Постановление Волгоградского УФАС России от 26.07.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/260 об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Развитие регионов" (ООО "РР", г. Санкт-Петербург, 191002, ул. Социалистическая, 4) по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),
Установил:
23 июля 2010 года заместителем начальника отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "РР" по факту распространения рекламы о проведении акции "Время выгодных покупок! Купи две вещи - третью выбери в подарок! 1 +1=3 на белье и чулочно-носочные изделия", в которой отсутствуют указания на сроки проведения стимулирующего мероприятия, на источник информации об организаторе мероприятия, а также на источник информации о правилах проведения мероприятия, количестве призов или выигрышей по результатам мероприятия, сроках, месте, порядке их получения.
Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
При осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по результатам рассмотрения письма, поступившего от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, было возбуждено 21 апреля 2010г. дело № 10-03-9-02/162 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Развитие регионов" (ООО "Развитие регионов", г. Санкт-Петербург, 191002, ул. Социалистическая, 4) по признакам нарушения статьи 9 Федерального Закона РФ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе".
17 декабря 2009г. в Управление поступило письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (от 14.12.2009г. № 06/25-/0409-09) о направлении в адрес Волгоградского УФАС России материалов внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Развитие регионов". В результате проверки сотрудниками Роспотребнадзора было установлено распространение рекламы о проведении стимулирующей акции "1+1=3 на белье и чулочно-носочные изделия" без указания сроков проведения такого мероприятия.
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе было установлено размещение в январе 2010г. в магазине "Буду мамой" (ТРК "Европа Сити Молл", Волгоград, пр. им Ленина, 54 Б), рекламы следующего содержания: "Время выгодных покупок! Купи две вещи - третью выбери в подарок! 1+1=3. Бюстгалтеры, бандажи, Трусики, купальники, Майки, Чулочно-носочные изделия. Будущим мамам. Кормящим мамам" Далее мелким шрифтом: "Информация об ассортименте товаров участвующих в данной акции Вы можете получить у продавцов-консультантов магазинной сети "Буду мамой".
.Образец плаката акции, предоставленный по запросу Управления ООО "Развитие регионов", содержал сведения: "Срок действия акции: 10 октября по 1 марта. Более подробная информация об условиях акции у продавцов". Однако, как установлено сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и специалистами Волгоградского УФАС России, фактически распространялась реклама без указания на сроки проведения акции с указанием на то, что "Информация об ассортименте товаров участвующих в данной акции Вы можете получить у продавцов-консультантов магазинной сети "Буду мамой".
Понятие рекламы закреплено в п.п.1 ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ (ФЗ РФ "О рекламе"). В соответствии с этим определением рассматриваемая информация является рекламой:
- распространяется на листовках о проведении акции;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (белье для будущих и кормящих мам);
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.
Исходя из имеющихся в материалах сведений, информация о проведении акции "1+1=3 на белье и чулочно-носочные изделия" относится к рекламе о проведении стимулирующих мероприятий (ст. 9 ФЗ РФ "О рекламе"), поскольку условием участия в акции является приобретение определенного товара (белье и чулочно-носочные изделия для беременных женщин и кормящих мам).
В нарушение положений статьи 9 ФЗ РФ "О рекламе" в листовке о проведении акции не указаны следующие сведения:
- сроки проведения стимулирующего мероприятия;
- источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Согласно разъяснений ФАС России (№ АК/34209 от 01.10.2009г. "О разъяснении некоторых положений ФЗ "О рекламе") в силу п. 2. ст. 9 ФЗ РФ "О рекламе" в рекламе необходимо указывать источник таких сведений, при этом в рекламе должно содержаться указание на то, какие именно сведения можно получить при обращении к такому источнику, что содержится в указанном месте, по указанному адресу.
Сроки проведения стимулирующего мероприятия и источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения должны доводиться до потребителей рекламы полностью и непосредственно в тексте рекламного сообщения, чтобы потребитель мог ознакомиться со всеми условиями и правилами проведения стимулирующего мероприятия до принятия решения об участии в нём.
В рассматриваемом рекламном материале товаров для беременных и кормящих женщин сведений о том, кто является организатором стимулирующего мероприятия не содержится.
Между тем, источник информации о правилах проведения рассматриваемого мероприятия имеет существенное значение, поскольку сами условия проведения акции специфичны в сравнении с анонсом в рекламе: "Купи две вещи - третью выбери в подарок! 1+1+3". Согласно представленной ООО "Развитие регионов" информации условия акции заключаются в том, что при выборе любых трех единиц товара на определенную сумму (2000 руб.) покупателю предоставляется скидка в размере наименьшего по стоимости товара.
Таким образом, реклама о проведении акции "1+1=3 на белье и чулочно-носочные изделия" не соответствует требованиям, предъявляемым законодателем к такому виду рекламы (ст. 9 ФЗ РФ "О рекламе").
В соответствии с информацией, предоставленной Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области, сведениями, полученными от ООО "Развитие регионов" (ООО "РР") акция проводилась в конце 2009г. ООО "Развитие регионов". Юридический адрес организации - г. Санкт-Петербург, ул. Социалистическая, 4.
В соответствии с Уставом ООО "РР" является юридическим лицом - коммерческой организацией, созданной в целях извлечения прибыли. В числе видов деятельности определены розничная и оптовая торговля, торгово-закупочная и рекламная деятельность (п.1.1., п. 2.2. Устава).
Согласно ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и /или содержание рекламы лицо является рекламодателем. Лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств является рекламораспространителем.
За нарушение требований статьи 9 ФЗ РФ "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя (п.6, п. 7 ст. 38 ФЗ РФ "О рекламе").
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Рассматриваемая реклама о проведении стимулирующего мероприятия является рекламой ненадлежащей, поскольку нарушены требования к рекламе стимулирующего мероприятия, предусмотренные ст.9 ФЗ РФ "О рекламе". Нарушение выразилось в том, что в рекламном материале (плакат) о проведении акции "Время выгодных покупок! Купи две вещи - третью выбери в подарок! 1 +1=3 на белье и чулочно-носочные изделия" - отсутствуют указания на сроки проведения стимулирующего мероприятия, на источник информации об организаторе мероприятия, а также на источник информации о правилах проведения мероприятия, количестве призов или выигрышей по результатам мероприятия, сроках, месте, порядке их получения.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях".
В ходе составления протокола об административном правонарушении № 10-03-14.3-02/260 представитель по доверенности ООО "РР" (доверенность от 19.07.2010г.) признал факт нарушения рекламного законодательства, но пояснил, что ответственность за соответствие рекламного материала о проведении стимулирующего мероприятия "1+1=3 на белье и чулочно-носочные изделия" в г. Волгограде требованиям рекламного законодательства была возложена на директора магазина "Буду мамой" (ТРК "Европа Сити Молл", Волгоград, пр. им Ленина, 54 Б) А. (фамилия изменена на Ч. в связи с регистрацией брака) (приказ о переводе работнику на другую работу от 01.08.2009г. № 90/к).
Обязанности по размещению и контролю рекламы внутри магазина закреплены должностной инструкцией (п. 4.2, 4.4, 6.7-6.8) директора магазина, утвержденной Генеральным директором ООО "РР" 01.10.2009г. В соответствии с должностной инструкцией директор магазина относится к категории руководителей, задачи должности - осуществление руководства финансово-хозяйственной и торговой деятельности магазина (п. 1)
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях ООО "РР" отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ, поскольку субъектом данного правонарушения является должностное лицо ООО "РР", директор магазина "Буду мамой" (ТРК "Европа Сити Молл", Волгоград, пр. им Ленина, 54 Б)
В соответствии с подп. 2 части 1 ст. 24.5. КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23.48, ч. 1 ст. 28.9, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10-03-14.3-02/260.
2.Копию постановления направить в адрес ООО "РР".