Постановление от 23.06.2010 г № 527
О Порядке разработки, формирования и реализации долгосрочных районных целевых программ Еланского муниципального района
В соответствии с пунктом 14 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", руководствуясь п. 1 ст. 9 Устава Еланского муниципального района, постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных районных целевых программ Еланского муниципального района.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Глава Еланского
муниципального района
А.А.НОСОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНЫХ
РАЙОННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ЕЛАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Общие положения
Долгосрочные районные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета Еланского муниципального района (далее именуются - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Еланского муниципального района.
Посредством целевых программ осуществляется финансирование из районного бюджета наиболее важных мероприятий, направленных на реализацию приоритетных, межотраслевых, крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов со сроком реализации не менее 3 лет.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
2.Отбор проблем для программной разработки
2.1.Инициаторами решения проблем программными методами на районном уровне могут выступать глава администрации Еланского муниципального района и Еланская районная Дума.
2.2.Отбор проблем для программной разработки и решения на районном уровне определяется следующими факторами:
- значимость проблемы;
- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость поддержки для ее решения;
- принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
- необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы.
2.3.Предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями направляются в отдел экономики администрации Еланского муниципального района (далее именуется - отдел экономики) и должны содержать:
наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки их реализации;
потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (местный бюджет и внебюджетные средства);
предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации целевой программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;
наименование муниципальных заказчиков и разработчиков целевой программы, срок и стоимость подготовки целевой программы.
2.4 Отдел экономики на основе приоритетов социально-экономического развития Еланского муниципального района и анализа представленных материалов готовит заключение о необходимости решения программным методом на районном уровне и направляет его главе Еланского муниципального района.
2.5.Глава Еланского муниципального района на основе представленных предложений своим распоряжением принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет муниципального заказчика.
Для целевой программы, имеющей более одного муниципального заказчика, определяется муниципальный заказчик-координатор.
3.Формирование целевой программы
3.1.Муниципальный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку целевой программы, готовит исходное задание на ее формирование, координирует действия разработчиков. После утверждения целевой программы муниципальный заказчик осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, несет ответственность за реализацию целевой программы. Муниципальный заказчик целевой программы:
подготавливает проекты решений главы Еланского муниципального района об утверждении целевой программы, утверждении муниципального заказчика целевой программы;
осуществляет функции муниципального заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации целевой программы;
осуществляет полномочия главного распорядителя средств районного бюджета, предусмотренных на выполнение целевой программы;
распределяет имущество, относящееся к муниципальной собственности Еланского муниципального района, выделяемое отделом по управлению муниципальным имуществом для обеспечения выполнения целевой программы;
привлекает организации и (или) индивидуальных предпринимателей для участия в софинансировании мероприятий целевой программы;
при необходимости организует доработку проекта целевой программы;
подготавливает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на финансирование мероприятий целевой программы на очередной финансовый год;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.
Муниципальный заказчик-координатор целевой программы помимо функций муниципального заказчика:
несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом; осуществляет текущую работу по координации муниципальных заказчиков, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, областного бюджета, муниципального бюджета и внебюджетных источников;
подготавливает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий целевой программы на очередной финансовый год;
подготавливает ежеквартальный доклад о ходе реализации целевой программы в целом.
3.2.Целевые программы должны содержать следующее:
1) четкую формулировку цели и задач, соответствующих приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности органов исполнительной власти Еланского муниципального района, которые должны быть достигнуты для решения имеющейся проблемы в результате мероприятий, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям и ресурсам по всем источникам финансирования;
2) описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов выполнения целевой программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставления услуг их получателям), а также социально-экономические последствия их достижения;
3) описание результатов, которые предполагается достичь в ходе выполнения отдельных этапов реализации целевой программы, социально-экономические последствия их достижения, а также результаты осуществления отдельных мероприятий на каждом этапе реализации целевой программы, в том числе виды имущества, которое предполагается создать в ходе ее выполнения;
4) описание экологических последствий, наступление которых связано с выполнением целевой программы и (или) достижением предусмотренных результатов, если выполнение целевой программы может повлиять на окружающую природную среду;
5) наименование, краткую характеристику, сроки реализации, затраты за счет всех источников финансирования отдельных программных мероприятий (при отражении расходов районного бюджета указываются наименования расходов и коды, предусмотренные бюджетной классификацией);
6) обоснование потребностей и объемов расходуемых из районного бюджета средств, необходимых для достижения целей и результатов целевой программы, оценки внешних условий и рисков реализации целевой программы, виды и размер расходов, осуществляемых на каждом этапе реализации программы;
7) перечень основных видов товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации целевой программы;
8) порядок привлечения организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, которые принимают участие в софинансировании мероприятий целевой программы;
9) положения, определяющие распределение прав на имущество, создаваемое в ходе реализации целевой программы, если в реализации целевой программы в качестве инвестора или пользователя создаваемых объектов наряду с Еланским муниципальным районом принимают участие лица, не являющиеся муниципальными учреждениями или унитарными предприятиями Еланского муниципального района;
10) наименование организации, которая должна принять поступающее в собственность Еланского муниципального района имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации целевой программы.
3.3.В планах мероприятий по выполнению целевых программ указываются:
1) наименование этапов реализации целевой программы и мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
2) сроки реализации отдельных этапов реализации целевой программы, а также мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
3) виды и размер расходов районного бюджета, необходимых для достижения предусмотренных результатов на каждом этапе реализации целевой программы либо для осуществления отдельных мероприятий (при отражении расходов районного бюджета указываются наименования расходов и коды, предусмотренные бюджетной классификацией);
4) основные виды товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации целевой программы.
3.4.Целевые программы не могут содержать мероприятия, которые являются непосредственной деятельностью муниципальных заказчиков (муниципальных заказчиков-координаторов) целевых программ.
3.5.Целевая программа состоит из следующих разделов:
содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом;
основные цели и задачи целевой программы;
этапы и сроки реализации целевой программы;
технико-экономическое обоснование;
система программных мероприятий, в том числе меры по созданию и сохранению рабочих мест на региональном и отраслевом уровнях (раздел, содержащий итоговые данные о создании и сохранении рабочих мест в результате реализации программы и о территориально-отраслевом распределении этих мест), по трудоустройству, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в результате реализации целевой программы, по обустройству мигрантов;
нормативное обеспечение качества продукции (работ, услуг), а также метрологическое обеспечение, включая систему программных мероприятий по стандартизации и метрологии, необходимых для разработки, производства, эксплуатации и утилизации продукции, строительства объектов и других работ, предусмотренных целевой программой;
ресурсное обеспечение целевой программы (за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников с распределением расходов по муниципальным образованиям Еланского муниципального района);
механизм реализации целевой программы;
организация управления целевой программой и контроль за ходом ее выполнения;
оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации целевой программы;
перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации программы;
паспорт районной целевой программы по форме согласно приложению. Раздел целевой программы "Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации целевой программы" должен включать в себя показатели, которые (с учетом индивидуальности и специфики программы) необходимы для анализа и оценки:
конкретных результатов выполнения целевой программы по годам (реализация инвестиционных проектов, мероприятий по направлению "Прочие нужды");
использования средств бюджета Еланского муниципального района и внебюджетных источников;
эффективности реализации программных мероприятий.
Основными инструментами оценки социально-экономической эффективности целевой программы являются сведения, показатели и методы их расчета, применяемые муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором).
К показателям, необходимым для оценки эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации целевой программы в сфере реального сектора экономики, относятся показатели снижения энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости на единицу выпускаемой продукции.
К проекту целевой программы должны быть приложены пояснительная записка, бизнес-план с социально-экономическим обоснованием, предварительная бюджетная заявка на ассигнования из районного бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год и плановый период, лист согласования с заинтересованными органами исполнительной власти Еланского муниципального района.
Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию целевой программы в целом.
3.6.Согласованный проект целевой программы с приложением документов, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка, муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) целевой программы направляет в отдел экономики и финансовый отдел администрации Еланского муниципального района.
