Постановление Волгоградского УФАС России от 26.05.2010 г № Б/Н

О прекращении производства об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области,
в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по делу № 10-02 -7.30-06/166, возбужденного по признакам нарушения ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении председателя конкурсной комиссии, и.о. заместителя Главы администрации городского округа город Михайловка по вопросам ЖКХ и градостроительства,
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 11.05.2010 г. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении председателя конкурсной комиссии, и.о. заместителя Главы администрации городского округа город Михайловка по вопросам ЖКХ и градостроительства, - по признакам нарушения ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ - нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
11.05.2010 г. в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, был составлен Протокол об административном правонарушении, из которого следует, что:
Согласно Протокола рассмотрения конкурсных заявок № 1 от 09.04.2010 г. открытого конкурса «На право заключения контракта на выполнение работ по проекту генерального плана городского округа – город Михайловка» участник размещения заказа – ГУП «ВОАПБ» - был допущен к участию в конкурсе.
Допустив данного участника к участию в конкурсе, конкурсная комиссия нарушила п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов по следующим основаниям.
Согласно вышеуказанной норме Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Законодательство о размещении государственного и муниципального заказа основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ). В соответствии с пп. «в» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). Согласно разъяснениям специально на то уполномоченного органа в Письме Минэкономразвития РФ от 31.05.2007 № 7698-АШ/Д04 «О разъяснении положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ» прямо указано, что для подтверждения полномочий руководителя организации - участника размещения заказа на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в том числе полномочий на подписание заявки, участник размещения заказа может представить надлежащим образом оформленные копии протокола о выборе руководителя организации, приказа о вступлении руководителя организации в должность и устава организации для подтверждения информации о том, что устав организации не содержит ограничений на совершение таких действий. В соответствии же с Письмом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N Д05-5246) следует отметить, что выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, а также нотариально заверенная копия такой выписки в соответствии с Законом выделены в отдельный документ, представляемый в составе заявки на участие в конкурсе (аукционе), который не относится к документам, подтверждающим полномочия на осуществление действий от имени участника размещения заказа, и не может заменить такие документы.
В конкурсной документации указанное положение Федерального закона № 94-ФЗ в точном соответствии воспроизведено. При этом, необходимо отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям к участникам, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Исходя из вышеизложенного, конкурсная комиссия при рассмотрении заявок на участие в конкурсе осуществляет проверку соответствия представленных участниками документов на основе тех сведений, которые представлены участником в заявке. Все документы, подаваемые в составе заявок должны отвечать требованиям не противоречия и достоверности, в целях идентификации конкретного лица, подтверждать его правоспособность отвечать требованиям государственного или муниципального заказа, открытость, а также правдивость добросовестных намерений к организаторам торгов и, соответственно, исполнению контракта.
Таким образом, в отсутствие в составе заявок каких-либо документов, подтверждающих изъятия из общих норм и правил применительно к конкретной ситуации, члены соответствующих комиссий обязаны руководствоваться исключительно документами и сведениями, представленными в составе заявок участников на равных по отношению друг к другу и иным лицам условиях, исходя из общепризнанных законодательных норм и норм соответствующих подзаконных актов, опубликованных в установленном на то порядке. Так, копии документов представляются согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27.02.1998 № 28, который в силу п. 1 устанавливает термины и определения понятий в области делопроизводства и архивного дела, обязательные для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу. Постановление Госстандарта РФ от 03.03.2003 № 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации» (вместе с «Унифицированной системой документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6.30-2003») устанавливает: состав реквизитов документов; требования к оформлению реквизитов документов, в силу п. 1 которого подпись является одним из реквизитов документа и в состав реквизита «Подпись» входят: наименование должности лица, подписавшего документ; личная подпись; расшифровка подписи. Согласно раздела 2 Стандартизированные термины и определения ГОСТ Р 51141-98:
50 ПОДПИСЬ: Реквизит документа, представляющий собой собственноручную роспись полномочного должностного лица,
29 КОПИЯ ДОКУМЕНТА: Документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки, в том числе реквизиты.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 94-ФЗ участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, доступ к участию государственном или муниципальном заказе не предполагает каких-либо исключений для государственных или муниципальных органов и их подразделений, также с учетом того, что государственные и муниципальные предприятия признаются согласно отраслевому законодательству РФ коммерческими юридическими лицами, вступающими в предпринимательские правоотношения наравне с иными лицами.
В заявке ГУП «ВОАПБ» в качестве подтверждения полномочий лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа представлено Распоряжение № 1224-р от 01.11.2007 г., в котором отсутствует обязательный реквизит «Подпись», ввиду чего данный документ не является документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Председателем конкурсной комиссии, принявшим решение о допуске к участию в конкурсе ГУП «ВОАПБ», является ответчик, и.о. заместителя Главы администрации городского округа город Михайловка по вопросам ЖКХ и градостроительства.
11.05.2010 г. заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ответчика на 26 мая 2010 года.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области пришел к выводу о том, что приняв решение о допуске к участию в конкурсе ГУП «ВОАПБ», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ - нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Однако, заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения по следующим обстоятельствам.
Согласно Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 15.04.2010 г. участнику размещения заказа ГУП «ВОАПБ» был присвоен восьмой – последний - порядковый номер по степени уменьшения выгодности содержащихся в заявке условий контракта. Таким образом, при проведении открытого конкурса «На право заключения контракта на выполнение работ по проекту генерального плана городского округа – город Михайловка» не произошло нарушения прав и законных как ГУП «ВОАПБ», так и прав и законных интересов победителя данного открытого конкурса – ЗАО «Институт Волгоградгражданпроект».
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/166, возбужденному по признакам нарушения ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя конкурсной комиссии, и.о. заместителя Главы администрации городского округа город Михайловка по вопросам ЖКХ и градостроительства в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.