Постановление Волгоградского УФАС России от 16.08.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 10-01-19.8-02/314 об административном правонарушении, возбужденном в отношении ОАО "Военно-страховая компания" (ОАО "ВСК", г. Москва) по ч.5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в присутствии представителя по доверенности от ОАО "ВСК" от 01.12.2009г., № 13824,
Установил:
28 июля 2010г. заместителем руководителя - начальником отдела контроля органов власти Волгоградского УФАС России, в присутствии З., действующего на основании доверенности от ОАО "ВСК" от 01.12.2009г., № 13824, составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО "Военно-страховая компания" (ОАО "ВСК", г. Москва) по факту непредставления в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (Волгоградское УФАС России) сведений (информации) по требованию указанного органа.
При осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной было установлено следующее.
В рамках рассмотрения дела № 10-01-14-02/161 о нарушении антимонопольного законодательства (ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ "О защите конкуренции" от 26.07.2006г. № 135- ФЗ) определением от 27.04.2010 № 02-7/2045 о назначении времени места рассмотрения дела у лица, в отношении которого возбуждено дело № 10-01-14-02/161 (ОАО "Военно-страховая компания" - ОАО "ВСК") были затребованы документы: заверенные надлежащим образом (подписью должностного лица, печатью организации) копии учредительных документов и письменные объяснения по факту, послужившему основанием для возбуждения дела, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела. Копия определения и копия приказа о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства получена Ответчиком по делу (почтовое уведомление за № .., вручено 30.04.2010г. на адрес Волгоград-066, …, почтовое уведомление за № …. вручено 13.05.2010 по адресу г. Москва …)
17 мая 2010г. Ответчик на рассмотрение дела не явился, заявлений, ходатайств от него в адрес Управления не поступало. Запрошенные определением документы также не были предоставлены.
В связи с указанными обстоятельствами Комиссией было принято решение рассмотрение дела № 10-01-14-02/161 отложить, о чем вынесено определение за № 02-7/2490 (исх. номер от 20.05.2010г.) Определение об отложении рассмотрения дела содержало запрос о предоставлении ОАО "ВСК" документов: заверенных надлежащим образом (подписью должностного лица, печатью организации) копий учредительных документов и письменных объяснений по факту, послужившему основанием для возбуждения дела, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела. Копия определения получена Ответчиком по делу (почтовое уведомление за № .., вручено 24.05.2010г. на адрес Волгоград-066, .., почтовое уведомление за № … вручено 01.06.2010 по адресу г. Москва …)
17 июня 2010г. Ответчик на рассмотрение дела не явился, заявлений, ходатайств от него в адрес Управления не поступало. Запрошенные определением документы также не были предоставлены.
Запрашиваемые документы были необходимы Комиссии, в том числе, и для получения сведений об образовании и деятельности общества.
Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.
Пунктом 1 статьи 25 Закона установлено, что коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
Волгоградское УФАС России является территориальным органом федерального антимонопольного органа, поэтому его требования являются обязательными для всех субъектов независимо от места регистрации.
Как установлено материалами дела запрашиваемая определениями Комиссии Волгоградского УФАС России информация представлена ОАО "ВСК" 14 июля 2010г. (вх. № 4317), т. е. до момента составления протокола № 10-01-19.8-02/314 об административном правонарушении (28.07.2010г.)
Статья 2.9. КоАП РФ предусмотрела возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, закрепив за должностным лицом, уполномоченным решить дело об административном правонарушении, право освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.
В рассматриваемом случае должностное лицо принимает во внимание, что совершенное ОАО "ВСК" деяние не повлекло вредных последствий, ущерба экономическим интересам государства, допущенное правонарушение носит разовый характер и устранено Обществом до составления в отношении него протокола об административном правонарушении, ранее Общество не привлекалось к административной ответственности по ст. 19.8. КоАП РФ. В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
С учетом судебной практики (Постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 19.03.2010 по делу № А06-4283/2009, от 30.04.2010г. по делу № А06-7798/2009), конкретных обстоятельств дела должностное лицо, рассматривающее дело № 10-01-19.8-02/314 об административном правонарушении, находит основания для квалификации совершенного ОАО "ВСК" правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, как малозначительного
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23.48, ст. 28.9, 2.9., ч. 1-1.1. ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Производство по делу об административном правонарушении № 10-01-19.8-02/314, возбужденному в отношении ОАО "Военно - страховая компания", прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
2.В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ объявить ОАО "Военно - страховая компания" за нарушение ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, п.1 ст. 25 ФЗ "О защите конкуренции" устное замечание.