Приложение к Постановлению от 20.07.2010 г № 148-ПА Положение
Положение о порядке подготовки, издания и опубликования (обнародования) постановлений (распоряжений) главы николаевского муниципального района и администрации николаевского муниципального района
1.Общие положения
1.1.Основаниями подготовки постановлений (распоряжений) главы Николаевского муниципального района (далее - глава района) и администрации Николаевского муниципального района (далее - администрация района) являются:
- законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы Хабаровского края, постановления и распоряжения Губернатора и Правительства Хабаровского края, Устав Николаевского муниципального района (далее - Устав района), решения, принятые на местном референдуме и Собранием депутатов муниципального района;
- осуществление исполнительной и распорядительной деятельности в целях выполнения администрацией района возложенных на нее задач;
- потребность правового регулирования работы администрации района и ее структурных (отраслевых) подразделений;
- другие основания, предусмотренные действующим законодательством.
1.2.Настоящее Положение определяет порядок подготовки, издания и опубликования (обнародования) постановлений (распоряжений) главы района и администрации района.
1.3.Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными, краевыми законами, Уставом района, решениями Собрания депутатов района, издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений главы района, постановлений и распоряжений администрации района.
Распоряжения главы района издаются по вопросам обнародования нормативных правовых актов Собрания депутатов и вопросам созыва внеочередного заседания Собрания депутатов района.
Постановления главы района издаются по иным отнесенным к исключительной компетенции главы района вопросам.
Постановления администрации района издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и краевыми законами.
Распоряжения администрации района издаются по вопросам организации работы администрации района.
2.Подготовка проектов постановлений (распоряжений)
2.1.Необходимость подготовки проекта постановления (распоряжения) главы района и администрации района (далее - проект) определяется главой района, заместителями главы администрации района и руководителями структурных подразделений администрации района.
2.2.Подготовка проекта включает:
- проработку вопроса о содержании проекта в соответствующих структурных подразделениях администрации района;
- определение должностным лицом, которому непосредственно поручена подготовка проекта, соответствующих органов, организаций или должностных лиц для совместного участия в подготовке проекта и их согласование;
- получение по проекту необходимых письменных заключений или анализа для последующей доработки проекта;
- согласование или визирование доработанного проекта должностными лицами соответствующих структурных подразделений администрации района, подведомственных организаций, предприятий и учреждений;
- визирование окончательного варианта проекта соответствующим заместителем главы администрации района по курируемым вопросам в соответствии с распределением обязанностей;
- подготовку пояснительной записки с обоснованием необходимости принятия данного проекта;
- согласование начальником отдела правовой и кадровой политики администрации района. При наличии в проекте норм, не соответствующих действующему законодательству, или коррупциогенных факторов начальник отдела правовой и кадровой политики не визирует проект и оформляет экспертное заключение, на основании которого отказывает в согласовании проекта;
- представление проекта на подпись главе района, а в его отсутствие - лицу, исполняющему обязанности главы администрации района.
2.3.Подготовка проекта возлагается на одно или несколько структурных подразделений администрации района с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе.
Для подготовки проектов наиболее важных и сложных, а также проектов, издаваемых совместно несколькими структурными подразделениями администрации района, могут создаваться рабочие группы.
2.4.В процессе работы над проектом должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации и Хабаровского края, муниципальные правовые акты Николаевского муниципального района во избежание противоречий и дублирования, произведен сбор и анализ необходимой информации.
2.5.В целях недопущения включения в проект положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, при его подготовке проводится антикоррупционная экспертиза в соответствии с установленным Порядком.
2.6.Одновременно с разработкой проекта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.
Положения об изменении или о признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст проекта.
2.7.Если при подготовке проекта выявилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах предписания, которые сохраняют свою силу.
3.Органы и должностные лица, ответственные за подготовку проектов постановлений (распоряжений)
3.1.Определение структурного подразделения администрации района или должностного лица, ответственного за подготовку проекта, осуществляется устным или письменным поручением главы района или его заместителей. Круг специалистов, привлекаемых к разработке проекта, определяется руководителем структурного подразделения администрации района или должностным лицом, ответственным за его подготовку.
Проекты по кадровым вопросам готовятся отделом правовой и кадровой политики администрации района.
3.2.Структурные подразделения администрации района в целях реализации возложенных на них задач по своей инициативе готовят проекты и представляют на рассмотрение главе района, а в его отсутствие - лицу, исполняющему обязанности главы администрации района.
3.3.Подведомственные организации, предприятия и учреждения могут вносить предложения о необходимости принятия постановления (распоряжения) через заместителей главы администрации района.
В этом случае подготовка и согласование проекта возлагается на структурное подразделение в соответствии с направлением деятельности.
3.4.Ответственность за содержание и качество подготовки проектов, их согласование с заинтересованными органами и организациями несут руководители структурных подразделений администрации, разработавшие проект.
3.5.Проект, влияющий на доходы или расходы бюджета Николаевского муниципального района, подлежит направлению в финансовое управление администрации района для дачи заключения и в обязательном порядке согласовывается с руководителем финансового управления администрации района.
4.Общие требования к оформлению проектов постановлений (распоряжений)
4.1.Порядок подготовки и оформления проектов устанавливается в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в администрации Николаевского муниципального района.
4.2.При оформлении проекта соблюдаются следующие требования:
- текст проекта и материалы к нему должны быть краткими, четкими и последовательными, исключающими двоякое толкование, глубоко раскрывающими содержание вопроса, содержащими анализ и оценку положения дел по данному вопросу;
- недопустимы проекты, содержащие дословное воспроизведение всего текста нормативного акта федерального органа государственной власти, Правительства Хабаровского края или иного документа;
- проект должен соответствовать по своему содержанию действующему законодательству Российской Федерации;
- проект должен основываться на реальных возможностях и содержать указание на организационные, финансово-экономические и иные средства обеспечения содержащихся в нем предписаний;
- в проекте четко определяются конкретные мероприятия и исполнители, сроки исполнения, лица или организации, на которые возлагается контроль.
При подготовке проектов о награждении коллективов или отдельных лиц денежными премиями или ценными подарками в установленном порядке представляются следующие материалы:
- письмо-представление о награждении с указанием вклада, заслуг и особых достижений коллектива или отдельного гражданина в производственной, научной, общественной или другой деятельности;
- личный листок по учету кадров (анкета) кандидата на награждение;
- номер страхового свидетельства государственного пенсионного страхования;
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), а при его временном отсутствии - домашний адрес представляемого на награждение кандидата.
Проект, подготовленный во исполнение документов органов государственной власти и управления, решений Собрания депутатов муниципального района, других нормативных актов должен содержать ссылку на них с указанием даты, номера, наименования документа и начинаться словами "В соответствии с...", "В целях..." и т.п.
К проектам правовых актов должна быть приложена пояснительная записка, подписанная руководителем структурного подразделения администрации района, подготовившего данный правовой акт, обосновывающая необходимость принятия данного акта с указанием нормы законодательства, определяющей полномочия по принятию данного акта.
4.3.Правовой акт подлежит оформлению в соответствии с правилами юридической техники и должен учитывать следующие требования:
- правильный выбор вида акта;
- логически выстроенную структуру;
- единство и общепризнанность терминов (один и тот же термин должен употребляться в одном и том же смысле).
4.4.Проекты печатаются на стандартных листах бумаги формата А4 (210 x 297 мм) с использованием текстового редактора Win Word или в другом совместимом с ним формате, шрифтом Times New Roman Cyr размером N 13, 14 (межстрочный интервал - одинарный), N 12 - для оформления табличных материалов (межстрочный интервал - "точно 11").
Верхнее поле документа должно составлять 20 мм, левое - 35 мм, правое - 12 мм и нижнее - не менее 20 мм.
При печатании соблюдаются установленные ГОСТом Р 6.30-2003 требования к организационно-распорядительной документации.
4.5.Правовой акт должен содержать следующие реквизиты:
В верхней части правового акта посредине отдельными строками сверху вниз располагаются:
- герб Хабаровского края и герб Николаевского муниципального района;
- полное наименование должностного лица; наименование организации в полном соответствии с Уставом Николаевского муниципального района;
- наименование правового акта (постановление, распоряжение);
- дата, регистрационный номер и место принятия правового акта.
Реквизиты проекта (кроме текста), состоящие из нескольких строк, печатаются через межстрочный интервал "точно 11". Составные части этих реквизитов отделяются друг от друга двумя межстрочными интервалами.
4.5.1.Заголовок
Заголовок располагается в отведенном для него месте, должен кратко и точно раскрывать содержание акта (о чем составлен документ). Он может формироваться с помощью отглагольных предложений в предложном падеже и отвечает, как правило, на вопрос "О чем (о ком)?" издан правовой акт ("Об отмене...", "Об организации...", "О состоянии..."), пишется с прописной буквы, в кавычки не берется, точка в конце заголовка не ставится. Текст заголовка не должен превышать пяти строк, в ином случае он продлевается до границы правого поля. От текста заголовок отделяется 3 межстрочными интервалами.
4.5.2.Текст
Текстовая часть может подразделяться на констатирующую (преамбулу) и постановляющую (в распоряжении - распорядительную) часть.
Распорядительная (постановляющая) часть проекта содержит последовательно расположенные, выраженные в повелительной форме указания исполнителям, характер и сроки исполнения.
Преамбула в постановлениях главы района завершается словом "ПОСТАНОВЛЯЮ", которое печатается прописными буквами без разрядки от левой границы текстового поля, с двоеточием на конце.
В постановлениях администрации района преамбула завершается словами "администрация Николаевского муниципального района ПОСТАНОВЛЯЕТ:"
Пункты в тексте нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.
В зависимости от объема и содержания проект правового акта подразделяется на пункты и подпункты, которые оформляются арабскими цифрами.
В постановлениях (распоряжениях) необходимо употреблять полные наименования органов власти, предприятий, учреждений, организаций, должностей упоминаемых лиц.
При наличии приложений к постановлению (распоряжению) в тексте на них обязательно делается ссылка.
Предпоследний пункт проекта должен содержать указание, на кого возложен контроль за исполнением правового акта, а при необходимости - сроки предоставления информации о выполнении.
К проектам правовых актов о внесении изменений, дополнений в ранее принятые нормативные правовые акты или о признании их утратившими силу должны быть приложены копии этих нормативных правовых актов.
При необходимости в конце проекта в хронологическом порядке перечисляются постановления, распоряжения или их отдельные пункты, отменяемые или утратившие силу, с указанием: "Отменить...", "Признать утратившими силу...".
Если постановление (распоряжение) подлежит опубликованию, один из пунктов постановляющей (распорядительной) части должен содержать сведения об источнике опубликования.
Последний пункт постановляющей (распорядительной) части постановления (распоряжения) должен содержать сведения о дате (моменте) вступления в силу правового акта.
4.5.3.Подпись:
Подпись является обязательным реквизитом постановления (распоряжения). В состав подписи входят: наименование должности лица, подписавшего документ, или лица, его замещающего, личная подпись и ее расшифровка (инициалы и фамилия).
Например:
Глава подпись С.Н.Лысаков
или
И.о. главы
администрации района подпись А.М.ЛеоновСлово "Глава" печатается от левой страницы текстового поля, а инициалы и фамилия главы района печатаются у правой границы текстового поля.
4.5.4.Приложения: