Решение Волгоградского УФАС России от 31.12.2009 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 31 декабря 2009 года.
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - Чупахина Анна Дмитриевна, заместитель руководителя Управления,
член Комиссии – Хилимов Сергей Анатольевич, старший государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
член Комиссии – Огородова Людмила Вадимовна, государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
рассмотрев дело № 09-03-24-02/507-ВО, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в печатном издании «ДИА Бизнес Мастер» № 2 за сентябрь 2009 года на стр. 22 рекламы медицинских услуг Учреждения санаторий «Качалинский», содержащей признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,
в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- от Учреждения санаторий «Качалинский» (403088, Волгоградская область, Иловлинский район), извещены, не явились (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения),
- индивидуальный предприниматель Клячина А.А.,
Установила:
18 декабря 2009 года Председателем Комиссии Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, А.Д. Чупахиной, по собственной инициативе возбуждено дело № 09-03-24-02/507-ВО по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в журнале «ДИА Бизнес Мастер» № 2 за сентябрь 2009 года на стр. 22 рекламного материала Учреждения санаторий «Качалинский», содержащего признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
Согласно письменным объяснениям Учреждения санаторий «Качалинский» по факту возбуждения дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Учреждение признает нарушение законодательства о рекламе, которое произошло вследствие того, что макет рекламы был утвержден в марте 2009 года, когда администрация санатория не знала требований ФЗ «О рекламе», предъявляемых к рекламе медицинских услуг.
ИП Клячина А.А. факту возбуждения дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе пояснила, что нарушение рекламного законодательства также произошло по причине не знания требований ФЗ «О рекламе». Рекламодатель представил материал к публикации в электронном виде, не требующий внесения изменений по текстовой информации.
Изучив имеющиеся материалы дела, выслушав объяснения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам:
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе была проведена проверка рекламы, размещенной в журнале «ДИА Бизнес Мастер» № 2 за сентябрь 2009 года, на соответствие требованиям ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
По результатам проверки установлено, что на стр. 22 журнала размещен рекламный материал «Санаторий Качалинский ждет Вас!!!», содержащий, в частности следующую информацию: «Санаторий «Качалинский» ждет Вас! …Профиль санаторно-курортного лечения: кардиология, неврология, эндокринология, гинекология, педиатрия. К вашим услугам – кабинеты функциональной диагностики: ЭКГ, УЗИ, велоэргометрия, клинико- и химические исследования, парафинолечение. В кабинете электросветолечения проводятся: электросон, электрофорез лекарственных средств, ультразвук, д'Арсонваль, диадинамические токи, амплипульс, лазеротерапия, магнитотерапия, аромотерапия, ионотерапия. В санатории можно получить кислородные коктейли, фиточаи, ингаляции, массаж, сухие углекислые ванны, аутотренинги, лечебную физкультуру…Заявки в санаторий «Качалинский» принимаются по тел.: 8-(84467)-5-84-44 – регистратура, 8-(84467)-5-84-45 – бухгалтерия, 8-(84467)-5-84-35 – приемная, факс 8-(84467)-5-56-31, а также на сайте: www.kachalinsky.ru, 403088, Волгоградская область, Иловлинский район, санаторий «Качалинский».
Рассматриваемая информация содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (санаторию «Качалинский» и медицинским услугам, оказываемым санаторием) формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
Рекламодателем обозначенной рекламы является учреждение санаторий «Качалинский» (403088, Волгоградская область, Иловлинский район), рекламораспространителем – индивидуальный предприниматель Клячина А.А. Данная реклама размещалась в печатном издании на основании заключенного сторонами договора № 11 от 13.07.2009 г.
ФЗ «О рекламе» предусматривает ряд требований по включению в рекламу различных предупреждений, в том числе при рекламировании медицинских услуг.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» определяет услугу как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. Медицинская услуга в разделе 2 указанного ГОСТа отнесена к категории социально-культурных услуг. Медицинская услуга обеспечивает поддержание и восстановление здоровья, нормальную жизнедеятельность организма.
Подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 8.08.2001 г. к лицензируемым видам деятельности отнесена медицинская деятельность.
В силу подпункта 4 пункта 2 стать 17 Федерального закона о лицензировании перечень работ и услуг в рамках медицинской деятельности устанавливается Положением о лицензировании медицинской деятельности.
Постановлением Госстандарта России от 12.03.1996 г. № 164 ГОСТ 30395-95 введен в действие в качестве Государственного стандарта Российской Федерации с момента принятия указанного постановления и признан имеющим одинаковую силу с ГОСТ Р 50646-94 на территории Российской Федерации.
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населения ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 г. № 163 к медицинским услугам относятся проведение диагностических процедур, консультации и лечение врачами-специалистами, постановка диагноза, проведение диагностических процедур.
Согласно Приложению к Постановлению Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» массаж, ультразвуковая диагностика, функциональная диагностика включены в перечень услуг при осуществлении медицинской деятельности.
В соответствии с Отраслевым классификатором «Простые медицинские услуги» 91500.09.0001-2001 (утв. Приказом Минздрава РФ от 10 апреля 2001 года № 113) ЭКГ (электрокардиография), парафинолечение, д'Арсонваль кожи, массаж, электросон, электрофорез лекарственных средств, ультразвук, лазеротерапия, ионотерапия, магнитотерапия, лечебная физкультура относятся к простым медицинским услугам.
Ультразвуковое исследование (УЗИ) согласно Отраслевому классификатору «Сложные и комплексные медицинские услуги» 91500.09.0002-2001 (утв. Приказом Минздрава РФ от 16 июля 2001 года № 268) отнесена к комплексной медицинской услуге.
В нарушение требований рекламного законодательства реклама медицинских услуг (ЭКГ, парафинолечение, д'Арсонваль кожи, массаж, электросон, электрофорез лекарственных средств, ультразвук, лазеротерапия, ионотерапия, магнитотерапия, УЗИ, лечебная физкультура) не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению или использованию и необходимости получения консультации специалиста.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг Учреждения санаторий «Качалинский» (403088, Волгоградская область, Иловлинский район), размещенную в журнале «ДИА Бизнес Мастер» № 2 за сентябрь 2009 года на стр. 22, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
2.Выдать Учреждению санаторий «Качалинский» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Выдать индивидуальному предпринимателю Клячиной А.А. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Приложения
2009-12-31 Приложение к Решению от 31 декабря 2009 года № Б/Н Предписание
2009-12-31 Приложение к Решению от 31 декабря 2009 года № Б/Н Предписание