Заключение от 13.05.2005 г № 01-10/(273)96-05
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 13.05.2005 N 01-10/(273)96-05
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 30 октября 2001 года N 617-ОД "Об обеспечении радиационной безопасности населения Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является вступление в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон устанавливает организационно-правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения на территории Волгоградской области в целях охраны его здоровья.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, возникающие в сфере деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области, а также организаций (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) и населения в сфере обеспечения радиационной безопасности на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" ;
- Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Согласно пункту "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности разрабатывают в соответствии с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (абзац 2 статьи 6 Федерального закона "О радиационной безопасности населения").
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе принимать соответствующий нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
Вместе с тем отдельные положения Закона Волгоградской области не соответствуют действующему федеральному законодательству.
1.В соответствии с абзацем 15 статьи 5 областного Закона к компетенции администрации Волгоградской области отнесено создание постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ подпункт "и" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", относящий к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации создание при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, отменен путем признания утратившим силу.
Таким образом, поскольку органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласно действующему федеральному законодательству не наделены соответствующим полномочием в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, субъект Российской Федерации не вправе создавать постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2.Абзац 4 статьи 4 исследуемого Закона, устанавливающий, что Волгоградская областная Дума утверждает областные программы по вопросам обеспечения радиационной безопасности, не соответствует части 2 статьи 8 Федерального закона "О радиационной безопасности населения", предусматривающей, что региональные (территориальные) программы в области обеспечения радиационной безопасности разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Выявленное несоответствие заключается в нарушении законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, определенной действующим федеральным законодательством.
Согласно приведенной выше аргументации территориальный орган юстиции рекомендует региональному законодателю обратить внимание на часть 1 статьи 8 исследуемого Закона Волгоградской области, требующую уточнения в соответствии с действующим федеральным законодательством.
3.Абзацем 7 статьи 5 Закона Волгоградской области к полномочиям администрации Волгоградской области отнесено введение особого режима проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения.
Согласно абзацу 7 статьи 5 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения относится к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
Таким образом, субъект Российской Федерации, наделяя администрацию Волгоградской области полномочиями по введению особого режима проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения, вторгается в компетенцию Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности, установленную действующим федеральным законодательством.
4.Согласно пункту 1 статьи 7 областного Закона государственное управление в сфере обеспечения радиационной безопасности осуществляется Правительством Российской Федерации, специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти, а также администрацией Волгоградской области.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положениями об указанных органах.
Следовательно, согласно федеральному законодательству субъект Российской Федерации не вправе осуществлять государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности населения, поскольку указанное полномочие относится к ведению Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.
Более того, руководствуясь статьей 7 Федерального закона "О радиационной безопасности населения", определяющей систему органов исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности, территориальный орган юстиции рекомендует региональному законодателю отменить статью 7 областного Закона, поскольку в соответствии с пунктом "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности находится в исключительном ведении Российской Федерации.
5.Абзацем 3 статьи 3 рассматриваемого Закона установлено, что радиационная безопасность населения в Волгоградской области обеспечивается осуществлением органами государственной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в сфере радиационной безопасности.
В соответствии с абзацем 3 статьи 4 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" радиационная безопасность обеспечивается осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности.
Субъекту Российской Федерации необходимо привести исследуемое положение Закона Волгоградской области в соответствие с действующим федеральным законодательством, поскольку указанным выше Федеральным законом конкретизирован орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого входит обеспечение радиационной безопасности осуществлением мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в сфере радиационной безопасности. Таковым согласно действующему федеральному законодательству является исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 30 октября 2001 года N 617-ОД "Об обеспечении радиационной безопасности населения Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части вторжения субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации по вопросам создания постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, введения особого режима проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения, осуществления государственного управления в сфере обеспечения радиационной безопасности.
Предлагаю привести рассматриваемый Закон Волгоградской области в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Прошу сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА