Постановление от 25.03.2010 г № 508
О районной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области, из многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания, на 2010 — 2011 годы»
В целях получения финансовой поддержки на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания, развития жилищной сферы, обеспечения доступности жилья, создания комфортных условий проживания жителей Светлоярского муниципального района Волгоградской области и в рамках постановления Администрации Волгоградской области от 29 сентября 2009 г. N 361-п "О долгосрочной областной целевой программе "Жилище" постановляю:
1.Утвердить районную программу "Переселение граждан, проживающих на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области, из многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания, на 2010 - 2011 годы".
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Светлоярского муниципального района Б.Б. Короткова.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Глава муниципального района
Н.В.КРУТОВ
РАЙОННАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ
СВЕТЛОЯРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ,
ИЗ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ, ПРИЗНАННЫХ НЕПРИГОДНЫМИ
ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ, НА 2010 - 2011 ГОДЫ"
Паспорт Программы
Наименование Программы - "Переселение граждан, проживающих на территории
Светлоярского муниципального района
Волгоградской области, из многоквартирных домов,
признанных непригодными для проживания,
на 2010 - 2011 годы"
Заказчик Программы - Администрация Светлоярского муниципального
района Волгоградской области
Основной разработчик - Отдел архитектуры, строительства и жилищно-
Программы коммунального хозяйства администрации
Светлоярского муниципального района
Цель Программы - переселение граждан, проживающих на территории
Светлоярского муниципального района,
из многоквартирных домов, признанных
непригодными для проживания;
определение и развитие применения механизмов
привлечения внебюджетных источников для
финансирования программных мероприятий;
уменьшение на территории Светлоярского
муниципального района количества многоквартирных
домов, признанных непригодными для проживания;
создание условий для приведения жилищного
фонда и коммунальной инфраструктуры в
соответствие со стандартами качества,
обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности жилья и коммунальных
услуг в соответствии с платежеспособным спросом
граждан и стандартами обеспечения жилыми
помещениями
Важнейшие целевые - объем ввода жилья;
показатели доступность жилья и коммунальных услуг;
качество коммунальных услуг
Задачи Программы - обеспечение эффективной реализации
государственной муниципальной политики в сфере
устойчивого пространственного развития
территории Светлоярского муниципального района
и входящих в его состав поселений;
повышение инвестиционной привлекательности
района;
стимулирование инвестиционной активности
в жилищном строительстве путем увеличения
бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели;
формирование инвестиционной привлекательности
жилищно-коммунального комплекса, развитие
конкуренции на рынке услуг;
уточнение и разработка правовых механизмов
переселения граждан из многоквартирных домов,
непригодных для проживания;
оптимизация развития территорий расселяемого
жилищного фонда, признанного непригодным
для проживания
Сроки реализации - 2010 - 2011 годы
Программы
Исполнители Программы - Администрация Светлоярского муниципального
и основных мероприятий района Волгоградской области
Объемы и источники - Общий объем финансирования Программы - 130597,2
финансирования млн. руб., в том числе за счет средств:
- областного бюджета - 117537,5 млн. руб.;
- местного бюджета - 13059,7 млн. руб.
Финансирование переселения граждан в готовые
к эксплуатации многоквартирные дома общей
площадью 2628,1 кв. - всего 78580,2 млн. руб.,
в том числе за счет средств:
- областного бюджета 70722,2 млн. руб.;
- местного бюджета - 7858,0 млн. руб.
Ожидаемые конечные - Приведение жилищного фонда в соответствие со
результаты реализации стандартами качества, обеспечивающими комфортные
Программы и показатели условия проживания;
социально-экономической создание постоянно действующего финансового
эффективности механизма и благоприятных условий привлечения
внебюджетных финансовых средств для
осуществления переселения граждан, проживающих
на территории Светлоярского муниципального
района Волгоградской области, из многоквартирных
домов, признанных непригодными для проживания;
уменьшение площади аварийного жилищного фонда
на территории Светлоярского муниципального
района;
переселение 115 семей (285 человек), проживающих
в жилищном фонде, признанном в установленном
порядке непригодным для проживания,
в благоустроенные жилые помещения
Контроль за исполнением - Общее руководство, межведомственную координацию
Программы и контроль реализации Программы (в пределах
своей компетенции) осуществляют:
- отдел архитектуры, строительства и ЖКХ
администрации Светлоярского муниципального
района;
- отдел экономики и бюджетно-финансовой политики
администрации Светлоярского муниципального
района Волгоградской области;
- расчетно-финансовый отдел администрации
Светлоярского муниципального района
Волгоградской области1.Характеристика проблемы
В настоящее время суммарная площадь ветхого жилья в Светлоярском муниципальном районе Волгоградской области составляет 4367,8 кв. м. Исходя из этих размеров, а также норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья (на 1-е полугодие 2010 г., в рублях) по Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, в целом необходимо финансовых средств 130597,2 млн. руб.
Ветхий жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность района. Проживающие в ветхих домах граждане постоянно подвергаются опасности, но в основном не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества.
Наличие готовых к эксплуатации объектов для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда территории Светлоярского муниципального района составляет 2628,1 кв. м. Исходя из этих размеров, а также норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья (в рублях) по Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. N 603, необходимо 78580,2 млн. рублей.
Значимость проблемы и ограниченность бюджетных средств на эти цели определяют целесообразность использования программно-целевого метода для ее ускоренного решения.
Решение проблемы переселения граждан из ветхого жилищного фонда, осуществляемое в соответствии с программой "Переселение граждан, проживающих на территории Светлоярского муниципального района, из многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания, на 2010 - 2011 годы", будет способствовать повышению качества жизни, снижению социальной напряженности в районе, улучшению демографической ситуации.
2.Основная цель и задачи Программы
Основной целью Программы является переселение граждан, проживающих на территории Светлоярского муниципального района, из ветхого жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания; уменьшение на территории Светлоярского муниципального района жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания.
Для достижения основной цели Программы необходимо решить следующие задачи:
уточнение и разработка правовых механизмов переселения граждан из ветхого жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания;
оптимизация развития территорий (земельных участков) расселяемого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
привлечение финансовых ресурсов всех источников, в том числе внебюджетных, направляемых для решения задач по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
подготовка освобожденных земельных участков для коммерческого использования или новой застройки путем их конкурсной продажи или предоставления в долгосрочную аренду;
формирование обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда через создание механизмов страхования жилья для гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений.
Выполнение мероприятий Программы позволит осуществить переселение граждан, проживающих на территории Светлоярского муниципального района, из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и обеспечит использование высвобождаемых земельных участков для коммерческого использования в целях привлечения внебюджетных источников для финансирования реализации программных мероприятий.
В течение всего срока реализации Программы органы местного самоуправления уточняют размер ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, в границах поселений и района в целом.
3.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2010 - 2011 годы.
4.Основные направления реализации Программы
Система программных мероприятий включает в себя работу по следующим направлениям:
а) правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных непригодными для проживания;
б) финансовое обеспечение Программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилое помещение;
в) разработка и реализация концепций развития территорий ветхого жилищного фонда.
5.Правовое и методологическое обеспечение Программы
На основе законодательства Российской Федерации и Волгоградской области, действующих нормативных правовых актов в ходе реализации Программы необходимо:
разработать порядок предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
разработать порядок финансирования за счет средств местного бюджета мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
разработать различные финансовые схемы по предоставлению жилых помещений гражданам при переселении.
Эти документы должны регламентировать взаимоотношения органов местного самоуправления с гражданами при переселении из ветхого жилищного фонда в случаях, когда:
а) граждане имеют жилое помещение в муниципальном или государственном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, и проживают в нем на условиях социального найма;
б) граждане являются собственниками жилых помещений в многоквартирных жилых домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;
в) граждане, проживающие в ветхом жилищном фонде, желают получить при переселении жилое помещение большей площади на условиях оплаты разницы между стоимостью предоставляемого и полагающегося им в соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения.
6.Финансовое обеспечение Программы
Финансовые средства для реализации мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания, формируются за счет областного бюджета и прогнозных объемов на условиях софинансирования из местных бюджетов, внебюджетных источников (средства населения и средства инвесторов).
Объемы и направления расходования средств местных бюджетов на финансирование мероприятий Программы определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Средства областного бюджета направляются на финансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого жилого фонда после заключения соглашения между Администрацией Волгоградской области и администрацией муниципального образования при условии наличия в бюджете муниципального образования предусмотренных средств на реализацию мероприятий Программы в объеме, определенном в соглашении, и договорных обязательств, необходимых для реализации Программы исполнителями.
Основными критериями распределения ресурсов, полученных на реализацию программы из областного бюджета, между муниципальными образованиями являются:
- наличие разработанной и утвержденной представительным органом местного самоуправления муниципальной программы переселения граждан из многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания;
- наличие реестра ветхих и аварийных жилых помещений (жилых домов);
- площадь жилищного фонда, непригодного для проживания, в муниципальном образовании;
- доля ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде муниципального образования;
- количество человек (семей), проживающих в данном жилищном фонде;
- объем средств местного бюджета, направленных (планируемых) на реализацию мероприятий Программы;
- обеспечение условий софинансирования мероприятий Программы из средств местного бюджета;
- соотношение объемов бюджетных и внебюджетных средств к общему объему средств, необходимых для финансирования Программы переселения граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания.
Общий объем финансирования Программы в 2010 - 2011 годах составит всего 130597,2 млн. рублей, в том числе:
- на переселение граждан в готовые к заселению дома общей площадью 2628,1 кв. м - 78580,2 млн. руб.:
- из областного бюджета - 70722,2 млн. рублей;
- из местного бюджета - 7858,0 млн. рублей;
- на строительство нового жилья - 52017,0 млн. руб.:
- из областного бюджета - 46815,3 млн. руб.;
- из местного бюджета - 5201,7 млн. руб.
Финансирование из областного бюджета реализации мероприятий Программы осуществляется в соответствии с кодами и статьями бюджетной классификации, утверждаемыми законом Волгоградской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
7.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется на основе законодательства Российской Федерации и Волгоградской области, действующих нормативных правовых актов.
Механизм реализации Программы предусматривает согласование интересов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, переселяемых из ветхого жилого фонда.
Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется на основе бюджетных заявок, представляемых заказчиком Программы на выполнение мероприятий, с учетом мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, средств бюджета муниципального образования и возможностей областного бюджета.
При подготовке бюджетной заявки государственный заказчик Программы согласовывает с основными заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования, номенклатуру поставок, основные виды работ (услуг).
Реализация Программы осуществляется на областном и муниципальном уровнях.
Задачи органов местного самоуправления:
1) формирование муниципальной программы переселения граждан из ветхого жилищного фонда, включающей следующие рекомендуемые показатели:
определение порядка использования бюджетных средств (строительство нового жилья; приобретение на вторичном рынке; выплата компенсаций собственникам жилых помещений, подлежащих сносу; затраты на снос ветхого и аварийного жилищного фонда и др.);
объем требуемых инвестиций;
софинансирование Программы за счет средств местного бюджета;
объем привлекаемых внебюджетных ресурсов;
распределение средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, по направлениям: по объектам строительства (предпочтение отдается объектам с высокой степенью готовности), реконструкции, формирование (по необходимости) маневренного фонда для временного отселения граждан из домов;
создание необходимой нормативной правовой базы (в т.ч. регламентирующей процедуру выбора подрядчиков по выполнению работ по сносу расселенного жилищного фонда и оборудованию участков инженерной инфраструктурой);
составление и представление отчета о расходовании средств, использованных на реализацию мероприятий муниципальной программы;
ежегодная корректировка реестра ветхих и жилых помещений;
2) определение размера денежных средств, необходимых на строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, переселяемых из ветхого жилищного фонда. Размер денежных средств определяется исходя из общей площади ранее занимаемого гражданином жилого помещения, признанного в установленном законодательством порядке непригодным для проживания. При строительстве (приобретении) жилых помещений большей площадью разница, превышающая установленную норму, за счет средств областного и федерального бюджетов не оплачивается;
3) переселение граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде;
4) ликвидация расселенного ветхого жилищного фонда.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется при условии заключения государственным заказчиком соглашения с администрацией муниципального образования, предусматривающего:
1) долю и объем финансирования программных мероприятий из областного и муниципального бюджетов, внебюджетных источников, определенных в соответствии с условиями Подпрограммы;
2) сроки и порядок представления отчетности;
3) ответственность за нецелевое использование средств и нарушение договорных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством;
4) условия выделения средств, в том числе подтверждение фактического перечисления средств муниципального бюджета.
