Постановление Волгоградского УФАС России от 08.09.2010 г № Б/Н

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/347 об административном правонарушении, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя – Шевченко Максима Анатольевича по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
28 июля 2010 года прокуратурой Жирновского района Волгоградской области возбуждено производство об административном правонарушении по факту распространения недобросовестной и недостоверной рекламы ИП Шевченко М.А., что является нарушением п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
В присутствии ИП Шевченко М.А. и его представителя по доверенности Меженского Д.С.,
Изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
При осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе, прокуратурой Жирновского района Волгоградской области 28 июля 2010 года было возбуждено производство об административном правонарушении по признакам нарушения п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 2 Федерального Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» в отношении индивидуального предпринимателя Шевченко Максима Анатольевича.
Согласно материалам дела, был установлен факт размещения рекламы об оказываемых услугах ИП Шевченко М.А. в газете «Жирновские новости» от 08.06.2010 года № 82, от 22.06.2010 года № 89. Указанная реклама содержит слоган «В итоге вы получаете точные замеры, быструю доставку, самое высокое качество полотен и монтажа в городе».
В силу п.п.1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная в газете является рекламой:
- распространена посредством размещения в газетах;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (полотна и монтаж). Об этом, в частности, свидетельствует заголовок рекламной информации: «САМОЕ ВЫСОКОЕ КАЧЕСТВО ПОЛОТЕН И МОНТАЖА В ГОРОДЕ»;
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного в ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации о точных замерах, быстрой доставке, самом высоком качестве полотен и монтажа в городе, должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе», недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Рекламная информация «В итоге вы получаете точные замеры, быструю доставку, самое высокое качество полотен и монтажа в городе» размещена в газете «Жирновские новости» от 08.06.2010 года № 82, от 22.06.2010 года № 89 и предполагает, что данная продукция является эксклюзивной и самой востребованной с точки зрения ее качества со стороны потребителей. Более того, указанная реклама должна свидетельствовать о том, что ни одно другое предприятие, действующее на данном рынке и в данном регионе, не имеет таких показателей относительно качества реализуемой продукции. Однако эти обстоятельства в ходе проведенной проверки не нашли своего подтверждения.
Кроме того, проверкой установлено, что в г.Жирновске работает несколько индивидуальных предпринимателей (ИП Ганшин И.В., ИП Ильючик В.), предлагающих аналогичную продукцию и услуги, оказываемые заявителем. Все они также, как и ИП Шевченко М.А., имеют соответствующие сертификаты качества на реализуемые услуги. В то же время, ИП Шевченко М.А. документов, подтверждающих преимущество рекламируемых услуг, не предоставил.
Таким образом, поскольку содержащаяся в рекламе информация о превосходстве предоставляемых ИП Шевченко М.А. услуг не была подтверждена им документально, размещенная ИП Шевченко М.А. реклама является недостоверной и недобросовестной, что противоречит п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе».
В соответствии с п.5 ст.3 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе», рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе» лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является рекламораспространителем.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Шевченко М.А. является рекламодателем указанной рекламы.
За нарушение требований п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» предусмотрена ответственность рекламодателя.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Допущенное правонарушение явилось следствием ненадлежащего контроля со стороны индивидуального предпринимателя Шевченко Максима Анатольевича за содержанием текста рекламной информации о качестве предлагаемой продукции на соответствие требованиям ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе».
Ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Должностное лицо, рассматривающее дело, находит в действиях индивидуального предпринимателя – Шевченко М.А. обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно: ранее Шевченко М.А. не привлекалось к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности Шевченко Максима Анатольевича за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к должностному лицу (индивидуальному предпринимателю) Шевченко М.А. меру наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.