Постановление Волгоградского УФАС России от 24.06.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области - в присутствии представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по доверенности (доверенность № 2584 от 23.06.2010 г.),
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по делу № 10-02-7.30-06/239, возбужденного по признакам нарушения ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении Директора МУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда"
Установил:
В УФАС по Волгоградской области 26.04.2010 г. вх. № 2461 поступила информация ООО "Азимут Плюс" на действия заказчика - МУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда - при проведении открытого аукциона "На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального здания по ул. Землячки, 11 в Дзержинском районе Волгограда в 2010 году", а именно:
Согласно протокола открытого аукциона "На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального здания по ул. Землячки, 11 в Дзержинском районе Волгограда в 2010 году" от 01.04.2010 г. ООО "Азимут Плюс" было признано победителем.
Согласно п. 13 аукционной документации муниципальный контракт должен быть подписан сторонами в течение 15 (пятнадцати) дней со дня размещения протокола на официальном сайте. Протокол открытого аукциона был размещен на официальном сайте 02.04.2010 г. Следовательно, муниципальный контракт должен быть подписан не позднее 17 апреля 2010 года.
По состоянию на дату подачи заявления в УФАС по Волгоградской области, т.е. на 26.04.2010 г. муниципальный контракт так и не был заключен с победителем открытого аукциона "На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального здания по ул. Землячки, 11 в Дзержинском районе Волгограда в 2010 году" - ООО "Азимут Плюс".
10 июня 2010 года в присутствии представителя Э.С.С. по доверенности и.о. заместителя начальника отдела контроля размещения госзаказа - Д.В.О. - был составлен протокол по делу № 10-02-7.30-06/239 об административном правонарушении.
15 июня 2010 года Заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 24 июня 2010 года.
При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Э.С.С. по доверенности - П.В.А.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области пришел к выводу о том, что Э.С. С. виновен в совершении административного правонарушения, предусмотрено ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ по следующим обстоятельствам.
19.02.2010 г. Заказчиком - МУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" - и уполномоченным органом - Комитетом муниципального заказа администрации Волгограда - на официальном сайте www.volgadmin.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона "На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального здания по ул. Землячки, 11 в Дзержинском районе Волгограда в 2010 году".
Согласно Протокола открытого аукциона "На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального здания по ул. Землячки, 11 в Дзержинском районе Волгограда в 2010 году" от 01.04.2010 г. ООО "Азимут Плюс" было признано победителем.
Согласно п. 13 аукционной документации муниципальный контракт должен быть подписан сторонами в течение 15 (пятнадцати) дней со дня размещения протокола на официальном сайте. Протокол открытого аукциона был размещен на официальном сайте 02.04.2010 г. Следовательно, муниципальный контракт должен быть подписан не позднее 17 апреля 2010 года.
22.04.2010 г. ООО "Азимут Плюс" было признано Заказчиком уклонившимся от заключения муниципального контракта (Протокол об отказе от заключения муниципального контракта от 22.04.2010 г., подписанный Э.С. С. - Директором МУ "ЖКХ "Дзержинского района Волгограда").
Однако в ходе проведения внеплановой проверки документов, поступившей информации от МУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда", от ООО "Азимут Плюс", Инспекцией установлено, что победителем открытого аукциона - ООО "Азимут Плюс" - были предприняты все действия, требуемые законодательством о размещении заказов и гражданским законодательством по заключению данного муниципального контракта, а именно:
В соответствии с условиями аукционной документации ООО "Азимут Плюс" рассмотрело проект муниципального контракта, предоставленный заказчиком согласно письма № 1481 от 05.04.10 г., и направило Заказчику (письмо исх. № 19 от 07.04.10 г.) на согласование подписанный контракт со всеми предусмотренными приложениями, гарантию исполнения муниципального контракта в виде страхования ответственности по контракту.
Согласно письма № 1612 от 13.04.10 г. МУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" сообщило о невозможности подписания муниципального контракта по ряду причин.
ООО "Азимут Плюс" рассмотрело замечания к представленным документам, внесло необходимые изменения в сметный расчет, приложение № 4 к контракту, договор страхования, направив их Заказчику согласно письма № 23 от 15.04.10 г.
Согласно ч. 2 ст. 9 Закона о размещении заказов муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 38 Закона о размещении заказов муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
В соответствии с ч. 4 ст. 528 Гражданского Кодекса РФ в случае, когда муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для муниципальных нужд, муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.
Таким образом, максимально допустимым сроком для заключения муниципального контракта по итогам открытого аукциона "На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального здания по ул. Землячки, 11 в Дзержинском районе Волгограда в 2010 году" является 21 апреля 2010 года.
Однако, муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального здания по ул. Землячки, 11 в Дзержинском районе г. Волгограда был заключен Заказчиком - МУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" - с ООО "Азимут Плюс" 18 мая 2010 года, т.е. позднее установленного Законом срока.
Лицом, ответственным за заключение муниципального контракта по итогам открытого аукциона "На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального здания по ул. Землячки, 11 в Дзержинском районе Волгограда в 2010 году" является Директор МУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" - Э.С. С.
Таким образом, в действиях Э.С. С. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ.
Однако, при анализе представленных документов усмотрены признаки малозначительности совершенного административного правонарушения, а именно:
Ранее Э.С. С. не привлекался к административной ответственности;
Значительное снижение начальной (максимальной) цены муниципального контракта;
Правонарушение совершено не умышленно;
Э.С. С., как представителем Заказчика, было исполнено предписание, выданное Инспекцией УФАС по Волгоградской области, в котором Заказчику предписывалось заключить муниципальный контракт с ООО "Азимут Плюс";
А также, между Заказчиком и ООО "Азимут Плюс" был заключен муниципальный контракт, а, следовательно, вредных последствий для сторон не наступило.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/239, возбужденному по признакам нарушения ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Директора МУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" - С. Э.С. - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.