Постановление Волгоградского УФАС России от 27.08.2010 г № Б/Н
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/350 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Волгоградский центр профилактики болезней "ЮгМед"" (ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед", 400049, г. Волгоград, ул. Ангарская, 13; фактический адрес: 400131, г. Волгоград, ул. Кубанская, 15а) - директора Общества В. по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ), в присутствии представителя по доверенности от 26.07.2010 № 7 (личность удостоверена по паспорту),
Установил:
13 августа 2010 года заместителем руководителя Управления - начальником отдела был составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед" В. по факту размещения в печатном издании "Жизнь" (Волгоградский выпуск) № 7 от 16-22 февраля 2010г. рекламы следующего содержания: "ЮгМед"+. Медицина ХХI века. Акушерство и гинекология. Гастроэнтерология. Дерматовенерология. Кардиология. Маммология. Неврология. Отоларингология. Офтальмология. Ревматология. Сосудистая хирургия. Терапия. Урология. Хирургия. Эндокринология. Медикаментозное прерывание беременности (сроком до 8 недель). Экстренная контрацепция. Ультразвуковая диагностика (УЗИ)... Возможны противопоказания. Проконсультируйтесь со специалистом. Время работы: по будням с 8.00 до 20.00, в субботу с 9.00 до 15.00, ул. Кубанская 15а, тел. (8442) 26-44-17, 26-44-18, 8-904-401-55-55, 8-904-410-99-99..." с нарушением требований ФЗ "О рекламе".
Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам.
В рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе № 10-03-24-02/128-ВО Комиссией Управления было установлено, что на стр. 7 газеты "Жизнь" (Волгоградский выпуск) № 7 от 16-22 февраля 2010г. (приложения телепрограммы) размещена следующая информация: "ЮгМед"+. Медицина ХХI века. Акушерство и гинекология. Гастроэнтерология. Дерматовенерология. Кардиология. Маммология. Неврология. Отоларингология. Офтальмология. Ревматология. Сосудистая хирургия. Терапия. Урология. Хирургия. Эндокринология. Медикаментозное прерывание беременности (сроком до 8 недель). Экстренная контрацепция. Ультразвуковая диагностика (УЗИ) . .. Возможны противопоказания. Проконсультируйтесь со специалистом. Время работы: по будням с 8.00 до 20.00, в субботу с 9.00 до 15.00, ул. Кубанская 15а, тел. (8442) 26-44-17, 26-44-18, 8-904-401-55-55, 8-904-410-99-99...".
В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Рассматриваемая информация содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (медицинской клинике "ЮгМед" и услугам, оказываемых ею, в частности медицинской услуге по ультразвуковой диагностике, по медицинскому осмотру, по искусственному прерыванию беременности медикаментозным методом), формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
Рекламодателем обозначенной рекламы является ООО "Научно-производственное объединение "Волгоградский центр профилактики болезней "ЮгМед" юридический адрес: 400049, г. Волгоград, ул. Ангарская, 13; фактический адрес: 400131, г. Волгоград, ул. Кубанская, 15а, рекламораспространителем - ООО "Ньюс медиа-Рус" (125315, г. Москва. Ленинградский проспект, дом 80, корпус 32, офис 15).
Данная реклама размещалась в печатном издании на основании заключенного договора № 4 от 14.01.2010 г. с филиалом ООО "Ньюс медиа-Рус" в г. Волгограде (400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 11).
В соответствии с Отраслевым классификатором "Простые медицинские услуги" 91500.09.0001-2001 (утв. Приказом Минздрава РФ от 10 апреля 2001 года № 113) аборт относится к простой медицинской услуге.
Статья 36 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 устанавливает, что каждая женщина имеет право самостоятельно решать вопрос о материнстве. Искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины при сроке беременности до 12 недель, по социальным показаниям - при сроке беременности до 22 недель, а при наличии медицинских показаний и согласия женщины независимо от срока беременности.
Искусственное прерывание беременности проводится в рамках программ обязательного медицинского страхования в учреждениях, получивших лицензию на медицинскую деятельность, врачами, имеющими специальную подготовку.
Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Комитетом по здравоохранению администрации Волгоградской области ООО "Научно- производственное объединение "Волгоградский центр профилактики болезней "ЮгМед" выданы лицензии № 34-01-000641 от 31.05.2007 г., № ЛО-34-01-000363 от 05.03.2009 г. на осуществление медицинской деятельности, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии.
ФЗ "О рекламе" предусматривает ряд требований по включению в рекламу различных предупреждений, в том числе при рекламировании медицинских услуг.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств. медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получени консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограмма продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
При этом, ч. 11 ст. 24 ФЗ "О рекламе" предусматривает специальные требования и ограничения при рекламировании медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности, согласно которой реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины и не должна размещаться:
1) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции;
2) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;
3) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании;
4) на всех видах транспортных средств общего пользования и на объектах транспортной инфраструктуры (вокзалах, аэропортах, станциях метрополитена и других подобных объектах);
5) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций). монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;
6) в детских, образовательных, санаторно-курортных, оздоровительных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях, в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
В нарушение требований рекламного законодательства рассматриваемая реклама по оказанию ООО "Научно-производственное объединение "Волгоградский центр профилактики болезней "ЮгМед" медицинской услуги по искусственному прерыванию беременности медикаментозным методом не содержит предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.
В соответствии с п. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации о6 административных правонарушениях (п. 4 ст. 38 ФЗ "О рекламе").
В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Рассматриваемая реклама медицинских услуг, оказываемых ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед", решением Комиссии Волгоградского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе от 16.04.2010 по делу № 10-03-24-02/128-ВО признана ненадлежащей, поскольку в рекламе медицинских услуг ("Медикаментозное прерывание беременности (сроком до 8 недель). Экстренная контрацепция") отсутствует предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины, что является нарушением ч. 11. ст. 24 ФЗ "О рекламе".
В ходе составления протокола об административном правонарушении № 10-03-14.3-02/315 представитель по доверенности ООО "НПО ВЦПО "ЮгМед" (доверенность от 26.07.2010г.) признал факт нарушения рекламного законодательства, но указал на то, что рассматриваемый рекламный материал о медицинских услугах ООО "НПО ВЦПО "ЮгМед" был утвержден для размещения в печатном издании директором Общества (приказ о приёме работника В.от 26.09.2010г. № 2-к). Документ, подтверждающий данное обстоятельство имеется в материалах дела № 10-003-24-02/128-ВО (макет рекламы с резолюцией В. и печатью организации).
Решением участника ООО "Волгоградский центр профилактики болезней "ЮгМед" № 1 от 28.03.2007г. В. назначен на должность директора Общества.
В соответствии с Уставом ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед" директор является единоличным исполнительным органом Общества, действует от имени Общества и представляет его интересы, совершает сделки. Директор Общества при осуществлении им прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах Общества Единоличный исполнительный орган осуществляет руководство текущей деятельностью ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед" (п. 1.1. Устава).
В объяснениях от 19.08.2010г. В. свою вину в совершенном правонарушении признал и пояснил, что правонарушение было совершено из-за незнания закона и отсутствия достоверной информации от менеджера по рекламе газеты.
Статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ от 21.07.2005 № 113-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ) устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях должностного лица ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед"- директора В. обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно:
1) признание вины в совершении административного правонарушения;
2) ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ "О рекламе", ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности должностное лицо ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед" - директора Общества В. по ст. 14.3 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 210-ФЗ от 21.07.2005 № 113-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
2.Применить к должностному лицу - директору ООО "НПО ВЦПБ "ЮгМед" В. меру наказания в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.