Постановление Волгоградского УФАС России от 24.08.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области - Косяк Тамара Васильевна,
- в присутствии Харитоновой Т.Я.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/253, возбужденного по признакам нарушения ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главного врача по медицинской части МУЗ "Михайловская станция скорой медицинской помощи"- Харитоновой Татьяны Яковлевны.
Установил:
1 июня 2010 года заместителем Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области младшим советником юстиции Савиновым Л.В. - было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, в соответствии с которым было установлено нарушение ч.7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в выборе членом котировочной комиссии победителя в проведении запроса котировок с нарушением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что в соответствии со ст. 44 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1)наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2)идентификационный номер налогоплательщика;
3)наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4)согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5)цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Приказом и.о. главного врача МУЗ "Михайловская станция скорой медицинской помощи" Харитоновой Т.Я. от 18.01.2010 г. № 34 определено провести запрос котировок на приобретение дезинфицирующих средств.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 1 от 11.02.2010 победителем в проведении запроса котировок признано ООО "МК Премиум". Однако, котировочная заявка ООО "МК Премиум" от 10.02.2010 не соответствовала извещению о проведении запроса котировок цен, и требованиям ст. 44 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части указания характеристики поставляемого товара. Вместе с тем, указанная заявка не была отклонена, более того ООО "МК Премиум" признано победителем запроса котировок.
Несоблюдение требований действующего законодательства в сфере закупок лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования для государственных и муниципальных нужд приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.
Таким образом, в действиях председателя котировочной комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд МУЗ "Михайловская станция скорой медицинской помощи" Харитоновой Т.Я. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ - выбор членом котировочной комиссии победителя в проведении запроса котировок с нарушением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении были направлены по подведомственности в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
21 июня 2010 года Заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Тамарой Васильевной вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/253 на 28 июня 2010 года на 14 часов 00 минут. Однако, на момент рассмотрения данного дела, назначенного на 28 июня 2010 года, отсутствовали сведения о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ, в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.
29 июня 2010 года Руководителем УФАС по Волгоградской области было вынесено определение о продлении срока рассмотрения административного дела № 10-02-7.30-06/253 на 30 дней.
30 июня 2010 года заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Тамарой Васильевной было вынесено определение об отложении рассмотрения данного дела на 14 часов 00 минут 4 августа 2010 года. Указанное определение было направлено в адрес заместителя главного врача по медицинской части МУЗ "Михайловская станция скорой медицинской помощи", Харитоновой Татьяны Яковлевны по почте, а также посредством факсимильной связи.
На момент рассмотрения дела, назначенного на 4 августа 2010 года, от Харитоновой Т.Я. поступило ходатайство с просьбой отложить рассмотрение данного административного дела в связи с её нахождением в ежегодном очередном оплачиваемом отпуске с 26 июля по 20 августа.
4 августа 2010 года Заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области Косяк Т.В., удовлетворив ходатайство, заявленное Харитоновой Т.Я., вынес определение об отложении рассмотрения данного дела на 11 часов 00 минут 24 августа 2010 года.
24 августа 2010 года Заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области рассмотрел дело об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/253 в отношении Харитоновой Т.Я., по результатам которого было принято следующее решение.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Согласно ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров.
В извещении о проведении запроса котировок цен "На приобретение дезинфицирующих средств", установлено наименование, технические характеристики и количество поставляемых товаров. Кроме того, приложением №1 к извещению о проведении запроса котировок "На приобретение дезинфицирующих средств" является форма котировочной заявки, в соответствии с которой участникам размещения заказа в котировочной заявке необходимо указать наименование, технические характеристики и количество поставляемых товаров.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 1 от 11.02.2010 победителем в проведении запроса котировок признано ООО "МК Премиум". Однако, котировочная заявка, поданная данным участником размещения заказа, не содержала сведений о наименовании, технических характеристиках и количестве поставляемых товаров, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок цен "На приобретение дезинфицирующих средств".
Согласно положениям ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В нарушение требований указанной статьи, заявка ООО "МК Премиум" была допущена к участию в данном запросе котировок, более того ООО "МК Премиум" признано победителем запроса котировок.
В соответствии с приказом №33 от 18.01.2010 года "О создании комиссии для размещения заказа на приобретение дезинфицирующих средств" председателем комиссии назначена Харитонова Т.Я. - заместитель главного врача по медицинской части.
Исходя из вышеизложенного следует, что, в действиях заместителя главного врача по медицинской части, председателя комиссии МУЗ "Михайловская станция скорой медицинской помощи", Харитоновой Татьяны Яковлевны содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - выбор членом котировочной комиссии победителя в проведении запроса котировок с нарушением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Косяк Т.В. было установлено отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Также заместитель руководителя Управления ФАС по Волгоградской области Косяк Т.В. при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении установил отсутствие обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного Харитоновой Т.Я. административного правонарушения
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать заместителя главного врача по медицинской части, председателя комиссии МУЗ "Михайловская станция скорой медицинской помощи", Харитонову Татьяну Яковлевну виновной и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Харитоновой Татьяне Яковлевне административное взыскание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
3.Решение оглашено в полном объеме.