Приложение к Постановлению от 22.03.2010 г № 1-П Подпрограмма
Муниципальная адресная подпрограмма «О поэтапном переходе на отпуск коммунальных ресурсов в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах на территории волгограда с использованием средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2010 году» муниципальной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории волгограда с использованием средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2010 году»
Паспорт
муниципальной адресной подпрограммы "О поэтапном переходе
на отпуск коммунальных ресурсов в соответствии с показаниями
коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных
домах на территории Волгограда с использованием средств
Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства в 2010 году" муниципальной адресной программы
"Проведение капитального ремонта многоквартирных домов
на территории Волгограда с использованием средств Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
в 2010 году"
Наименование - муниципальная адресная подпрограмма "О поэтапном
Подпрограммы переходе на отпуск коммунальных ресурсов в
соответствии с показаниями коллективных
(общедомовых) приборов учета в многоквартирных
домах на территории Волгограда с использованием
средств Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства в 2010 году"
муниципальной адресной программы "Проведение
капитального ремонта многоквартирных домов на
территории Волгограда с использованием средств
Фонда содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства в 2010 году" (далее -
Подпрограмма)
Администратор - администрация Волгограда
Подпрограммы
Исполнитель- - департамент жилищно-коммунального хозяйства и
координатор топливно-энергетического комплекса администрации
Подпрограммы Волгограда
Исполнитель - департамент жилищно-коммунального хозяйства и
Подпрограммы топливно-энергетического комплекса администрации
Волгограда;
администрации районов Волгограда;
муниципальные учреждения жилищно-коммунального
хозяйства районов Волгограда
Цели и задачи - повышение эффективности потребления коммунальных
Подпрограммы ресурсов и обеспечение на этой основе улучшения
эксплуатации жилищного фонда и комфортности
проживания населения;
сдерживание роста коммунальных платежей;
сокращение бюджетных расходов, направленных на
социальную поддержку отдельных категорий граждан
по оплате коммунальных услуг;
оказание финансовой поддержки установки
коллективных (общедомовых) приборов учета
(далее - КПУ) потребления коммунальных ресурсов
в многоквартирных домах, собственники которых
самостоятельно выбрали решение об установке КПУ;
стимулирование реформирования жилищно-
коммунального хозяйства;
развитие общественного самоуправления в жилищной
сфере на территории Волгограда;
организация адресной поддержки за счет средств
Фонда содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства, областного бюджета,
бюджета Волгограда для установки КПУ в
многоквартирных домах;
реализация механизма софинансирования работ по
установке КПУ в многоквартирных домах,
проводимого с привлечением средств собственников
помещений в многоквартирном доме
Сроки реализации - 2010 год
Подпрограммы
Объемы и источники - прогнозируемый объем средств на реализацию
финансирования финансирования Подпрограммы в 2010 году
Подпрограммы составляет 14 млн. 137 тыс. 805 рублей, в том
числе: объем средств государственной
корпорации - Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства составляет
12 млн. 410 тыс. 166 рублей; объем средств
областного бюджета составляет 102 тыс. 075
рублей; объем средств бюджета Волгограда
составляет 918 тыс. 674 рубля; минимальный
объем средств собственников помещений в
многоквартирных домах составляет 706 тыс. 890
рублей
Показатели - повышение качества коммунального обслуживания
социально-экономической населения;
эффективности и установка КПУ в многоквартирных домах в
ожидаемые конечные количестве 328 шт.;
результаты реализации снижение затрат на производство коммунальных
Подпрограммы услуг;
создание условий для снижения социальной
напряженности среди населения;
формирование нормативно-правовой основы
обеспечения роста инвестиционной
привлекательности процессов эксплуатации
жилищного фонда1.Обоснование необходимости реализации Подпрограммы
(характеристика проблемы)
В условиях роста цен на энергоносители, перехода к полной оплате потребителями фактически потребленных услуг ресурсосбережение становится одним из важнейших направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Решение данной проблемы требует полного учета полученных потребителями ресурсов.
В Волгограде объемы установки КПУ не соответствуют потребностям и запросам населения к качеству предоставляемых коммунальных услуг.
В течение длительного времени установка КПУ проводилась в недостаточных объемах по причине отсутствия поддержки бюджетов всех уровней.
Установка КПУ производится с целью обеспечения качественного предоставления коммунальных услуг населению, учета фактического качества и количества потребляемых населением коммунальных услуг.
Статья 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме. Согласно статье 165 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов.
В целях повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки собственникам помещений на проведение капитального ремонта многоквартирных домов принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон).
Для обеспечения выполнения обязательных условий предоставления финансовой поддержки в 2010 году за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе установку КПУ, необходимо принятие Подпрограммы, которая обеспечит выполнение обязательных условий получения финансовой поддержки за счет средств Фонда и определит механизм оказания финансовой поддержки собственникам в проведении капитального ремонта многоквартирных домов.
Выполнение мероприятий, направленных на оснащение многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Волгограда, КПУ потребления коммунальных ресурсов является необходимым условием дальнейшего социально-экономического развития, направленного на рациональное и эффективное использование имеющихся ресурсов.
2.Основные цели и задачи Подпрограммы
Основными целями Подпрограммы являются:
улучшение жилищно-коммунального обслуживания, что предусматривает обновление систем инженерного оборудования;
оборудование КПУ 146 многоквартирных домов, включенных в муниципальную адресную программу "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгограда с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2010 году", утвержденную постановлением главы Волгограда от 15 марта 2010 г. N 525 "О муниципальной адресной программе "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгограда с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2010 году" (далее - Программа), согласно приложениям 1, 2 к настоящей Подпрограмме, в том числе:
приборами учета холодного водоснабжения - 121 шт.,
приборами учета горячего водоснабжения - 47 шт.,
приборами учета тепловой энергии - 115 шт.,
приборами учета электрической энергии - 45 шт.,
всего - 328 шт.;
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;
обеспечение информационного сопровождения деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах.
Мероприятия по капитальному ремонту жилищного фонда, в частности установка КПУ, должны явиться практическим шагом в реформировании жилищно-коммунального хозяйства Волгограда.
Для достижения целей намечается решить следующие задачи:
по организации проведения активной агитационно-разъяснительной работы среди жителей многоквартирных домов, требующих проведения по установке КПУ, и населения в целом;
по созданию на территории Волгограда благоприятных условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления такими домами, развитию системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории Волгограда, образованию и деятельности товариществ собственников жилья, формированию конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;
по организации предоставления адресной финансовой поддержки управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам за счет средств Фонда, областного и местного бюджетов для проведения капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае если жители многоквартирных домов, включенных в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта в 2010 году, приняли решение об отказе в участии в Программе, сэкономленные средства направляются на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в резервный перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта в 2010 году, согласно приложению 2 к Программе.
3.Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы, сроков и источников финансирования
Выполнение Подпрограммы предполагается в рамках средств, предусмотренных для реализации Программы.
Прогнозируемый объем средств на реализацию Подпрограммы в 2010 году составляет 14 млн. 137 тыс. 805 рублей, в том числе:
за счет средств государственной корпорации - Фонда - 12 млн. 410 тыс. 166 рублей (92,4 процента от средств Фонда, областного бюджета и бюджета Волгограда, предусмотренных на реализацию Подпрограммы);
за счет средств областного бюджета - 102 тыс. 075 рублей (0,76 процента от средств Фонда, областного бюджета и бюджета Волгограда, предусмотренных на реализацию Подпрограммы);
за счет средств бюджета Волгограда - 918 тыс. 674 рубля (6,84 процента от средств Фонда, областного бюджета и бюджета Волгограда, предусмотренных на реализацию Подпрограммы);
за счет средств собственников - 706 тыс. 890 рублей (5 процентов от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта в соответствии с Подпрограммой).
Юридические лица (за исключением органов местного самоуправления Волгограда), являющиеся собственниками помещений в многоквартирном доме, участвуют в финансировании установки КПУ в полном размере своих долей общей стоимости проведения установки КПУ, пропорциональной их долям в общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Финансовая поддержка установки КПУ в многоквартирных домах рассчитывается на основании смет или входит в состав смет на капитальный ремонт инженерных коммуникаций, утвержденных собственниками и рассчитанных на основании территориальных единичных расценок на ремонтно-строительные работы по Волгоградской области, на момент заключения соглашения между Фондом и Администрацией Волгоградской области на получение денежных средств.
Финансовая поддержка из средств Фонда, осуществляемая в рамках Программы, не может превышать размера предельной стоимости проведения капитального ремонта.
Размер предельной стоимости проведения капитального ремонта, в том числе установки КПУ, может изменяться государственным заказчиком Программы - Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Волгоградской области (далее - Комитет) в течение ее действия на основании нормативов предельной стоимости на основные виды ремонта для основных типов зданий и конструктивных элементов, рассчитанных специализированной организацией.
Финансовая поддержка в рамках Подпрограммы предоставляется товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах, на долевое финансирование установки КПУ в многоквартирных домах.
Порядок перечисления средств финансовой поддержки на капитальный ремонт многоквартирных домов определен статьей 20 Федерального закона.
Порядок выплаты товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами либо собственниками помещений в многоквартирных домах средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов определяется постановлением главы Волгограда от 14 августа 2009 г. N 1986 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам и иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирном доме, на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов".
Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляется департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, который определяет первоочередность финансирования капитального ремонта многоквартирных домов с учетом средств, выделенных на реализацию Подпрограммы.
Привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках Программы осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива, жилищного или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией в соответствии с постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 7 июня 2008 г. N 704 "Об утверждении Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в рамках реализации областной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2008 - 2011 годах" (в ред. постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17 апреля 2009 г. N 414).
Контроль за ходом выполнения работ осуществляется муниципальными учреждениями жилищно-коммунального хозяйства районов Волгограда.
Мониторинг и контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляется департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда.
В комиссии по приемке выполненных работ должны быть включены представители собственников помещений многоквартирных домов.
Оплата выполненных работ производится на основании акта выполненных работ, согласованного с администрациями районов Волгограда.
В основу механизма реализации Программы положен принцип экономической целесообразности и заинтересованности всех участников процесса в сохранении и обновлении жилищного фонда.
Подпрограмма будет реализована в течение 2010 года.
Реализация Подпрограммы не предусматривает выделения отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
4.Механизм реализации Подпрограммы
Подпрограмма подготовлена в целях конкретизации отдельных мероприятий Программы в части установки КПУ. Выполнение Подпрограммы предполагается одновременно с реализацией Программы.
Механизм реализации Подпрограммы предусматривает согласование интересов государственной власти и органов местного самоуправления Волгограда, организаций, обеспечивающих предоставление жилищно-коммунальных услуг, и населения как потребителя жилищно-коммунальных услуг.
Для включения в Программу товарищества собственников жилья члены жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственники помещений в многоквартирных домах ежегодно в установленном порядке представляют в департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, областного бюджета, бюджета Волгограда с соответствующим обоснованием.
К заявке в обязательном порядке должны прилагаться копии решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах:
о выборе способа управления своим многоквартирным домом;
об участии в Программе с приложением сметы, согласованной с органом местного самоуправления Волгограда. Смета рассчитывается на основании территориальных единичных расценок на ремонтно-строительные работы по Волгоградской области с учетом показателей по ценообразованию на момент формирования Перечня многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта в 2010 году, согласно приложению 1 к Программе.
Очередность предоставления финансовой поддержки для проведения капитального ремонта многоквартирных домов должна определяться исходя из следующих критериев:
основной критерий включения в первоочередном порядке многоквартирных домов, исключенных из муниципальной адресной программы в 2009 году в связи с уменьшением лимита предоставления финансовой поддержки для муниципального образования город-герой Волгоград;
наличие актов уполномоченных органов об угрозе безопасности проживания в многоквартирном доме, требующем проведения капитального ремонта;
создание товарищества собственников жилья в многоквартирном доме после 1 января 2009 г., осуществляющее самостоятельную хозяйственную деятельность;
собственники взяли на себя большую долю расходов на капитальный ремонт, чем минимально необходимо (5%) по Федеральному закону от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", и подтвердили, что эти средства уже собраны или будут собраны до начала ремонта;
принятие решения собственниками о проведении текущего ремонта своего дома одновременно с капитальным ремонтом;
ремонт направлен на повышение энергоэффективности дома (утепление фасадов, установка общедомовых приборов учета потребления тепла, воды, электричества).
(введено постановлением администрации г. Волгограда от 30.09.2010 N 11-п)
При прочих равных условиях в первоочередном порядке в Программу включаются многоквартирные дома исходя из даты представления полного пакета документов, необходимых для включения в Программу.
(абзац введен постановлением администрации г. Волгограда от 30.09.2010 N 11-п)
Очередность объекта в адресном перечне может определяться по одному из критериев или как средняя величина при использовании нескольких критериев.
(абзац введен постановлением администрации г. Волгограда от 30.09.2010 N 11-п)
Кроме того, бюджетные средства могут использоваться на разработку проектной документации для установки КПУ в многоквартирных домах и выполнение работ по их установке, проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, проведение технического надзора.
При прочих равных условиях в первоочередном порядке в Программу включаются многоквартирные дома исходя из даты представления полного пакета документов, необходимых для включения в Программу.
После получения от Комитета уведомления о положительном решении Фонда о предоставлении государственной поддержки за счет средств Фонда администрация Волгограда заключает соглашение о взаимодействии в рамках реализации мероприятий Программы на территории Волгограда.
5.Технико-экономическое обоснование Подпрограммы
Эффективность реализации Подпрограммы и использования выделенных на нее средств обеспечивается за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности прохождения средств;
привлечения средств собственников помещений в многоквартирных домах.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:
снижение уровня общего износа основных фондов жилищного сектора;
повышение качества и оплаты населением фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг;
повышение эффективности эксплуатации жилищного фонда Волгограда.
При определении эффективности реализуемых мер используются следующие индикаторы:
общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных Программой;
доля многоквартирных домов, которым предоставлена финансовая поддержка для проведения капитального ремонта в результате выполнения Программы, от общего количества многоквартирных домов, нуждающихся в проведении капитального ремонта;
количество многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о выборе способа управления своими домами и реализовали это решение;
количество многоквартирных домов, управляемых товариществами собственников жилья или управляющими организациями.
Департамент жилищно-коммунального
хозяйства и топливно-энергетического
комплекса администрации Волгограда