рассмотрев дело № 09-03-16-02/489-ВО, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Волжское обозрение» № 44 от 2009 года рекламы, содержащей признаки нарушения статьи 16 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО «Волжское обозрение» (404131, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 75а), Д.В.Г. (доверенность от 21.12.2009 г. № 11),
Установила:
7 декабря 2009 года Председателем Комиссии Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, А.Д. Чупахиной, по собственной инициативе возбуждено дело № 09-03-16-02/489-ВО по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Волжское обозрение» № 44 от 2009 года рекламы, содержащей признаки нарушения статьи 16 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г., а именно: размещение текста рекламных материалов в печатном издании «Волжское обозрение» не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Согласно объяснениям представителя ООО «Волжское обозрение» по факту возбуждения дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Общество признает допущенное нарушение рекламного законодательства, которое произошло вследствие ненадлежащего исполнения главным редактором должностных обязанностей, поскольку в соответствии с должностной инструкцией в обязанности главного редактора входит редактирование размещаемых в газете материалов, а также подписание издания в производство и печать. С целью недопущения подобных нарушений в редакции газеты был проведен инструкторско-методический семинар по изучению требований ФЗ «О рекламе».
Изучив имеющиеся материалы дела, выслушав объяснения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам:
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе была проведена проверка рекламы, размещенной в газете «Волжское обозрение» № 44 от 2009 года, на соответствие требованиям ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
По результатам проведенной проверки установлен факт размещения в газете «Волжское обозрение» № 44 от 2009 года следующих рекламных материалов:
- «Волжский видеоэкран. В центре города! В центре внимания! (8443)215-214…» на стр. 3 газеты;
- «Автошкола автомобилистов (ВОА – ВДОАМ). Внимание руководителей! Проводятся занятия по 20-часовой программе. Начало занятий по формированию группы на вашем предприятии в удобное для вас время… Ул. Пушкина, 59 (9 м/р, д. 21), 17 М/Р, ШКОЛА № 32, ТЕЛ.: (8-8443) 25-87-01, 8-903-376-23-12, ФАКС 38-37-11» на стр. 10 газеты;
- «Центр развития Бэби-клуб. Школа раннего развития (от 1 года до 3 лет). Подготовка к школе (от 4 до 7 лет). Английский язык 9от 5 до 10 лет)…г. Волжский, ул. Мира, 17 (16 м/р), тел.: 8(8443)38-83-08, 8-906-167-47-10» на стр. 10 газеты;
- «АМУ «Дом быта» предлагает следующие услуги: швейное ателье, трикотажное ателье, ремонт обуви, парикмахерская, химчистка, фотоателье. Качественное исполнение услуг. Мы будем рады видеть вас!!! Ул. Мира, 69а (21 м/р), тел. 56-29-32» на стр. 11 газеты;
- «Автошкола автомобилистов (ВОА – ВДОАМ). Права – без проблем, приходи - учись!. По окончании обучения выдается дисконтная карта на бензин и др. товары… Ул. Пушкина, 59 (9 м/р, д. 21), 17 М/Р, ШКОЛА № 32, ТЕЛ.: (8-8443) 25-87-01, 8-903-376-23-12, ФАКС 38-37-11» на стр. 12 газеты;
- «Пух Перович». Реставрация подушек, одеял, перин. Это просто, быстро и недорого. Низкие цены. Доставка…г. Волжский, 8 м/р, ул. Энгельса, 39 с 9.00 до 18.00 ежендневно, тел.: (8443) 39-80-80, 39-84-24, 8-902-362-2638, Ср. Ахтуба, павильон на рынке с 9.00 до 16.00 ежедневно» на стр. 12 газеты;
- «ООО «Текстиль-К». Новое поступление товара!!! Бязь, ситец, сатин, шелк, тик, технические ткани… Комплекты постельного белья, махровые полотенца, подушки, одеяла и многое другое. г. Волжский, 8 м/р, ул. Энгельса, 39 с 9.00 до 18.00 ежедневно, тел.: (8443) 39-80-80, 39-84-24, 8-902-362-2638, Ср. Ахтуба, павильон на рынке с 9.00 до 16.00 ежедневно» на стр. 12 газеты;
