Постановление Волгоградского УФАС России от 29.06.2010 г № Б/Н

О прекращении дела об административном правонарушении

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее - Управления) Мироненко Павел Иванович,
рассмотрев материалы дела № 10-01-9.15-04/164 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО "Дизаж М" (г. Москва, ул. Удальцова, 34),
Установил:
В ходе проведения проверки соблюдения субъектами рынка электрической энергии и мощности установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в электронных средствах массовой информации, 12 марта 2010 года Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее - Управление), в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в адрес ООО "Дизаж М" был направлен запрос (исх. № 05-16/7207) о представлении информации о раскрытии и опубликовании информации ООО "Дизаж М" в официальных печатных изданиях согласно п.п. 10, 17 Постановления Правительства РФ № 24 от 21.01.2004 г. за 2008 год.
01 апреля 2010 года ООО "Дизаж М" в адрес Управления было представлено письмо, в котором сообщалось, что ООО "Дизаж М" не имело возможности представить запрашиваемые данные о раскрытии информации за 2008 год согласно Постановлению Правительства РФ № 24 от 21.02.2004 г.? так как указанная информация не была опубликована в установленном порядке в связи с ненадлежащим исполнением ответственным сотрудником ООО "Дизаж М" возложенных на него должностных обязанностей.
Согласно пп. 3, 4 Постановления Правительства РФ № 24 от 21.01.2004г. "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" (далее - Постановления), субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:
- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);
- опубликования в электронных средствах массовой информации;
- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.
Фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Любые изменения раскрытой информации подлежат опубликованию с даты принятия соответствующего решения:
- в официальных печатных изданиях - в течение 30 дней;
- в электронных средствах массовой информации - в течение 5 дней.
В соответствии с п. 9 Постановления, "субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении субъекта рынка электрической энергии осуществлялась аудиторская проверка), если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
б) показатели эффективности использования капитала - в случае применения метода расчета экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъекта рынка электрической энергии:
уровень доходности инвестированного капитала, установленный федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, с указанием источника опубликования методики определения уровня доходности инвестированного капитала;
фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;
в) отчет о движении активов, учитываемых при установлении федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий уровня доходности инвестированного капитала, включающий:
балансовую стоимость активов на начало года;
балансовую стоимость активов на конец года;
сведения о выбытии активов в течение года;
сведения о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.
Согласно п. 10 Постановления, указанная в пункте 9 Постановления информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
В соответствии со ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
26 апреля 2010 года заместителем руководителя Управления - начальником отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Косяк Т.В. был составлен протокол № 10-01-9.15-04/164 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым установлено наличие в действиях (бездействии) ООО "Дизаж М" признаков совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 Кодекса.
В силу со ст. 29.5 Кодекса, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
В соответствии с п. 3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324 и приложению к указанному Положению, Управление осуществляет свою деятельность на территории Волгоградской области. Согласно информации, представленной ООО "Дизаж М" в адрес Управления, на территории Волгоградской области ООО "Дизаж М" осуществляет деятельность по продаже электрической энергии и мощности.
Таким образом, местом совершения административного правонарушения является территория Волгоградской области.
Согласно п.п. 1,2 ст. 32 Закона Волгоградской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах" от 01.10.2002 N 736-ОД официальным опубликованием законов Волгоградской области признается их опубликование в газете "Волгоградская правда". Официальным опубликованием нормативных правовых актов главы администрации Волгоградской области, администрации Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области признается их опубликование в газете "Волгоградская правда". В соответствии с вышеизложенным, ООО "Дизаж М" нарушило установленные Постановлением стандарты раскрытия информации, не опубликовав предусмотренную Постановлением информацию за 2008 год в срок до 1 июня 2009 года в газете "Волгоградская правда".
На основании ч. 1 ст. 4.5 Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении в сфере антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 4.5 Кодекса, при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Однако, в соответствии с абз. 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Таким образом, административное правонарушение, признаки совершения которого установлены в действиях (бездействии) ООО "Дизаж М", не является длящимся.
Согласно абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В соответствии с изложенным выше, срок привлечения ООО "Дизаж М" к административной ответственности истек 1 июня 2010 года.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В связи с истечением сроков давности привлечения ООО "Дизаж М" к административной ответственности, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 28.9 Кодекса,
Постановил:
Производство по делу № 10-01-9.15-04/164 об административном правонарушении, возбужденное в отношении ООО "Дизаж М" (г. Москва, ул. Удальцова, 34) прекратить ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.