Постановление Волгоградского УФАС России от 05.08.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа об административном правонарушении

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области …,
рассмотрев материалы дела № 10-01-14.31-04/169 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Волгоградская региональная компания по реализации газа" (далее по тексту - ООО "Волгоградрегионгаз", общество, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении) по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в рассмотрении дела об административном правонарушении представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - представителя по доверенности ...,
в отсутствие потерпевшего - надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
Установил:
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее - Управление) по результатам рассмотрения дела № 10-01-10-04/11 о нарушении антимонопольного законодательства признала ООО "Волгоградрегионгаз", нарушившим положения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), путем нарушения права физического лица (абонента) на расчет объема поставленного коммунального ресурса в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным органом, а также в результате применения тарифа (розничной цены), который не был установлен уполномоченным органом, при расчете платы физическому лицу (абоненту) за поставку газа, используемого для отопления бани при отсутствии прибора учета.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - Кодекс).
Согласно пункту 1.2. статьи 28.1 Кодекса поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
29 апреля 2010 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области … в присутствии представителя ООО "Волгоградрегионгаз", надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (уведомление о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении от 15 апреля 2010 года исх. № 04-7/1830 было получено 15 апреля 2010 года за вх. № 13813). В составлении протокола участвовал представитель ООО "Волгоградрегионгаз" по доверенности …
При составлении протокола представителем ООО "Волгоградрегионгаз" были даны письменные объяснения (вх. № 2527 от 29 апреля 2010 года). В указанных письменных объяснениях ООО "Волгоградрегионгаз" представило доводы аналогичные по содержанию представленным обществом при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 10-01-10-04/11. Среди прочего общество указало, что при расчетах с населением за газ при отсутствии прибора учета, руководствовалась месячными нормами расхода газа, утвержденными Постановлением Региональной энергетической комиссии (далее также - РЭК) Волгоградской области от 31.10.2001 года № 14, а именно "разделом 2 приложения" к данному Постановлению, "с учетом установленных в примечании 2 количества натопов". В отношении применения розничной цены ООО "Волгоградрегионгаз" пояснило следующее. По мнению общества, Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (далее - УРТ) по собственной инициативе не установило розничную цену (тариф) на газ для отопления индивидуальных бань при отсутствии приборов учета. В связи с чем, общество "было вынуждено применять розничную цену как "при наличии приборов учета газа"".
На основании служебной записки № 326 от 29.04.2010 года возбужденное дело об административном правонарушении 10-01-14.31-04/169 было передано в соответствии с ч. 1 ст. 28.8. Кодекса на рассмотрение руководителю Управления.
В соответствии с определением от 07 мая 2010 года (исх. № 04-7/2262) рассмотрение дела об административном правонарушении № 10-01-14.31-04/169 было назначено на 13 мая 2010 года в 15 часов 00 минут по адресу Управления. В соответствии с указанным определением о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на ООО "Волгоградрегионгаз" была возложена обязанность по предоставлению в срок до 13 мая 2010 года по адресу Управления форм бухгалтерской отчетности по форме № 2 по ОКУД "Отчет о прибылях и убытках" за 2009 год. Однако в указанный срок соответствующие документы бухгалтерской отчетности лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, представлены не были. Определением от 13 мая 2010 года (исх. № 04-7/2390) на общество повторно была возложена обязанность по предоставлению в Управление указанных форм бухгалтерской отчетности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении № 10-01-14.31-04/169, назначенного определением от 13 мая 2010 года (исх. № 04-7/2390) на 20 мая 2010 года представитель ООО "Волгоградрегионгаз" по доверенности … пояснил, что в указанный момент не располагает сведениями о том, осуществляло ли ООО "Волгоградрегионгаз" перерасчет платы за поставленный природный газ в отношении абонентов, использующих или использовавших газ в индивидуальных банях при отсутствии приборов учета на условиях аналогичных условиям перерасчета, осуществленного обществом в отношении …, потерпевшего по делу об административном правонарушении. В связи с чем, ввиду отсутствия сведений, необходимых для определения правовых последствий нарушения ООО "Волгоградрегионгаз" антимонопольного законодательства, факт которого был установлен решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 26.03.2010 года по делу № 10-01-10-04/11, определением от 20 мая 2010 года указанная информация была запрошена у общества к рассмотрению дела об административном правонарушении, назначенного на 27 мая 2010 года по адресу Управления. Однако 27 мая 2010 года от представителя ООО "Волгоградрегионгаз" по доверенности … поступило письменное ходатайство с просьбой отложить рассмотрение дела в связи с невозможностью предоставления истребованной должностным лицом информации в полном объеме. Определением от 27 мая 2010 года (исх. № 04-7/2652) рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 03 июня 2010 года, у общества также были запрошены письменные сведения об объемах реализации газа на отопление нежилых помещений (бань, теплиц, гаражей) в натуральном и стоимостном (выручка) выражении населению Волгоградской области при отсутствии приборов учета, за 2007, 2008, 2009 годы. Однако ООО "Волгоградрегионгаз" в указанный срок не представило информацию, запрошенную определением от 27 мая 2010 года, а кроме того заявило письменное ходатайство с просьбой отложить рассмотрение дела в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств по данному делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении № 10-01-14.31-04/169, назначенного на 18 июня 2010 года, представитель ООО "Волгоградрегионгаз" по доверенности … представил письмо общества (исх. № 6606/11 от 18 июня 2010 года), в котором сообщалось о намерении произвести перерасчет сумм, излишне уплаченных абонентами за потребленный газ на цели отопления индивидуальных бань в условиях отсутствия прибора учета газа, с указанием действий, которые обязуется осуществить ООО "Волгоградрегионгаз". Кроме того, представитель общества заявил ходатайство с просьбой отложить рассмотрение дела в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств по данному делу, а именно сведений об объемах реализации газа на отопление нежилых помещений при отсутствии приборов учета за 2007, 2008 и 2009 годы. При рассмотрении дела об административном правонарушении № 10-01-14.31-04/169, назначенного на 05 июля 2010 года, было установлено, что общество представило часть письменной информации, запрошенной определением от 21 июня 2010 года (исх. № 04-7/3031), а именно не были представлены письменные доказательства исполнения принятых ООО "Волгоградрегионгаз" на себя обязательств согласно письму общества № 6606/11 от 18 июня 2010 года, в связи с чем дело было отложено на 19 июля 2010 года. Однако, ходатайством от 19 июля 2010 года общество просило отложить дело на основании "невозможности предоставления в полном объеме информации об исполнении мероприятий, указанных в письме ООО "Волгоградрегионгаз" № 6606/11 от 18 июня 2010 года". При рассмотрении дела об административном правонарушении № 10-01-14.31-04/169, назначенного на 04 августа 2010 года, общество в качестве письменных доказательств (вх. № 4717 от 04 августа 2010 года) исполнения принятых на себя обязательств согласно письму ООО "Волгоградрегионгаз" № 6606/11 от 18 июня 2010 года представило надлежащим образом заверенную копию распоряжения генерального директора ООО "Волгоградрегионгаз" № 153 от 27.07.2010 года и копию объявления в газете "Областные вести" № 30 от 30 июля - 05 августа 2010 года. В связи с необходимостью соответствующего подтверждения подлинности представленных письменных доказательств у ООО "Волгоградрегионгаз" был запрошен оригинал газеты "Областные вести" № 30 от 30 июля - 05 августа 2010 года, а данное дело отложено на 05 августа 2010 года на 14 часов 30 минут.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При расчете объема газа до 31.12.2009 года, поставленного потерпевшему по делу об административном правонарушении и используемого для отопления бани при отсутствии прибора учета газа, ООО "Волгоградрегионгаз" применял норматив расхода газа, который не был установлен уполномоченным органом и в том числе не соответствовал нормативам, установленным постановлением Региональной энергетической комиссии Волгоградской области от 31.10.2001 года № 14 и приложениями к данному постановлению, что подтверждается представленными заявителем в материалы дела платежными документами и следует из письменных пояснений общества (справка по начислению и оплате за газ - приложение № 2 к письму (вх. № 7340 от 24.11.2009 года)), а также следует из пояснений УРТ в письме (вх. № 7659 от 07.12.2009 года) на запрос о предоставлении информации Управления. В соответствии с письмом ООО "Волгоградрегионгаз" от 02.09.2009г. № 7533/04 … согласно расчету общества объем потребленного газа за год (в 2008г. и в 2009 г.) на отопление бани составил 5490 куб. м., в то время как норматив, установленный постановлением РЭК, предусматривал 360 куб. м. газа на отопление бани в год.
Доводы, которые были представлены обществом, идентичны представленным при рассмотрении дела № 10-01-10-04/11 о нарушении антимонопольного законодательства. При рассмотрении дела № 10-01-10-04/11 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия Управления дала оценку доводам, представленных ООО "Волгоградрегионгаз", и признала их необоснованными. В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Таким образом, представленные при рассмотрении дела № 10-01-14.31-04/169 об административном правонарушении указанные доводы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не подлежат переоценке должностным лицом, рассматривающим дело.
При этом в соответствии с письмом от 07 мая 2010 года (вх. № 2709) следует, что УРТ на основании постановления о назначении административного наказания от 25 февраля 2010 года по делу № 03-08/10-004 привлекло ООО "Волгоградрегионгаз" к административной ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования при расчете платы …, потерпевшему по делу об административном правонарушении по данному делу, за поставку газа, используемого для отопления бани при отсутствии прибора учета, путем применения тарифа (розничной цены), который не был установлен уполномоченным органом для данного направления использования. На основании ч. 5 ст. 4.1. Кодекса о никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В связи с чем, общество не может быть повторно привлечено к административной ответственности по данному основанию, а именно за нарушение установленного порядка ценообразования путем использования доминирующего положения хозяйствующим субъектом.
Однако, ООО "Волгоградрегионгаз", обладая рыночной властью, позволяющей влиять на общие условия обращения товара, используя свое доминирующее положение на розничном рынке сетевого газа, в том числе используемого в индивидуальных банях и для отопления нежилых помещений при отсутствии приборов учета в границах Волгоградской области, нарушил право лица, потерпевшего по делу об административном правонарушении, на расчет объема поставленного коммунального ресурса в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным органом.
На основании изложенного, исследовав материалы административного дела 10-01-14.31-04/169, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к выводу о наличии в действиях ООО "Волгоградрегионгаз" состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса, а именно, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассматривающим дело, учтены следующие фактические обстоятельства:
1.Характер (тяжесть) совершенного им административного правонарушения. Согласно смыслу статьи 10 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, не может быть признано допустимым.
2.У ООО "Волгоградрегионгаз" имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
3.ООО "Волгоградрегионгаз" в рамках рассмотрения дела № 10-01-10-04/11 признал факт нарушения антимонопольного законодательства и осуществил его добровольное устранение.
4.При рассмотрении настоящего дела правонарушитель выразил готовность и представил соответствующие доказательства осуществления действий с его стороны по устранению негативных последствий в отношении прав иных лиц, абонентов общества, на расчет объема поставленного коммунального ресурса в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным органом. При рассмотрении дела об административном правонарушении № 10-01-14.31-04/169, назначенного на 04 августа 2010 года, ООО "Волгоградрегионгаз" представило надлежащим образом заверенную копию распоряжения генерального директора ООО "Волгоградрегионгаз" № 153 от 27.07.2010 года, в соответствии с которым было поручено:
а) информационно-расчетному отделу общества подготовить и в срок до 30.07.2010 года довести до сведения руководителей абонентских отделов общества порядок перерасчета сумм, подлежащих оплате за газ, потребленной абонентами до 31.12.2009 года на отопление индивидуальных бань при отсутствии приборов учета газа;
б) отделу по работе с населением общества обеспечить размещение объявления о проведении перерасчета на информационных стендах в абонентских отделах;
в) советнику генерального директора … до 30.07.2010 года организовать опубликование объявления о проведении перерасчета в средствах массовой информации и на сайте общества;
г) руководителям абонентских отделов общества со 02.08.2010 года производить по письменным обращениям абонентов перерасчет сумм, подлежащих оплате за газ, потребленного абонентами до 31.12.2009 года на отопление индивидуальных бань при отсутствии приборов учета газа;
Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении № 10-01-14.31-04/169, назначенного на 05 августа 2010 года, ООО "Волгоградрегионгаз" представило оригинал газеты "Областные вести" № 30 от 30 июля - 05 августа 2010 года, в котором содержится объявление общества о проведении с 02.08.2010 года при письменном обращении абонентов перерасчета сумм, подлежащих оплате за газ, потребленного абонентами до 31.12.2009 года на отопление индивидуальных бань при отсутствии приборов учета газа.
Последние два обстоятельства (п. 3 и п. 4) учтены должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, в качестве смягчающих.
Срок, в течение которого ООО "Волгоградрегионгаз" признано совершающим правонарушение, запрещённое ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, составляет период с 26.10.2006 года по 26.10.2009 года (дата подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства в Управление).
Указанное обстоятельство не признано должностным лицом ни в качестве смягчающего, ни в качестве отягчающего административную ответственность.
Имущественное и финансовое положение ООО "Волгоградрегионгаз". Согласно отчету о прибылях и убытках за 2009 год выручка от реализации услуг составила 12 950 719 тысяч рублей.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Для целей применения статьи 14.31 Кодекса, под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со ст. ст. 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5. Кодекса административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере, не превышающем одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной: сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Для расчета штрафа использованы следующие данные, предоставленные ООО "Волгоградрегионгаз" в письме (вх. № 2931 от 18 мая 2010 года) и в письме (вх. № 3293 от 03 июня 2010 года):
В соответствии с письменными сведениями о выручке за 2008 год совокупная сумма выручки правонарушителя составила - … тысяч рублей, а сумма выручки правонарушителя от оказания услуг на розничном рынке сетевого газа, в том числе используемого в индивидуальных банях и для отопления нежилых помещений при отсутствии приборов учета в границах Волгоградской области составила … рублей за 2008 год.
Так как, сумма выручки от оказания услуг на розничном рынке сетевого газа, в том числе используемого в индивидуальных банях и для отопления нежилых помещений при отсутствии приборов учета в границах Волгоградской области не превышает 75 процентов совокупной суммы выручки правонарушителя равной … рублей, то нижний и верхний пределы допустимого размера штрафа соответственно составляют … рублей, что равняется одной сотой размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, и … рублей, что равняется пятнадцати сотым размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение.
При этом верхний предел допустимого размера штрафа должен быть не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя равной … рублей.
С учетом указанных обстоятельств должностное лицо признало, что административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, что равняется … размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, является соразмерной мерой ответственности за совершенное административное правонарушение ООО "Волгоградрегионгаз" и составляет не менее 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", ч.2 ст.2.1, п.3 ч.1 ст. 3.5, ч.2 ст. 4.2., ч.3 ст.4.1, ст. 14.31, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Волгоградская региональная компания по реализации газа" (400001, г. Волгоград, ул. Ковровская, д. 13) за нарушение антимонопольного законодательства по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к обществу с ограниченной ответственностью "Волгоградская региональная компания по реализации газа" меру наказания в виде административного штрафа за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.