- «СтудMIX. 60 рублей студенту за билет каждую среду. При покупке двух билетов в «Киноплексе» их цена – 55 рублей…ТРК «ВОЛГАМОЛЛ» на стр. 12 газеты;
- «Городская аптека «Добродея». Реальная помощь, которая приходит в нужную минуту. Наши специалисты всегда помогут сделать правильный выбор, дадут ответ на любой интересующий покупателя вопрос…Аптека № 1, ул. Мира, 75А (ТК «Престиж», рядом с рынком «Валентина», круглосуточно), тел. 58-44-93…» на стр. 13 газеты;
- «ООО «Нептун». Киссон. Чистая вода. Бесплатная доставка в офис и на дом…Волжский, 228-228, 8-917-334-22-99» на стр. 13 газеты;
- «Хлебнаш». Хлебобулочные и кондитерские изделия. Г. Волжский, ул. Пушкина, 45, тел.:(8443)22-11-26, 22-11-22» на стр. 14 и 22 газеты;
- «Автошкола «Лидер». Теория – изучение ПДД, мед. Подготовка, основы управления автомобилем. Практика – компьютерный тренажер, вождение на автомобилях ВАЗ, Дэу, Рено, Хундай. Рассрочка. Ул. Мира, 54В (торговый центр «Вегас», 23 м/р), тел.: 58-44-71, 8-927-523-77-71» на стр. 15 газеты;
- «Магазин «Строй Отряд». Линолеум…Керамогранит…Плитка керамическая…Волжский, 26-й микрорайон, ул. Оломоуцкая, 26, тел. (8443) 51-38-59» на стр. 15 газеты;
- «Новые правила боулинг-движения 150 рублей/час. Боулинг-центр «Болливуд», г. Волжский, ТРЦ «ВОЛГА МОЛЛ», ул. Александрова, 18, 2 этаж, т. 21-56-56» на стр. 15 газеты;
- «Аква сервис. Доставка природной питьевой воды. «Архыз» – 19л, «Горная вершина» - 19л, «Источник в песках» - 19л. www.akvaservice.ru. 100% природы в вашем доме и офисе. Ул. Дружбы, 74, офис 23, тел.: (8443) 51-34-34, 51-61-81, 8-904-415-49-20» на стр. 16 газеты;
- «Мебель от Наталии. Изготовление на заказ. Шкафы-купе, прихожие, детские, кухни, спальни, офисная мебель, торговая мебель. В подарок – жалюзи. Ул. Мира, 93а (24 м/р), тел. 52-22-57, ул. Карбышева, 76, оф. 817, тел. 38-17-88» на стр. 16 газеты;
- «Сеанс кодирования. Чтобы жить трезво, есть самый эффективный классический метод кодирования А.Р. Довженко, проверенный временем. Сеансы избавления от пристрастия к алкоголю и табакокурению проводит врач-психотерапевт Иван Игоревич Мурыгин…41-50-01 (днем), 8-927-064-06-13 (вечером). Сеанс состоится в субботу, 28 ноября, в 10 часов в здании ДК «ВГС»: пл. Дворцовая, 1» на стр. 16 газеты;
- «Фитнес-магазины «Медведь». www.medved-sport.ru. Спортивное питание (1000 наименований), жиросжигатели, батончики, спортивные напитки, гантели, гири, грифы…Волжский, пр. Ленина, 22 (Ун. «Надежда», 3 этаж), Тел. 8(8443)41-49-69…» на стр. 18 газеты;
- «Спорт-тайм. Силовое оборудование, велотренажеры, беговые дорожки, аксессуары для единоборств, вибромассажеры, детские спортивные комплексы. Пл. труда, 19, тел. 38-26-10» на стр. 18 газеты;
- «Бывалый». Новое поступление термобелья для мужчин и женщин фирмы Comazo. Тел. 41-60-93, пр. Ленина, 22, универмаг «Надежда», 3-1 этаж» на стр. 18 газеты;
- «Аква-тур» для всех. Туристическая компания открыла в Волжском дополнительный офис…» на стр. 20 газеты;
- «Волгоградский компас». Египет – вылет из Волгограда. Египет – вылет из Волгограда (ранне бронирование скидка 3-5%). Туры выходного дня: Домбай, Приэльбрусье. Пляжный отдых: ОАЭ, Индия, Тайланд, Индонезия. Экскурсионные туры: Россия и Европа. Ул. Мира, 128, тел. 51-40-96…» на стр. 20 газеты;
- «Агентство путешествий «Навигатор». Выбери верный курс! Египет из Волгограда. Экзотические пляжи мира. Экскурсионные туры в Европу. Кавминводы. Скидки молодоженам, группам. Ул. Молодежная, 3, оф. 113…» на стр. 20 газеты;
- «СКБ-банк. 100 000 за 15 минут. Без ежемесячных комиссий…www.skbbank.ru, 8-800-1000-600 звонок бесплатный…» на стр. 21 газеты.
