Постановление Волгоградского УФАС России от 23.08.2010 г № Б/Н
О прекращении производства об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области - Косяк Тамара Васильевна, - в присутствии Наумовой Т.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/232, возбужденного по признакам нарушения ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела организации и контроля закупок МУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи №7" - Наумовой Татьяны Алексеевны.
Установил:
3 июня 2010 года Заместителем прокурора Советского района Волгограда юристом 1 класса Покасовой О.В. было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в соответствии с которым, было установлено нарушение ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в рассмотрении котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, должна быть отклонена
Из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе установление единого порядка размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон).
В соответствии со ст. 44 Закона котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
На основании ч.ч. 2 и 3 ст. 47 Закона победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ услуг.
Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Между тем, при проведении проверки установлено, что приказом главного врача МУЗ "КБ СМП № 7" от 11.01.2010 № 21 утвержден состав единой комиссии для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУЗ "КБ СМП № 7" на 2010 год. Членом данной комиссии является Наумова Т.А., в обязанности которой входит проверка поступающих котировочных заявок на предмет соответствия требованиям законодательства и запросу котировок.
21.04.2010 котировочной комиссией на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок на закупку лекарственного препарата (дорипенем).
В котировочную комиссию поступило две котировочные заявки, в том числе 27.04.2010 в 15-55 часов поступила заявка ООО "ЦарицынМедФарм".
Котировочной комиссией 29.04.2010 проведено рассмотрение и оценка котировочных заявок на поставку лекарственного препарата (дорипенем).
При проверке котировочной документации установлено, что котировочная заявка ООО "ЦарицынМедФарм" не содержит идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). Однако согласно протоколу котировочной комиссии от 29.04.2010 № 3-24-10, котировочная заявка рассмотрена, и ООО "ЦарицынМедФарм" признано победителем запроса котировок на закупку лекарственных препаратов.
07.05.2010 между МУЗ "КБ СМП № 7" и ООО "ЦарицынМедФарм" заключен муниципальный контракт № 75/з на поставку лекарственного препарата (дорипенем).
Вышеуказанные факты свидетельствуют о наличии в действиях члена котировочной комиссии МУЗ "КБ СМП № 7" Наумовой Т.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ - отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
7 июня 2010 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Тамарой Васильевной было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/232 на 21 июня 2010 года на 11 часов 00 минут. Однако, на момент рассмотрения данного дела, назначенного на 21 июня 2010 года, отсутствовали сведения о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ, в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.
22 июня 2010 года Руководителем УФАС по Волгоградской области было вынесено определение о продлении срока рассмотрения административного дела № 10-02-7.30-06/232 на 30 дней.
20 июля 2010 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Тамарой Васильевной было вынесено определение об отложении рассмотрения данного дела на 13 часов 00 минут 4 августа 2010 года. Указанное определение было направлено в адрес начальника отдела организации и контроля закупок МУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи №7" Наумовой Татьяны Алексеевны по почте, а также посредством факсимильной связи.
На момент рассмотрения дела, назначенного на 4 августа 2010 года, от Наумовой Т.А. поступило ходатайство с просьбой отложить рассмотрение данного административного дела в связи с нахождением её в очередном отпуске.
4 августа 2010 года Заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области Косяк Т.В., удовлетворив ходатайство, заявленное Наумовой Т.А., вынес определение об отложении рассмотрения данного дела на 11 часов 00 минут 23 августа 2010 года.
В процессе рассмотрения данного дела об административном правонарушении начальник отдела организации и контроля закупок МУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи №7" Наумова Т. А. пояснила, что при рассмотрении котировочной заявки данного участника не заметила отсутствия ИНН в реквизитах.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" котировочная комиссия, в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В извещении о проведении запроса котировок "Закупка лекарственного препарата (дорипенем)" отсутствует обязательное требование заказчика указывать в составе котировочных заявок сведения об ИНН. Кроме того, заказчиком предусмотрена форма (образец) котировочной заявки для участия в запросе котировок "На поставку лекарственных средств", в соответствии с которой участникам необходимо предоставить сведения об адресе места нахождения, банковских реквизитах, описать характеристики предлагаемых товаров и указать стоимость поставки с учетом всех затрат. Таким образом, в самой форме котировочной заявки не предусмотрено указание идентификационного номера налогоплательщика.
Согласно положениям ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Следовательно, комиссией заказчика, котировочная заявка ООО "ЦарицынМедФарм" правомерно допущена к участию в данном размещении заказа, и признана победителем.
Ответственность по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, предусмотрена за рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
В данном случае, заявка ООО "ЦарицынМедФарм" подана в соответствии с требованиями извещения, следовательно, правомерно допущена к участию в запросе котировок "На поставку лекарственных средств(дорипенем)".
Таким образом, в действиях начальника отдела организации и контроля закупок МУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи №7" Наумовой Татьяны Алексеевны отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/232, возбужденного по признакам нарушения ч.6 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела организации и контроля закупок МУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи №7" - Наумовой Татьяны Алексеевны, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.