Постановление Волгоградского УФАС России от 12.08.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, Мироненко Павел Иванович, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №10-01-19.5-03/336, возбужденного в отношении должностного лица - Главы Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области
Установил:
10 февраля 2010 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области вынесло решение по делу №09-01-18-03/515-ВО о нарушении антимонопольного законодательства. В соответствии с которым, Администрация Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области признана нарушившей пункт 11 части 1 статьи 18 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции).
10 февраля 2010 года УФАС по Волгоградской области выдало предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства. Администрации Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области было предписано провести открытый конкурс или открытый аукцион по отбору финансовой организации для оказания услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Срок исполнения указанного предписания 3 (три) месяца со дня его получения.
Согласно почтовому уведомлению о вручении письма №40000523011833 предписание получено 09 марта 2010 года. Следовательно, предписание должно было быть исполнено не позднее 09 июня 2010 года. Об исполнении указанного предписания Администрации Верхнепогроменского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области необходимо было сообщить в УФАС по Волгоградской области до 19 июня 2010 года.
20 апреля 2010 года Главой Верхнепогроменского сельского поселения в адрес УФАС по Волгоградской области направлено ходатайство (исх.№549 от 20.04.2010; вх.№346ф от 20.04.2010) о продлении срока исполнения предписания по делу №09-01-18-03/515-ВО до 10 июля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев указанное ходатайство, 22 апреля 2010 года вынесла определение о продлении срока исполнения предписания (исх.№03-7/2022 от 26.04.2020), продлив указанный срок до 10 июля 2010 года.
Однако в установленный новый срок в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области не поступила информация об исполнении законного предписания антимонопольного органа по делу №09-01-18-03/515-ВО.
В соответствии с ч.1 ст. 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе страхования ответственности. Согласно ст.21 и ст.33 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте. Таким образом, одним из принципов проведения открытого конкурса или аукциона по отбору финансовой организации является доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения. Следовательно, информация о проведении открытого конкурса или аукциона должна быть опубликована в официальном печатном источнике Администрации Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского района и в сети Интернет на официальном сайте. Однако данная информация не опубликована и не размещена. Таким образом, открытый конкурс или аукцион по отбору финансовой организации не проводился, законное предписание антимонопольного органа не исполнено.
В соответствие с ч.2.6. ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность.
В связи с наличием в действиях (бездействиях) Главы Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - признаков совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ, в адрес Главы Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского района Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области было направлено Уведомление о месте и времени составления протокола (исх.№03-17/3660 от 19.07.2010), в соответствии с которым Главе Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского района или иному представителю указанного должностного лица с надлежащим образом оформленной доверенностью надлежало явиться 03 августа 2010 года в 11 часов 00 минут по адресу УФАС по Волгоградской области: город Волгоград, улица 7-ая Гвардейская, 12 каб.14 (левое крыло, 5 этаж).
03 августа 2010 года заместитель начальника отдела контроля органов власти Волгоградского УФАС России Снедкова И.Ю., с участием Главы Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области -, рассмотрев материалы дела, признала их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола в отношении должностного лица - Главы Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области -. В этот же день копия указанного протокола была получена Главой Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области -нарочно.
04 августа 2010 года руководитель управления Мироненко П.И. вынес определение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении дела №10-01-19.5-03/336, которое, согласно почтовому уведомлению 400000528263329, 07 августа 2010 года было лично получено Главой Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области -.
На рассмотрение дела №10-01-19.5-03/336 об административном правонарушении, назначенное на 12 августа 2010 года на 13 часов 00 минут в помещении УФАС по Волгоградской области (г.Волгоград, ул.7-ая Гвардейская,12, 5 этаж, каб.№14) явился Глава Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области -.
На основании вышеизложенного, руководитель УФАС по Волгоградской области признал возможным рассмотрение дела в присутствии Главы Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и пришел к выводу, что состав вменяемого Главе Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области правонарушения образуют:
Объективная сторона выразилась в невыполнении в установленный срок решения, предписания территориального антимонопольного органа о прекращении нарушения п.11 ч.1 ст.18 Закона о защите конкуренции.
Объект - общественные отношения, складывающиеся в процессе контроля (надзора) в сфере антимонопольного законодательства.
Субъективная сторона характеризуется в форме прямого умысла. Администрация Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области признана нарушившей антимонопольное законодательство, в отношении нее выдано предписание о прекращении указанного нарушения. Указанные Решение и Предписание антимонопольного органа вступили в законную силу и подлежат обязательному исполнению с в соответствии с Законом о защите конкуренции. Действие (бездействие) Главы Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, как высшего должностного лица Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства, представляет существенную угрозу общественным отношениям в сфере антимонопольного законодательства. Такая угроза заключается в лишении возможности хозяйствующих субъектов участвовать в конкурентных процедурах отбора финансовых организаций для оказания услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). Глава Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, не исполнив законного предписания антимонопольного органа, осознавал противоправность деяния, предвидел наступление вредных последствий и желал их наступления.
Таким образом, Глава Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области совершил указанное правонарушение с прямым умыслом, поскольку являясь должностным лицом, от воли которого зависит (волевой момент) исполнение предписания, осознавал противоправность и общественную опасность своего деяния.
Специальный субъект - должностное лицо, Глава Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области -, (вменяемое дееспособное лицо).
Следовательно, в действии (бездействии) Главы Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области -имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6. ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела Глава Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского района - информировал, что его ежемесячный доход составляет 24000 рублей.
Кроме того, Глава Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского района - пояснил, что им предпринимались действия по исполнению предписания по делу №09-01-18-03/515, а именно Постановлением администрации Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области от 17 марта 2010 г. №14 создана конкурсная (аукционная, котировочная) комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Верхнепогроминского сельского поселения; 10 июня 2010 года приобретен программный продукт СКЗИ "КриптоПро СSP" и представил копии документов.
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях Главы Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского района - обстоятельства, смягчающее административную ответственность, а именно: ранее Глава Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского района - не привлекался к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 4.1, ч.2.6 ст.19.5, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на должностное лицо, Главу Верхнепогроминского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, административный штраф в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.