В соответствии со статьёй 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Положения Федерального закона «О рекламе», относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги (ч. 3 ст. 2 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии с положениями Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ст.ст. 2, 21):
под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;
под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ;
под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;
издатель осуществляет свои права и несет обязанности на основе данного Закона. Издатель может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя, собственника имущества редакции.
Согласно ст. 26 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1 распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
Распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе (ст. 36 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1).
В соответствии со ст. 16 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Газета «Волжское обозрение» не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера. Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС9-2012 от 6.06.2007 г. примерная тематика и специализация газеты – общественно-политическая, молодежная, реклама (не более 40%). На обложке и в выходных данных газеты «Волжское обозрение» № 44 от 2009 года также отсутствует информация о специализации печатного издания на сообщениях и материалах рекламного характера.
Однако текст обозначенных рекламных сообщений, размещенных в газете «Волжское обозрение» № 44 от 2009 года, не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Учредителем и издателем газеты «Волжское обозрение» является ООО «Волжское обозрение» (404131, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 75а).
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьёй 16 настоящего Федерального закона, несет рекламораспространитель.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу:
- «Волжский видеоэкран. В центре города! В центре внимания! (8443)215-214…» на стр. 3 газеты;
- «Автошкола автомобилистов (ВОА – ВДОАМ). Внимание руководителей! Проводятся занятия по 20-часовой программе. Начало занятий по формированию группы на вашем предприятии в удобное для вас время… Ул. Пушкина, 59 (9 м/р, д. 21), 17 М/Р, ШКОЛА № 32, ТЕЛ.: (8-8443) 25-87-01, 8-903-376-23-12, ФАКС 38-37-11» на стр. 10 газеты;
- «Центр развития Бэби-клуб. Школа раннего развития (от 1 года до 3 лет). Подготовка к школе (от 4 до 7 лет). Английский язык 9от 5 до 10 лет)…г. Волжский, ул. Мира, 17 (16 м/р), тел.: 8(8443)38-83-08, 8-906-167-47-10» на стр. 10 газеты;
- «АМУ «Дом быта» предлагает следующие услуги: швейное ателье, трикотажное ателье, ремонт обуви, парикмахерская, химчистка, фотоателье. Качественное исполнение услуг. Мы будем рады видеть вас!!! Ул. Мира, 69а (21 м/р), тел. 56-29-32» на стр. 11 газеты;
- «Автошкола автомобилистов (ВОА – ВДОАМ). Права – без проблем, приходи учись!. По окончании обучения выдается дисконтная карта на бензин и др. товары… Ул. Пушкина, 59 (9 м/р, д. 21), 17 М/Р, ШКОЛА № 32, ТЕЛ.: (8-8443) 25-87-01, 8-903-376-23-12, ФАКС 38-37-11» на стр. 12 газеты;
- «Пух Перович». Реставрация подушек, одеял, перин. Это просто, быстро и недорого. Низкие цены. Доставка…г. Волжский, 8 м/р, ул. Энгельса, 39 с 9.00 до 18.00 ежендневно, тел.: (8443) 39-80-80, 39-84-24, 8-902-362-2638, Ср. Ахтуба, павильон на рынке с 9.00 до 16.00 ежедневно» на стр. 12 газеты;
- «ООО «Текстиль-К». Новое поступление товара!!! Бязь, ситец, сатин, шелк, тик, технические ткани… Комплекты постельного белья, махровые полотенца, подушки, одеяла и многое другое. г. Волжский, 8 м/р, ул. Энгельса, 39 с 9.00 до 18.00 ежедневно, тел.: (8443) 39-80-80, 39-84-24, 8-902-362-2638, Ср. Ахтуба, павильон на рынке с 9.00 до 16.00 ежедневно» на стр. 12 газеты;
- «СтудMIX. 60 рублей студенту за билет каждую среду. При покупке двух билетов в «Киноплексе» их цена – 55 рублей…ТРК «ВОЛГАМОЛЛ» на стр. 12 газеты;