Финансирование программных мероприятий за счет средств областного бюджета приостанавливается в случае невыполнения муниципальным образованием обязательств соглашения, заключенного с государственным заказчиком, невыполнения условий по совместному финансированию реализации муниципальной программы, неполного совместного финансирования программы или непредставления отчетных документов, подтверждающих объемы фактического финансирования программы (проекта) из местного бюджета.
Заказчик Программы осуществляет:
- общее руководство и управление реализацией Программы;
- координацию и контроль за деятельностью органов и юридических лиц, связанных с реализацией Программы в части исполнения ими положений настоящей Программы.
Отдел экономики и бюджетного планирования и расчетно-финансовый отдел администрации Светлоярского муниципального района ведут учет и представляют ежеквартально к первому числу второго месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о ходе реализации Программы.
8.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация Программы должна обеспечить создание организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих переселению граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
Экологическое обоснование Программы и оценка последствий ее реализации должны быть учтены на стадии разработки градостроительной и другой документации всех уровней по всем работам, связанным с переселением граждан из непригодного для проживания жилищного фонда на территории Светлоярского муниципального района.
Оценка результативности реализации Программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
уменьшения площади непригодного для проживания жилищного фонда на территории муниципального района;
приведения жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
переселения 115 семей (285 человек), проживающих в жилищном фонде, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, в благоустроенные жилые помещения (в том числе в 2010 г. - 48 семей).
9.Перечень имущества, приобретаемого в ходе реализации Программы
Перечень объектов, финансируемых за счет средств областного и местного бюджетов в рамках реализации мероприятий программы "Переселение граждан, проживающих на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области, из многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания, на 2010 - 2011 годы", определен в приложении 1 к настоящей Программе.
10.Разработка и реализация концепции развития территорий
ветхого и аварийного жилищного фонда
Для того чтобы обеспечить устойчивый коммерческий интерес у потенциальных инвесторов, необходимо наличие информации о земельных участках, на которых сосредоточен подлежащий сносу жилищный фонд, с точки зрения возможности проведения на этих участках градостроительных и инженерных работ. Застройку районов, в которых расположен жилищный фонд, непригодный для проживания, необходимо проводить в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией и правилами регулирования застройки и землепользования, действующими на территории муниципального образования.
Привлечение инвестиций для развития инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации аварийного жилищного фонда, позволяет повысить стоимость участков и тем самым обеспечит дополнительные ресурсы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, непригодного для проживания.
Необходимо рассмотреть альтернативные возможности дальнейшего использования участков (в том числе продажу участков, не имеющих инженерных коммуникаций, с обязательствами застройщика обеспечить их строительство).
Особенностью привлечения инвестиций являются быстрое вложение средств в развитие инженерных систем и тем самым в ликвидацию аварийного жилищного фонда и возврат этих средств на приемлемых условиях за определенное время.
Источниками инвестиционных ресурсов в среднесрочной перспективе должны стать: кредиты банков; муниципальные займы; капитальные вложения в рамках инвестиционных программ, в том числе финансируемых на условиях концессии объектов городской инженерной инфраструктуры.
Для повышения инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры необходимо снизить риски инвестора, что потребует от органов местного самоуправления разработки специальных финансовых схем привлечения внебюджетных средств на финансирование работ по строительству и реконструкции инженерной инфраструктуры.
Приложения
2010-03-25 Приложение к Постановлению от 25 марта 2010 года № 508 Перечень
2010-03-25 Приложение к Постановлению от 25 марта 2010 года № 508 Перечень