Постановление Волгоградского УФАС России от 27.08.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной Службы России по Волгоградской области - Косяк Тамара Васильевна, - в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по делу № 10-02-7.29-06/249, возбужденного по признакам нарушения ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении начальника отдела здравоохранения администрации Фроловского муниципального района - Тюняева Валерия Серафимовича
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области поступило Постановление от 02.06.2010 года Фроловского межрайонного прокурора советника юстиции Аринушкина Ю.А. о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении начальника отдела здравоохранения администрации Фроловского муниципального района - Тюняева Валерия Серафимовича , направленное в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по подведомственности.
Из Постановления от 02.06.2010 г. о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что Тюняевым В.С. в течение 3 квартала 2009 года были заключены договоры №№ 35-2/09, 35-3/09, 35-4/09 на поставку одноименных товаров с ООО "Формед-Волга" на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленный Центральным банком РФ.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях начальника отдела здравоохранения администрации Фроловского муниципального района - Тюняева Валерия Серафимовича - состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы данного дела об административном правонарушении были направлены в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Волгоградской области для рассмотрения по существу.
17.06.2010 г. заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Т.В. - было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 10-02-7.29-06/249 об административном правонарушении на 29.06.2010 г. В связи с тем, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 29.06.2010 г., сведения о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отсутствовали, руководителем УФАС по Волгоградской области было принято решение об отложении рассмотрения данного дела на 19.07.2010 г. и о продлении срока рассмотрения дела сроком на 30 дней.
19.07.2010 г. при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу руководителем УФАС по Волгоградской области - П.И. Мироненко - были заслушаны объяснения В.С. Тюняева, исходя из которых Тюняев В.С. виновным себя не признает и просит дело об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Руководителем УФАС по Волгоградской области было принято решение об отложении рассмотрения дела в связи с отсутствием всей необходимой информации для полного и всестороннего рассмотрения дела по существу. Также, принято решение о направлении запроса обществу с ограниченной ответственностью "Бакпрепарат" о предоставлении информации об участии в торгах (котировках), о заключенных по итогам данных торгов государственных (муниципальных) контрактах на поставку вакцин против гриппа "Гриппол плюс" и "Ваксигрипп" за период август - октябрь 2009 года и о ценах на вышеуказанную вакцину.
05.08.2010 г. в УФАС по Волгоградской области поступил ответ от ООО "Бакпрепарат", содржащий, в том числе, следующую информацию: "По котировочной заявке № 69-09 от 10.09.2009 г. был заключен муниципальный контракт № 18/09-1 от 18.09.2009 г. с МУЗ "Фроловская ЦРБ" на поставку вакцины "Гриппол плюс" в количестве 100 доз по цене 201,30 за шприц-дозу".
После сбора необходимой информации было принято решение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Тюняева В.С. на 17 августа 2010 года.
При рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Т.В., - рассмотрев материалы административного дела, заслушав объяснения Тюняева В.С., проанализировав представленные документы, пришел к выводу о том, что Тюняев В.С. виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ - принятие должностным лицом муниципального заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд - по следующим обстоятельствам.
В соответствии с требованиями с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) размещение заказа может осуществляться:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Частью 1 ст. 55 Закона установлено, что под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
В соответствии с ч. 1 Указания ЦБ РФ от 20.06.2007 г. № 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
Однако, 14.08.2009 года начальником отдела здравоохранения администрации Фроловского муниципального района - Тюняевым В.С. заключен договор № 35-2/09 с ООО "Формед-Волга" на поставку товара на сумму 99750 рублей. Согласно приложенной к договору спецификации, которая согласно п. 1.1 договора является его неотъемлемой частью, указанный товар является противогриппозной вакциной "Ваксигрипп".
14.08.2009 года начальником отдела здравоохранения администрации Фроловского муниципального района - Тюняевым В.С. заключен договор № 35-3/09 с ООО "Формед-Волга" на поставку товара на сумму 1580 рублей. Согласно приложенной к договору спецификации, которая согласно п. 1.1 договора является его неотъемлемой частью, указанный товар является противогриппозной вакциной "Эувакс".
16.09.2009 года начальником отдела здравоохранения администрации Фроловского муниципального района - Тюняевым В.С. заключен договор № 35-4/09 с ООО "Формед-Волга" на поставку товара на сумму 99808,80 рублей. Согласно приложенной к договору спецификации, которая согласно п. 1.1 договора является его неотъемлемой частью, указанный товар является противогриппозной вакциной "Гриппол плюс".
В соответствии с ч. 6.1 ст. 10 Закона под одноименными товарами понимаются товары, относящиеся к одной группе товаров в соответствии с номенклатурой товаров для государственных и муниципальных нужд.
Согласно "Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности" ОК 034-2007 (КПЕС 2002), утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 г. № 329-ст вакцины, на поставку которых были заключены вышеуказанные договоры, относятся к одному классификационному виду товаров.
Также, согласно полученной информации от ООО "Бакпрепарат" цена одной шпр/дозы 05 мл вакцины "Гриппол плюс" стоит 201,30 руб. Согласно спецификации к договору № 35-4/09 от 16.09.2009 г. цена шприц/дозы 0,5 мл. вакцины "Гриппол Плюс" составляет 218,40 руб., из чего можно сделать вывод о неэффективности расходования бюджетных средств.
Исходя из вышеперечисленного, следует, что Тюняевым В.С. в течение 3 квартала 2009 года были заключены договоры на поставку одноименных товаров с ООО "Формед-Фолга" на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленный Центральным банком РФ.
В нарушении требований действующего законодательства указанные договоры заключены без проведения запроса котировок цен в порядке установленном ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, не установлено.
Решение оглашено Тюняеву В.С. при рассмотрении дела в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать начальника отдела здравоохранения администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области - Тюняева Валерия Серафимовича - виновным и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к начальнику отдела здравоохранения администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области - Тюняеву Валерию Серафимовичу - административное взыскание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.