Заключение от 27.05.2005 г № 225З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 27.05.2005 N 225з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 25 ноября 2004 года N 962-ОД "О кабельном телевидении" (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон устанавливает правовые основы деятельности в сфере кабельного телевидения, определяет полномочия органов государственной власти Волгоградской области по регулированию указанной деятельности, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами кабельного телевидения (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с созданием и эксплуатацией сетей кабельного телевидения, оказанием услуг кабельного телевидения.
Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" ;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2004 года N 311 "Об утверждении Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации".
В соответствии с пунктами "и" и "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации информация и связь; гражданское законодательство находятся в исключительном ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи (преамбула Федерального закона "О связи").
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 4 Федерального закона "О связи" законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов.
Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2004 года N 311, Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, развития систем телевизионного вещания и радиовещания.
Пунктом 5 указанного выше Положения установлено, что Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств;
- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
- требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи;
- требования к оказанию услуг связи.
Таким образом, исследуемый юридической экспертизой Закон Волгоградской области, регулирующий отношения, связанные с управлением в сфере кабельного телевидения, построением сетей кабельного телевидения, установлением порядка оказания услуг кабельного телевидения, принят законодательным (представительным) органом государственной власти Волгоградской области с нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, региональный законодатель, регулируя отношения, связанные с:
- определением форм собственности на сети кабельного телевидения (статья 8 областного Закона);
- лицензированием деятельности в сфере кабельного телевидения (статьи 12, 16, 18 областного Закона);
- установлением правового положения операторов связи; прав, обязанностей и ответственности операторов и абонентов кабельного телевидения; порядка и условий заключения договоров на предоставление услуг кабельного телевидения (главы VI, VII областного Закона), являющиеся предметом гражданского законодательства, вторгается в исключительную компетенцию Российской Федерации.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 25 ноября 2004 года N 962-ОД "О кабельном телевидении" в целом не соответствует действующему федеральному законодательству.
С целью приведения исследуемого Закона Волгоградской области в соответствие с действующим федеральным законодательством предлагаю отменить его путем признания утратившим силу.
Прошу сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 2-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА