Постановление Волгоградского УФАС России от 06.04.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области – Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного постановлением прокурора Чернышковского района Волгоградской области, советником юстиции Кругляковым О.Н. в отношении Главы администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского района Волгоградской области, Максаева Юрия Александровича, - в присутствии Максаева Юрия Александровича,
Установил:
28 февраля 2011 года прокурором Чернышковского района младшим советником юстиции – Кругляковым О.Н., было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности Главы администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского района Волгоградской области - Максаева Юрия Александровича.
Основанием для возбуждения дела послужило заключение главой администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского района Волгоградской области, Максаевым Юрием Александровичем следующих контрактов:
1) муниципальный контракт №36/10 от 28.10.2010г. с ООО «БурВодСнаб» на выполнение работ по восстановлению работоспособности водозаборной скважины глубиной 65 метров, цена контракта 410 000 руб.
2) муниципальный контракт №37/10 от 30.11.2010г. с ООО «БурВодСнаб» на выполнение работ по восстановлению работоспособности водозаборной скважины глубиной 65 метров, цена контракта 490 000 руб.
Оба муниципальных контракта заключены в 4 квартале 2010 года по результатам проведения запросов котировок на общую сумму 900 000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона №94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Частью 2 указанной статьи установлено, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Вместе с тем, главой администрации Басакинского сельского поселения, в нарушение требований ч.3 ст. 42 Закона, муниципальный контракт №37/10 от 30.11.2010г. с ООО «БурВодСнаб» на выполнение работ по восстановлению работоспособности водозаборной скважины глубиной 65 метров заключен путем запроса котировок.
Прокурор, исходя из того, что общая сумма размещенных в 4 квартале 2010года заказов по восстановлению работоспособности водозаборной скважины глубиной 65 метров составляет 900 000 рублей, а в соответствии с ч. 3 ст. 42 закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала, усмотрел в действиях Главы администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского района Волгоградской области - Максаева Юрия Александровича нарушение требований ч. 3 ст. 42 Закона о размещении заказа, что содержит признаки состава ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, а именно, принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
24 марта 2011 года Заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области Бурбой В.В вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 11-02-7.29-06/133 об административном правонарушении на 6 апреля 2011 года на 14 часов 00 минут.
В процессе рассмотрения данного административного дела Максаев Юрий Александрович пояснил, что указанные виды работ были проведены без соблюдения надлежащей процедуры размещения заказа, и в максимально короткие сроки, с целью обеспечения населения близлежащих поселений водой.
По результатам рассмотрения данного административного дела Заместителем Руководителя УФАС по Волгоградской области – Бурбой В.В. установлено, что Максаев Юрий Александрович виновен, в совершении данного административного правонарушения по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст. 3 Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.
Под размещением заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом №94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона №94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Частью 2 указанной статьи установлено, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 42 Федерального закона №94-ФЗ установлено, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. Частью 3 статьи 42 Федерального закона №94-ФЗ предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Глава администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского района Волгоградской области - Максаев Юрий Александрович использовал право заказчика, предусмотренное ч.2 ст. 42 Федерального закона №94-ФЗ при размещении запроса котировок на выполнение работ по восстановлению работоспособности водозаборной скважины глубиной 65 метров, с ценой контракта 410 000 руб. При последующих размещениях заказа на выполнение работ по восстановлению работоспособности водозаборной скважины заказчик обязан соблюдать требования ч.2 ст. 10 Федерального закона о размещении заказов и размещать заказ путем проведения торгов. Следовательно, при проведении запросов котировок на выполнение работ по восстановлению работоспособности водозаборной скважины глубиной 65 метров, с ценой контракта 490 000 руб., заказчиком не соблюдены требования ч.2 ст. 10 Федерального закона №94-ФЗ при принятии решения о способе размещения заказа на выполнение работ.
Таким образом, в действиях должностного лица заказчика - администрацией Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
В процессе рассмотрения данного административного дела, должностным лицом УФАС по Волгоградской области – Бурбой В.В., установлено, что Постановлением №71/617 от 13 октября 2009 года главой Администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области и лицом, подписавшим вышеуказанные муниципальные контракты является Максаев Юрий Александрович, в связи с чем, является должностным лицом в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ – лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственных функции.
При таких обстоятельствах Максаев Ю.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного с. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Указанные выше действия должностного лица заказчика – главы администрацией Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района – Максаева Юрия Александровича, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области был рассмотрен вопрос о малозначительности совершенного правонарушения. Ввиду того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ не предусматривает наступления общественно-опасных последствий как основания для привлечения к административной ответственности. Абсолютная определенность санкции ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, размер предусмотренного ею штрафа – 50 000 рублей, также свидетельствуют о значимости правонарушения в сфере размещения заказов. Таким образом, должностным лицом УФАС по Волгоградской области, рассматривающим данное административное дело оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ установлено не было.
Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области государственного и муниципального заказа, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица муниципального заказчика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, к исполнению возложенных на него обязанностей, и к требованиям Федерального Закона от 21.07.05г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 7.29 ч.2 КоАП РФ
Согласно предоставленной Максаевым Ю.А. на рассмотрение административного дела справки о доходах, его среднемесячное денежное содержание составляет 34 895 руб. Что соразмерно административному штрафу, предусмотренному санкцией ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств смягчающих и обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно ч. 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Максаеву Ю.А. назначается административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного Максаевым Ю.А. административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность, и обстоятельств, отягчающие административную ответственность.
С учетом материального положения Максаева Ю.А., должностным лицом УФАС по Волгоградской области - Бурбой В.В. на основании ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ, принято решение о возможности уплаты административного штрафа по делу № 11-02-7.29-06/133 с рассрочкой, на срок до трех месяцев.
Принимая во внимание доказанность, представленными в дело документами в действиях должностного лица заказчика – главы администрацией Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района – Максаева Юрия Александровича, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ и руководствуясь статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать главу администрацией Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области – Максаева Юрия Александровича, виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч.2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Максаеву Юрию Александровичу административное взыскание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Сумма штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет.