Постановление Волгоградского УФАС России от 20.08.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 10-01-14.3-02/339 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица ООО "Развитие регионов" - директора магазина "Буду мамой" (ТРК "Европа Сити Молл" Волгоград, пр. им. Ленина, 54 Б) Ч.О.Н. по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ), в присутствии Ч. (личность удостоверена по паспорту),
Установил:
06 августа 2010г. начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Волгоградского УФАС России, в присутствии лица, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении Ч., составлен протокол № 10-03-14.3-02/339 об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО "Развитие регионов" - директора магазина "Буду мамой" (ТРК "Европа Сити Молл" Волгоград, пр. им. Ленина, 54 Б) Ч. по факту распространения рекламы о проведении акции "Время выгодных покупок! Купи две вещи - третью выбери в подарок! 1 +1=3 на белье и чулочно-носочные изделия" без указания сроков проведения стимулирующего мероприятия, без указания на источник информации об организаторе мероприятия, а также на источник информации о правилах проведения мероприятия, количестве призов или выигрышей по результатам мероприятия, сроках, месте, порядке их получения, что является нарушением требований к рекламе стимулирующего мероприятия, предусмотренных ст. 9 Федерального Закона РФ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ "О рекламе" (ФЗ "О рекламе").
Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
Как установлено материалами административного дела, при осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, в соответствии с переданными Федеральной антимонопольной службой полномочиями на возбуждение и рассмотрение дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 21 апреля 2010г. было возбуждено дело № 10-03-9-02/162 в отношении ООО "Развитие регионов" (191002, г. Санкт-Петербург ул. Социалистическая, 4) по признакам нарушения статьи 9 ФЗ "О рекламе".
17 декабря 2009г. в Управление поступило письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (от 14.12.2009г. № 06/25-/0409-09) о направлении в адрес Волгоградского УФАС России материалов внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Развитие регионов". В результате проверки сотрудниками Роспотребнадзора было установлено распространение рекламы о проведении стимулирующей акции "1+1=3 на белье и чулочно-носочные изделия" без указания сроков проведения такого мероприятия.
По результатам рассмотрения поступивших материалов Управлением было установлено размещение в январе 2010г. в магазине "Буду мамой" (ТРК "Европа Сити Молл", Волгоград, пр. им Ленина, 54 Б), рекламы следующего содержания: "Время выгодных покупок! Купи две вещи - третью выбери в подарок! 1+1=3. Бюстгалтеры, бандажи, Трусики, купальники, Майки, Чулочно-носочные изделия. Будущим мамам. Кормящим мамам" Далее мелким шрифтом: "Информация об ассортименте товаров участвующих в данной акции Вы можете получить у продавцов-консультантов магазинной сети "Буду мамой". Волгоградским УФАС России по результатам анализа материалов возбуждено дело о нарушении рекламного законодательства № 10-03-9-02/162.
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе было установлено:
- Образец плаката акции, предоставленный по запросу Управления ООО "Развитие регионов", содержал сведения: "Срок действия акции: 10 октября по 1 марта. Более подробная информация об условиях акции у продавцов". Однако, как установлено сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и специалистами Волгоградского УФАС России фактически распространялась реклама без указания на сроки проведения акции с указанием на то, что "Информация об ассортименте товаров участвующих в данной акции Вы можете получить у продавцов-консультантов магазинной сети "Буду мамой".
На основе анализа полученных материалов было установлено следующее:
- ООО "Развитие регионов" - проводило акцию "1+1=3 на белье и чулочно-носочные изделия",
В соответствии с условиями акции, размещенными на листовках, при покупке двух вещей (из указанных на плакате), третью можно выбрать в подарок.
В информационном письме от 18.05.2010г. № 24 ООО "Развитие регионов" указало на то, что информация, представленная в листовке, не раздавалась покупателям ни на территории магазина, ни за ее пределами, а лишь информировала о том, что такая акция имеет место быть в данном Торговом Центре. Вся необходимая информация, касающаяся проведения акции, была в полном объёме представлена в магазине на информационном щите в свободном доступе и в виде инструкций у продавцов, в должностные обязанности которых входило обязательное разъяснение условий акции покупателям.
Понятие рекламы закреплено в п.п.1 ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ (ФЗ РФ "О рекламе"). В соответствии с этим определением рассматриваемая информация является рекламой:
- распространяется на листовках о проведении акции;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (белье для будущих и кормящих мам);
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.
Исходя из имеющихся в материалах сведений, информация о проведении акции "1+1=3 на белье и чулочно-носочные изделия" относится к рекламе о проведении стимулирующих мероприятий (ст. 9 ФЗ РФ "О рекламе"), поскольку условием участия в акции является приобретение определенного товара (белье и чулочно-носочные изделия для беременных женщин и кормящих мам).
В нарушение положений статьи 9 ФЗ РФ "О рекламе" в листовке о проведении акции не указаны следующие сведения:
- сроки проведения стимулирующего мероприятия;
- источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В рекламе размещён источник информации (продавцы-консультанты) об ассортименте товара, участвующего в данной акции.
Согласно разъяснений ФАС России (№ АК/34209 от 01.10.2009г. "О разъяснении некоторых положений ФЗ "О рекламе") в силу п. 2. ст. 9 ФЗ РФ "О рекламе" в рекламе необходимо указывать источник таких сведений, при этом в рекламе должно содержаться указание на то, какие именно сведения можно получить при обращении к такому источнику, что содержится в указанном месте, по указанному адресу.
В рассматриваемом рекламном материале товаров для беременных и кормящих женщин сведений о том, кто является организатором стимулирующего мероприятия не содержится.
Между тем, источник информации о правилах проведения рассматриваемого мероприятия имеет существенное значение, поскольку сами условия проведения акции специфичны в сравнении с анонсом в рекламе: "Купи две вещи - третью выбери в подарок! 1+1+3". Согласно представленной ООО "Развитие регионов" информации условия акции заключаются в том, что при выборе любых трех единиц товара на определенную сумму (2000 руб.) покупателю предоставляется скидка в размере наименьшего по стоимости товара.
Таким образом, реклама о проведении акции "1+1=3 на белье и чулочно-носочные изделия" не соответствует требованиям, предъявляемым законодателем к такому виду рекламы (ст. 9 ФЗ РФ "О рекламе").
Исходя из изложенного, реклама о проведении акции "Время выгодных покупок! Купи две вещи - третью выбери в подарок! 1 +1=3 на белье и чулочно-носочные изделия" не соответствует требованиям, предъявляемым законодателем к такому виду рекламы (ст. 9 ФЗ РФ "О рекламе").
Согласно ст. 3 ФЗ "О рекламе" изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и /или содержание рекламы лицо является рекламодателем. Лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств является рекламораспространителем.
За нарушение требований статьи 9 ФЗ "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя (рекламопроизводитель отвечает за нарушение указанных положений закона только в случае, если будет доказана его вина) (п.6, п. 7 ст. 38 ФЗ РФ "О рекламе").
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Рассматриваемая реклама о проведении стимулирующего мероприятия является рекламой ненадлежащей, поскольку нарушены требования к рекламе стимулирующего мероприятия, предусмотренные ст.9 ФЗ РФ "О рекламе". Нарушение выразилось в том, что в рекламном материале (плакат) о проведении акции "Время выгодных покупок! Купи две вещи - третью выбери в подарок! 1 +1=3 на белье и чулочно-носочные изделия" - отсутствуют указания на сроки проведения стимулирующего мероприятия, на источник информации об организаторе мероприятия, а также на источник информации о правилах проведения мероприятия, количестве призов или выигрышей по результатам мероприятия, сроках, месте, порядке их получения.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-03-14.3-02/260 представитель по доверенности ООО "РР" (доверенность от 19.07.2010г.) признал факт нарушения рекламного законодательства, но пояснил, что ответственность за соответствие рекламного материала о проведении стимулирующего мероприятия "1+1=3 на белье и чулочно-носочные изделия" в г. Волгограде требованиям рекламного законодательства была возложена на директора магазина "Буду мамой" (ТРК "Европа Сити Молл", Волгоград, пр. им Ленина, 54 Б) А.О.Н. (фамилия изменена в связи с регистрацией брака, свидетельство о заключении брака от 20.03.2010 I-PK № 732587) (приказ о переводе работникf на другую работу от 01.08.2009г. № 90/к).
Обязанности по размещению и контролю рекламы внутри магазина закреплены должностной инструкцией (п. 4.2, 4.4, 6.7-6.8) директора магазина, утвержденной Генеральным директором ООО "РР" 01.10.2009г. В соответствии с должностной инструкцией директор магазина относится к категории руководителей, задачи должности - осуществление руководства финансово-хозяйственной и торговой деятельности магазина (п. 1)
Согласно объяснений лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Ч. факт нарушения закона о рекламе признает. Размещение рекламного плаката без указания сроков проведения акции Ч.также признается. Замена рекламного материала, не соответствующего законодательству о рекламе, на плакат, соответствующий требованиям ст. 9 ФЗ "О рекламе", не была произведена в связи с незнанием закона.
Статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ от 21.07.2005 № 113-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ) устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях должностного лица ООО "Развитие регионов" - директора магазина "Буду мамой" (ТРК "Европа Сити Молл" Волгоград, пр. им. Ленина, 54 Б) Ч.обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) признание вины в совершении административного правонарушения;
2) ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ "О рекламе", ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности должностное лицо ООО "Развитие регионов" - директора магазина "Буду мамой" (ТРК "Европа Сити Молл" Волгоград, пр. им. Ленина, 54 Б) Ч. по ст. 14.3 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ от 21.07.2005 № 113-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
2.Применить к должностному лицу - директору магазина "Буду мамой" (ТРК "Европа Сити Молл" Волгоград, пр. им. Ленина, 54 Б) Ч. меру наказания в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.