4.Экспертиза и оценка целевой программы
4.1.Отдел экономики, финансовый отдел администрации Еланского муниципального района оценивают представленный проект целевой программы, обращая при этом особое внимание на:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
социально-экономическую эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и ее влияние на структурную перестройку экономики Еланского муниципального района.
4.2.Отдел экономики совместно с финансовым отделом администрации Еланского муниципального района готовит заключение по проекту целевой программы и предварительной бюджетной заявки.
4.3.В случае положительной оценки отдела экономики муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) представляет проект целевой программы на утверждение главе администрации Еланского муниципального района.
5.Утверждение целевой программы
Целевая программа утверждается постановлением главы администрации Еланского муниципального района не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения Еланскую районную Думу о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
6.Финансирование целевых программ
6.1.Финансирование целевых программ осуществляется за счет средств районного бюджета и других источников.
Финансирование целевых программ, предусматривающих предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований, допускается при наличии аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов.
Допускается софинансирование районной целевой программы из федерального бюджета, областного бюджета, внебюджетных источников, средств юридических и физических лиц, заинтересованных в реализации районной целевой программы или ее частей.
6.2.Иностранные инвесторы могут финансировать целевую программу на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.
6.3.Финансирование целевых программ из районного бюджета осуществляется за счет средств, выделяемых главным распорядителям средств районного бюджета на эти цели.
Для финансирования целевых программ из районного бюджета отдел экономики совместно с финансовым отделом и привлечением муниципального заказчика (муниципального заказчика-координатора) в сроки, установленные распоряжением главы администрации Еланского муниципального района, формирует перечень целевых программ, предлагаемых к финансированию из районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
6.4.По утвержденной главой администрации Еланского муниципального района целевой программе муниципальному заказчику открывается финансирование из районного бюджета в соответствии с установленными объемами финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения им договоров со всеми участниками реализации целевой программы, определяющих или устанавливающих объемы финансирования целевой программы из внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Еланского муниципального района.
6.5.Объемы средств из районного бюджета на финансирование целевой программы выделяются пропорционально объемам средств, выделенных из внебюджетных источников и средств муниципальных образований Еланского муниципального района, определенных к финансированию на очередной финансовый год.
6.6.При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий целевой программы по сравнению с предусмотренными утвержденной целевой программой муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.
В случаях когда муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) в отчетном году не принял меры по обеспечению финансирования мероприятий целевой программы за счет средств внебюджетных источников и бюджетов муниципальных образований Еланского муниципального района, предусмотренных утвержденной целевой программой, отдел экономики с участием муниципального заказчика (муниципального заказчика-координатора) и финансового отдела готовит предложения о прекращении финансирования указанных мероприятий за счет средств районного бюджета на очередной финансовые год, о корректировке их целей и срока реализации или целесообразности дальнейшего выполнения целевой программы.
7.Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее исполнения
7.1.Руководитель органа исполнительной власти Еланского муниципального района, определенного муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором), является руководителем целевой программы.
Руководитель целевой программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты целевой программы, эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией целевой программы.
Получатели бюджетных средств на реализацию целевой программы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.
Реализация целевой программы осуществляется на основе муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнения работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, заключаемых муниципальным заказчиком целевой программы со всеми исполнителями программных мероприятий.
7.2.В качестве исполнителей целевых программ могут выступать:
1) государственные и муниципальные учреждения Еланского муниципального района, осуществляющие отдельные мероприятия, установленные целевой программой;
2) организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации целевой программы.
Исполнительные органы муниципальной власти и органы местного самоуправления Еланского муниципального района могут выступать в качестве исполнителей целевой программы при осуществлении мероприятий, предусматривающих выплаты пособий и субсидий.
Государственные и муниципальные учреждения Еланского муниципального района, являющиеся исполнителями целевой программы, определяются соответствующей целевой программой. Иные организации, включая общественные объединения, юридические лица и (или) индивидуальных предпринимателей, являющихся исполнителями целевых программ, определяются по результатам конкурсов и указываются в муниципальных контрактах на поставку товаров, выполнения работ и (или) оказание услуг для муниципальных нужд, необходимых для реализации целевой программы.
Исполнителем целевой программы не может являться ее муниципальный заказчик, за исключением исполнителей, предусмотренных в абзаце четвертом настоящего пункта.
7.3.Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) целевой программы сообщает финансовому отделу и отделу экономики администрации Еланского муниципального района о муниципальных контрактах и договорах со всеми участниками реализации целевой программы по их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов муниципальных образований Еланского муниципального района.
7.4.Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) целевой программы с учетом выделенных на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно уточняет показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации целевой программы, состав исполнителей.
7.5.При необходимости муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) вносит в отдел экономики, финансовый отдел предложения (с обоснованиями) о внесении изменений в целевую программу или продление срока реализации целевой программы.
При внесении изменений в целевую программу не допускаются:
1) изменений целей и задач, для комплексного решения которых была принята целевая программа;
2) изменение показателей, индикаторов, результатов, плана мероприятий целевой программы, приводящих к ухудшению социально-экономических последствий ее реализации.
После утверждения бюджета Еланского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, в котором предусмотрены расходы на реализацию целевой программы, внесение изменений в целевую программу, связанных с увеличением, уменьшением или перераспределением расходов в соответствующем финансовом году, может осуществляться после внесения изменений в бюджет Еланского муниципального района на очередной финансовый год. Срок реализации целевой программы может продлеваться не более чем на год. При необходимости продления срока реализации целевой программы более чем на год разрабатывается новая целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.
Обоснование продления срока реализации целевой программы или подготовки новой программы должно включать в себя кроме требований, изложенных в пункте 2.3 настоящего Порядка, данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию целевой программы. Разработка новой целевой программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансово-экономических и организационных проблем.
Отдел экономики совместно с финансовым отделом администрации Еланского муниципального района готовит заключение о продлении срока реализации программы, разработке новой целевой программы или о нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки.
7.6.Отдел экономики, финансовый отдел администрации Еланского муниципального района совместно с муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором) организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации утвержденных целевых программ.
Порядок и срок представления отчетности устанавливаются отделом экономики и финансовым отделом администрации Еланского муниципального района.
В случае непредставления муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором) в установленный срок отчетности, в том числе об использовании средств и внебюджетных источников финансирования целевых программ, отдел экономики сообщает об этом главе администрации Еланского муниципального района.
7.7.Отдел экономики с участием финансового отдела администрации Еланского муниципального района, муниципальных заказчиков целевых программ ежегодно организует проведение оценки эффективности реализации целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов муниципальных образований Еланского муниципального района, результаты целей программы.
По результатам указанной оценки не позднее одного месяца до дня внесения проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в Еланскую районную Думу может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключения во исполнение соответствующих целевых программ муниципальных контрактов в районном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
7.8.Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) целевой программы направляет:
а) в отдел экономики статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации целевой программы;
б) ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в отдел экономики и финансовый отдел доклады о ходе выполнения работ по целевой программе и эффективности использования финансовых средств, которые должны содержать:
сведения о результатах реализации целевой программы за отчетный период и нарастающим итогом с начала года;
данные о целевом использовании и объемах привлечения средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Еланского муниципального района и внебюджетных источников;
сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевой программы;
сведения о соответствии фактических показателей реализации целевой программы показателям, установленным при ее утверждении;
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
оценку эффективности результатов реализации программы;
оценку влияния фактических результатов реализации целевой программы на различные сферы экономики Еланского муниципального района;
в) ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Еланского муниципального района информацию:
об использовании муниципального имущества Еланского муниципального района для реализации целевой программы (при условии предоставления такого имущества);
о создании (приобретении) в ходе реализации целевой программы имущества, предназначенного для закрепления в муниципальной собственности Еланского муниципального района и его передачи эксплуатируемой организации.
Отдел экономики совместно финансовым отделом, муниципальным заказчиком (муниципальным заказчиком-координатором) целевой программы и органами местного самоуправления ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, подготавливает и представляет главе администрации Еланского муниципального района доклад о ходе реализации целевой программы.
По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) подготавливает и до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в отдел экономики, финансовый отдел доклад о выполнении целевой программы, эффективности использования средств за весь период ее реализации.