Решение Волгоградского УФАС России от 26.02.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе Председателя Комиссии:
– заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти;
Членов Комиссии:
– заместителя начальника отдела контроля органов власти,
- старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти;
– старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти;
в присутствии:
Представителя заинтересованного лица - представителя филиала ООО «Росгосстрах» в Волгоградской области (доверенность),
В отсутствии представителя ответчика - Администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района (извещение),
рассмотрев дело №10-01-18/15-03/16, по признакам нарушения Администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006,
Установила:
Администрацией Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района заключен с ООО «Росгосстрах-ЮГ» - филиалом ООО «РГС-ЮГ» управлением по Волгоградской области договор от 13.03.2009 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее по тексту – договор ОСАГО). Предметом договора является страхование ответственности Администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района как владельца автомобиля УАЗ 22069 (гос. номер К894ЕМ34).
Глава Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Шалин С.Г. прислал ходатайство №65 от 09.02.2010 о рассмотрении дела без участия представителя Администрации, а также страховой полис на автомобиль, согласно которому собственником транспортного средства - автомобиль УАЗ 22069 (гос. номер К894ЕМ34) является Администрация Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района. Документов, подтверждающих проведение торгов на заключение договора ОСАГО не представлено. Так же отсутствуют правовые акты, послужившие основанием для заключения договора ОСАГО.
Представитель филиала ООО «Росгосстрах» в Волгоградской области пояснила, что согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 07.05.2003 N 263 "Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Правилами страхования. Также представитель заинтересованного лица представила устав ООО «Росгосстрах», Положение о филиале ООО «Росгосстрах» в Волгоградской области и документы о переименовании управления ООО «Росгосстрах-ЮГ» по Волгоградской области в филиал ООО «Росгосстрах» в Волгоградской области.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.Пунктом 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены особенности отбора финансовых организаций, а именно: органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе, по страхованию ответственности.
В связи с этим, Администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района надлежало провести отбор страховщика путем проведения открытого аукциона или открытого конкурса и по его результатам заключить договор ОСАГО. Так как договор ОСАГО от 13.03.2009 заключен без проведения конкурентных процедур, то такие действия Администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района не соответствуют требованиям п. 11 ч.1 ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят к ограничению конкуренции.
В связи с тем, что правовые акты Администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района, послужившие основанием для заключения договора ОСАГО, не издавались, то отсутствует факт нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, п. 2 ч. 1 ст. 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт несоблюдения Администрацией Кировского сельского поселения Среднеахтубинского района особенностей отбора финансовых организаций, предусмотренных п. 11 ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006 года, при заключении договора ОСАГО от 13 марта 2009 года с ООО «Росгосстрах-ЮГ» - филиалом ООО «РГС-ЮГ» управлением по Волгоградской области.
2.Прекратить рассмотрение дела в части нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях Администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского района.
3.Выдать Администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области для исполнения предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства посредством проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовой организации для оказания услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.