Решение Волгоградского УФАС России от 31.12.2009 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 31 декабря 2009 года.
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - Чупахина Анна Дмитриевна, заместитель руководителя Управления,
член Комиссии – Хилимов Сергей Анатольевич, старший государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
член Комиссии – Огородова Людмила Вадимовна, государственный инспектор отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой,
рассмотрев дело № 09-03-24-02/505-ВО, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Блокнот Волгограда» № 103 от 27 ноября – 3 декабря 2009 г. на стр. 17 рекламы медицинских (стоматологических) услуг ООО «Мой стоматолог», содержащей признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,
в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- от ООО «Мой стоматолог» (400123, г. Волгоград, ул. Хользунова, 21), извещены, не явились,
- от ООО «Блокнот» (400001, г. Волгоград, ул. Канунникова, д. 11), - К.Л.Н., директора,
Установила:
18 декабря 2009 года Председателем Комиссии Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, А.Д. Чупахиной, по собственной инициативе возбуждено дело № 09-03-24-02/505-ВО по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Блокнот Волгограда» № 103 от 27 ноября – 3 декабря 2009 г. рекламы, содержащей признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г., а именно: в нарушение требований рекламного законодательства в рассматриваемой рекламе предупреждению о наличии противопоказаний к использованию стоматологических медицинских услуг и необходимости получения консультации специалиста отведено менее чем пять процентов рекламной площади (пространства), а именно 3,4% рекламной площади (пространства).
Согласно объяснениям директора ООО «Блокнот» по факту возбуждения дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Общество признает нарушение рекламного законодательства, которое произошло в связи с технической ошибкой при изготовлении макета. ООО «Блокнот» обязуется впредь не допускать подобных нарушений.
Изучив имеющиеся материалы дела, выслушав объяснения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам:
Старшим государственным инспектором отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Управления ФАС по Волгоградской области Хилимовым С.А. в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе была проведена проверка рекламы, размещенной в газете «Блокнот Волгограда» № 103 от 27 ноября – 3 декабря 2009 г., на соответствие требованиям ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
По результатам проверки установлен факт размещения в газете «Блокнот Волгограда» № 103 от 27 ноября – 3 декабря 2009 г. на стр. 17 следующей информации: «Мой стоматолог. Меньше обещаний – больше качества. Исправление прикуса у взрослых и детей. Протезирование, лечение. С 8.00 до 22.00. Без выходных. Адрес: ул. Хользунова, 21, Гл. врач Антонова С.Е. Тел.: 75-38-98, моб.: 8-904-777-39-33, Желательна предварительная запись. Необходима консультация специалиста. Возможны противопоказания».
Рассматриваемая информация содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (стоматологической клинике «Мой стоматолог» и медицинским услугам, оказываемым клиникой) формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Мой стоматолог» (400123, г. Волгоград, ул. Хользунова, 21), рекламораспространителем - ООО «Блокнот» (400001, г. Волгоград, ул. Канунникова, д. 11). Рассматриваемая реклама размещена на основании заключенного сторонами договора № А-12 от 16.10.2009 г. между ООО «Блокнот» (рекламораспространителем) и ИП Герасименко П.И. (рекламный агент).
ФЗ «О рекламе» предусматривает ряд требований по включению в рекламу различных предупреждений, в том числе при рекламировании медицинских услуг.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Постановлением Госстандарта России от 12.03.1996 г. № 164 ГОСТ 30395-95 введен в действие в качестве Государственного стандарта Российской Федерации с момента принятия указанного постановления и признан имеющим одинаковую силу с ГОСТ Р 50646-94 на территории Российской Федерации.
ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» определяет услугу как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя. Медицинская услуга в разделе 2 указанного ГОСТа отнесена к категории социально-культурных услуг. Медицинская услуга обеспечивает поддержание и восстановление здоровья, нормальную жизнедеятельность организма.
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населения ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 г. № 163 к медицинским услугам относятся проведение диагностических процедур, консультации и лечение врачами-специалистами, постановка диагноза, проведение диагностических процедур.
Подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 8.08.2001 г. к лицензируемым видам деятельности отнесена медицинская деятельность.
В силу подпункта 4 пункта 2 стать 17 Федерального закона о лицензировании перечень работ и услуг в рамках медицинской деятельности устанавливается Положением о лицензировании медицинской деятельности.
Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области ООО «Мой стоматолог» 28.07.2008 г. выдана лицензия № ЛО-34-01-000171 на осуществление медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по: ортодонтии, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической.
Согласно «Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности» ОК 034-2007, утвержденному приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 г. № 329-ст (Раздел «Услуги в области здравоохранения и услуги социальные»), Номенклатуре работ и услуг в здравоохранении от 12.07.2004 г., Приложению к Постановлению Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» стоматологическая услуга по исправлению прикуса включена в перечень услуг при осуществлении медицинской деятельности.
Общая рекламная площадь (рекламное пространство) спорной рекламы составляет 47,56 см² (8,2 см * 5,8 см), а площадь предупреждения о наличии противопоказаний к использованию медицинских услуг и необходимости получения консультации специалистов – 1,6 см² (8 см * 0,2 см).
Таким образом, в нарушение требований рекламного законодательства в рассматриваемой рекламе предупреждению о наличии противопоказаний к использованию стоматологических медицинских услуг и необходимости получения консультации специалиста отведено менее чем пять процентов рекламной площади (пространства), а именно 3,4% рекламной площади (пространства).
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу: «Мой стоматолог. Меньше обещаний – больше качества. Исправление прикуса у взрослых и детей. Протезирование, лечение. С 8.00 до 22.00. Без выходных. Адрес: ул. Хользунова, 21, Гл. врач Антонова С.Е. Тел.: 75-38-98, моб.: 8-904-777-39-33, Желательна предварительная запись. Необходима консультация специалиста. Возможны противопоказания», размещенную в газете «Блокнот Волгограда» № 103 от 27 ноября – 3 декабря 2009 г. на стр. 17, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
2.Выдать ООО «Мой стоматолог» (400123, г. Волгоград, ул. Хользунова, 21) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Выдать ООО «Блокнот» (400001, г. Волгоград, ул. Канунникова, д. 11) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Приложения
2009-12-31 Приложение к Решению от 31 декабря 2009 года № Б/Н Предписание