- «Городская аптека «Добродея». Реальная помощь, которая приходит в нужную минуту. Наши специалисты всегда помогут сделать правильный выбор, дадут ответ на любой интересующий покупателя вопрос…Аптека № 1, ул. Мира, 75А (ТК «Престиж», рядом с рынком «Валентина», круглосуточно), тел. 58-44-93…» на стр. 13 газеты;
- «ООО «Нептун». Киссон. Чистая вода. Бесплатная доставка в офис и на дом…Волжский, 228-228, 8-917-334-22-99» на стр. 13 газеты;
- «Хлебнаш». Хлебобулочные и кондитерские изделия. Г. Волжский, ул. Пушкина, 45, тел.:(8443)22-11-26, 22-11-22» на стр. 14 и 22 газеты;
- «Автошкола «Лидер». Теория – изучение ПДД, мед. Подготовка, основы управления автомобилем. Практика – компьютерный тренажер, вождение на автомобилях ВАЗ, Дэу, Рено, Хундай. Рассрочка. Ул. Мира, 54В (торговый центр «Вегас», 23 м/р), тел.: 58-44-71, 8-927-523-77-71» на стр. 15 газеты;
- «Магазин «Строй Отряд». Линолеум…Керамогранит…Плитка керамическая…Волжский, 26-й микрорайон, ул. Оломоуцкая, 26, тел. (8443) 51-38-59» на стр. 15 газеты;
- «Новые правила боулинг-движения 150 рублей/час. Боулинг-центр «Болливуд», г. Волжский, ТРЦ «ВОЛГА МОЛЛ», ул. Александрова, 18, 2 этаж, т. 21-56-56» на стр. 15 газеты;
- «Аква сервис. Доставка природной питьевой воды. «Архыз» – 19л, «Горная вершина» - 19л, «Источник в песках» - 19л. www.akvaservice.ru. 100% природы в вашем доме и офисе. Ул. Дружбы, 74, офис 23, тел.: (8443) 51-34-34, 51-61-81, 8-904-415-49-20» на стр. 16 газеты;
- «Мебель от Наталии. Изготовление на заказ. Шкафы-купе, прихожие, детские, кухни, спальни, офисная мебель, торговая мебель. В подарок – жалюзи. Ул. Мира, 93а (24 м/р), тел. 52-22-57, ул. Карбышева, 76, оф. 817, тел. 38-17-88» на стр. 16 газеты;
- «Сеанс кодирования. Чтобы жить трезво, есть самый эффективный классический метод кодирования А.Р. Довженко, проверенный временем. Сеансы избавления от пристрастия к алкоголю и табакокурению проводит врач-психотерапевт Иван Игоревич Мурыгин…41-50-01 (днем), 8-927-064-06-13 (вечером). Сеанс состоится в субботу, 28 ноября, в 10 часов в здании ДК «ВГС»: пл. Дворцовая, 1» на стр. 16 газеты;
- «Фитнес-магазины «Медведь». www.medved-sport.ru. Спортивное питание (1000 наименований), жиросжигатели, батончики, спортивные напитки, гантели, гири, грифы…Волжский, пр. Ленина, 22 (Ун. «Надежда», 3 этаж), Тел. 8(8443)41-49-69…» на стр. 18 газеты;
- «Спорт-тайм. Силовое оборудование, велотренажеры, беговые дорожки, аксессуары для единоборств, вибромассажеры, детские спортивные комплексы. Пл. труда, 19, тел. 38-26-10» на стр. 18 газеты;
- «Бывалый». Новое поступление термобелья для мужчин и женщин фирмы Comazo. Тел. 41-60-93, пр. Ленина, 22, универмаг «Надежда», 3-1 этаж» на стр. 18 газеты;
- «Аква-тур» для всех. Туристическая компания открыла в Волжском дополнительный офис…» на стр. 20 газеты;
- «Волгоградский компас». Египет – вылет из Волгограда. Египет – вылет из Волгограда (ранне бронирование скидка 3-5%). Туры выходного дня: Домбай, Приэльбрусье. Пляжный отдых: ОАЭ, Индия, Тайланд, Индонезия. Экскурсионные туры: Россия и Европа. Ул. Мира, 128, тел. 51-40-96…» на стр. 20 газеты;
- «Агентство путешествий «Навигатор». Выбери верный курс! Египет из Волгограда. Экзотические пляжи мира. Экскурсионные туры в Европу. Кавминводы. Скидки молодоженам, группам. Ул. Молодежная, 3, оф. 113…» на стр. 20 газеты;
- «СКБ-банк. 100 000 за 15 минут. Без ежемесячных комиссий…www.skbbank.ru, 8-800-1000-600 звонок бесплатный…» на стр. 21 газеты, размещенную в газете «Волжское обозрение» № 44 от 2009 года, поскольку в ней нарушены требования статьи 16 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
2.Выдать ООО «Волжское обозрение» (404131, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, д. 75а) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления ФАС по Волгоградской области для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ.