Постановление Волгоградского УФАС России от 26.08.2010 г № Б/Н

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/348 об административном правонарушении, возбужденного в отношении генерального директора ООО «Новые деловые вести» по ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
13 августа 2010 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Волгоградского УФАС России составлен протокол № 10-03-14.3-02/348 об административном правонарушении по факту распространения на странице № 3 в выпуске № 17 (552) печатного издания «Новые деловые вести» за 15 мая 2010 года рекламной информации с анонсом «Новости компаний» и с заголовком «Компания «Евро-Дом» завершает строительство двух первых 17-этажек. Комплексная застройка 131 микрорайона обеспечит жильем 15 тысяч волгоградцев» о завершении строительства двух многоквартирных домов от застройщика ООО «Проектно-строительная компания Евро-Дом», с нарушением требований ч.7 ст.28 ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» № 38-ФЗ.
В присутствии генерального директора ООО «Новые деловые вести»,
Изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
При осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 13 июля 2010 года было возбуждено дело № 10-03-28-02/290 по признакам нарушения части 7 статьи 28 Федерального Закона от 13.03.2006 г. «О рекламе» № 38-ФЗ в отношении ООО «Новые деловые вести».
Согласно материалам дела, был установлен факт распространения на странице № 3 в выпуске № 17 (552) печатного издания «Новые деловые вести» за 15 мая 2010 года рекламной информации с анонсом «Новости компаний» и с заголовком «Компания «Евро-Дом» завершает строительство двух первых 17-этажек. Комплексная застройка 131 микрорайона обеспечит жильем 15 тысяч волгоградцев» о завершении строительства двух многоквартирных домов от застройщика ООО «Проектно-строительная компания Евро-Дом».
В повествовании изложена информация о строительстве двух 17-этажных многоквартирных домов (жилой комплекс «Снегири») общей площадью 24 тыс.кв.м. Срок их сдачи - четвертый квартал 2010 года. При этом подробно изложены сведения о месте расположения указанных домов: «…из окон этих домов начиная уже с пятого этажа открываются виды на Волгу и Мамаев курган, неподалеку от них - гипермаркет «Карусель», а также о том, что «два «Снегиря»- не просто очередные новостройки на карте Волгограда, а первый этап полномасштабной комплексной застройки большой городской территории». Отмечается, что первые дома жилого комплекса образуют новую улицу г.Волгограда, которая получит имя прославленного летчика, трижды героя Советского Союза Александра Покрышкина. Далее указано, что застройщиком данных многоквартирных домов является холдинг «Евро-Дом», чьим «ядром» является ООО «Проектно-строительная компания «Евро-Дом». В заключении рекламного сообщения отмечено, что в настоящее время квартиры в указанных домах можно приобрести по договору долевого участия в строительстве.
Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г., реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на странице № 3 в выпуске № 17 (552) печатного издания «Новые деловые вести» за 15 мая 2010 года, является рекламой:
- размещена посредством публикации в форме повествования;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (двум 17-этажным многоквартирным домам жилого комплекса «Снегири», а также деятельности компании «Евро-Дом» по строительству домов);
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации о строительстве многоквартирных домов жилого комплекса «Снегири», а также о застройщике – холдинге «Евро-Дом» должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
В соответствии с ч.7 ст.28 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г., реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 г., проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.
В соответствии частью 1 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 г., застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.
Таким образом, реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, во всех случаях должна сопровождаться указанием на место и способы получения проектной декларации.
Согласно представленным ООО «ПСК «Евро-Дом» сведениям и документам (проектная декларация, список лиц, заключивших договоры долевого участия с ООО «ПСК «Евро-Дом» и т.д.), а также исходя из текста рекламного сообщения, размещенного в правом верхнем углу на странице № 3 в выпуске № 17 (552) печатного издания «Новые деловые вести» за 15 мая 2010 года с анонсом «Новости компаний» и с заголовком «Компания «Евро-Дом» завершает строительство двух первых 17-этажек. Комплексная застройка 131 микрорайона обеспечит жильем 15 тысяч волгоградцев», строительство указанных домов связано с привлечением денежных средств граждан по договору долевого участия в строительстве жилого многоквартирного дома. При этом, в тексте рекламы отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации.
Таким образом, рассматриваемая реклама нарушает требования ч.7 ст.28 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г.
В соответствии с ч.7 ст. 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г., рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч.7 ст.28 настоящего закона.
Рекламораспространителем данной рекламы является ООО «Новые деловые вести», что подтверждается договором о размещении рекламной информации на страницах газеты «Новые деловые вести», заключенным между ООО «Новые деловые вести» и ООО ПСК «Евро-Дом». Согласно данного договора, Заказчик (ООО ПСК «Евро-Дом») поручает, а Исполнитель (ООО «Новые деловые вести») обязуется предоставить услуги по изготовлению и размещению рекламной информации Заказчика на страницах газеты «Новые деловые вести».
Газета зарегистрирована в Министерстве печати и информации РФ. Примерная тематика печатного издания - экономика, финансы, подвижность законодательства, судопроизводство, деловые аспекты всех сторон частной жизни. Рассматриваемый выпуск газеты отпечатан в ОАО «ИПК «Царицын».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Допущенное правонарушение явилось следствием ненадлежащего исполнения генеральным директором ООО «Новые деловые вести» своих должностных обязанностей, которая несет ответственность за обеспечение соблюдения законности в деятельности ООО «Новые деловые вести». Кроме того, текст рекламного сообщения был изготовлен и распространен редакцией ООО «Новые деловые вести».
Часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности должностное лицо - генерального директора ООО «Новые деловые вести» за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к Н.И.В. меру наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.