Постановление Волгоградского УФАС России от 12.08.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Мироненко Павел Иванович, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №10-01-19.5-03/335, возбужденного в отношении должностного лица - Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области,
Установил:
12 февраля 2010 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области вынесено решение по делу №10-01-18/15-03/17 о нарушении антимонопольного законодательства. В соответствии с которым, Администрация Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области признана нарушившей п.11 части 1 статьи 18 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции).
12 февраля 2010 года УФАС по Волгоградской области выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства. Администрации Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области было предписано провести открытый конкурс или открытый аукцион по отбору финансовой организации для оказания услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Срок исполнения указанного предписания 3 (три) месяца со дня его получения.
Согласно почтовому уведомлению о вручении письма №40000523011178 предписание получено 10 марта 2010 года. Следовательно, предписание должно было быть исполнено не позднее 10 июня 2010 года. Об исполнении указанного предписания Администрации Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области необходимо было сообщить в УФАС по Волгоградской области до 20 июня 2010 года.
Однако в установленный срок в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области не поступила информация об исполнении законного предписания антимонопольного органа.
В соответствии с ч.1 ст. 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе страхования ответственности. Согласно ст.21 и ст.33 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте. Таким образом, одним из принципов проведения открытого конкурса или аукциона по отбору финансовой организации является доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения. Следовательно, информация о проведении открытого конкурса или аукциона должна быть опубликована в официальном печатном источнике Администрации Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского района и в сети Интернет на официальном сайте. Однако данная информация не опубликована и не размещена. Таким образом, открытый конкурс или аукцион по отбору финансовой организации не проводился, законное предписание антимонопольного органа не исполнено.
В соответствие с ч.2.6. ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность.
В связи с наличием в бездействии Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области -признаков совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, в адрес Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского района Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области было направлено Уведомление о месте и времени составления протокола (исх.№03-17/3659 от 19.07.2010), в соответствии с которым Главе Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского района или иному представителю указанного должностного лица с надлежащим образом оформленной доверенностью надлежало явиться 02 августа 2010 года в 11 часов 00 минут по адресу УФАС по Волгоградской области: город Волгоград, улица 7-ая Гвардейская, 12 каб.14 (левое крыло, 5 этаж).
В указанное время для составления протокола об административном правонарушении должностное лицо, Глава Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (его представитель по доверенности), не явились.
Согласно почтовому уведомлению о вручении заказного письма №40000528101362 Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении вручено представителю по доверенности 22 июля 2010 года. Представлено ходатайство от 02.08.2010 №370 о составлении Протокола об административном правонарушении в отсутствии Главы Рахинского сельского поселения. Ходатайство удовлетворено.
В соответствии с ч.41 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица (законного представителя физического лица), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
02 августа 2010 года заместитель начальника отдела контроля органов власти Волгоградского УФАС России Снедкова И.Ю., без участия Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области -, рассмотрев материалы дела, признала их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола в отношении должностного лица - Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области -.
Копия указанного протокола была направлена Главе Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области -.
04 августа 2010 года руководитель управления Мироненко П.И. вынес определение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении дела №10-01-19.5-03/335, которое, согласно почтовому уведомлению 400000528103670, 05 августа 2010 года было получено по доверенности специалистом Администрации Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области - Кудияровой Т.А.
На рассмотрение дела №10-01-19.5-03/335 об административном правонарушении, назначенное на 12 августа 2010 года на 16 часов 00 минут в помещении УФАС по Волгоградской области (г.Волгоград, ул.7-ая Гвардейская,12, 5 этаж, каб.№14) явился представитель Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области -, с надлежаще оформленной доверенностью.
На основании вышеизложенного, руководитель УФАС по Волгоградской области признал возможным рассмотрение дела в отсутствие Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и пришел к выводу, что состав вменяемого Главе Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области правонарушения образуют:
Объективная сторона выразилась в невыполнении в установленный срок решения, предписания территориального антимонопольного органа о прекращении нарушения п.11 ч.1 ст.18 Закона о защите конкуренции.
Объект - общественные отношения, складывающиеся в процессе контроля (надзора) в сфере антимонопольного законодательства.
Субъективная сторона характеризуется в форме прямого умысла. Администрация Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области признана нарушившей антимонопольное законодательство, в отношении нее выдано предписание о прекращении указанного нарушения. Указанные Решение и Предписание антимонопольного органа вступили в законную силу и подлежат обязательному исполнению с в соответствии с Законом о защите конкуренции. Бездействие Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, как высшего должностного лица Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства, представляет существенную угрозу общественным отношениям в сфере антимонопольного законодательства. Такая угроза заключается в лишении возможности хозяйствующих субъектов участвовать в конкурентных процедурах отбора финансовых организаций для оказания услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). Глава Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, не исполнив законного предписания антимонопольного органа, осознавал противоправность деяния, предвидел наступление вредных последствий и желал их наступления.
Таким образом, Глава Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области совершил указанное правонарушение с прямым умыслом, поскольку являясь должностным лицом, от воли которого зависит (волевой момент) исполнение предписания, осознавал противоправность и общественную опасность своего деяния.
Специальный субъект - должностное лицо, Глава Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области -, (вменяемое дееспособное лицо).
Следовательно, в бездействии Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - Поклонской Натальи Петровны имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6. ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела представитель Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского района проинформировала, что ежемесячный доход Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского района - составляет около 24000 рублей.
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях Главы Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского района - обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно: ранее Глава Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского района - не привлекалась к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 4.1, ч.2.6 ст.19.5, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо, Главу Рахинского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, административный штраф в размере 9 000 (девять тысяч) рублей.