Постановление Волгоградского УФАС России от 17.09.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа об административном правонарушении

Заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Тамара Васильевна,
рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении № 10-02-7.30-06/405, возбужденного 30.08.2010г. постановлением заместителем Михайловского межрайонного прокурора Савиновой Л.В. в отношении главного врача ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер №7" г. Михайловка Рехлинг Ольги Геннадьевны по признакам нарушения части 11 статьи 7.30 КоАП РФ при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок,
в присутствии Рехлинг Ольги Геннадьевны,
Установил:
В Управление ФАС по Волгоградской области 03.09.2010г. вх. № 5411 поступило на рассмотрение постановление от 30.08.2010г. заместителя Михайловского межрайонного прокурора Савиновой Л.В. в отношении главного врача ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер №7" г. Михайловка Рехлинг Ольги Геннадьевны по признакам нарушения части 11 статьи 7.30 КоАП РФ.
В ходе проведенной 19 августа 2010 года прокуратурой проверки соблюдения ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлено следующее.
ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка в 2009 году разместило только один заказ на поставку товаров среди субъектов малого предпринимательства путем запроса котировок цен на лекарственные препараты для нужд ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка.
По результатам рассмотрения и оценки поступивших котировочных заявок единой комиссией по проведению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка 01 декабря 2009 года победителем запроса котировок цен среди субъектов малого предпринимательства на поставку лекарственных препаратов признано ЗАО "РИФАРМ"
09 декабря 2009 года с ЗАО "РИФАРМ" заключен государственный контракт № 10 на поставку лекарственных препаратов.
Каких-либо иных заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг среди субъектов малого предпринимательства ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка в 2009 году не размещалось.
Кроме того, по проведенному ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка запросу котировок цен на поставку лекарственных препаратов среди субъектов малого предпринимательства, победителем которого признано ЗАО "РИФАРМ", ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка не убедилось в том, что ЗАО "РИФАРМ" относится к субъектам малого предпринимательства.
Так, согласно поступившей котировочной заявке ЗАО "РИФАРМ" от 30 ноября 2009 года на поставку лекарственных препаратов для нужд ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка ЗАО "РИФАРМ" подтверждает, что соответствует требованиям, установленным п.1, п.2, п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года "О развитии малого и среднего предпринимательства".
Однако по данному подтверждению не представляется возможным определить, относится ли ЗАО "РИФАРМ" к субъектам малого, либо среднего предпринимательства.
Каким-либо образом установить, относится ли ЗАО "РИФАРМ" именно к субъектом малого предпринимательства, ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка не пыталось.
Исходя из анализа реестра государственных контрактов ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года, за 2009 год учреждением размещено заказов за счет бюджетных средств на сумму 1 415 025 рублей 59 копеек за счет собственных средств на сумму 1 697 881 рублей 14 копеек, итого на общую сумму 3 112 906 рублей 73 копейки.
За 2009 год ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка заключены контракты по результатам размещения заказа у единственного источника, которые включены в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 642 (в редакции Постановления Правительства РФ от 05 октября 2007 года № 648):
-№ 205 от 11 января 2009 года с "Аптека № 262" на поставку медикаментов на сумму 10000 рублей;
-№ 11 от 01 января 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку бакалеи и растительных жиров на сумму 10814 рублей 46 копеек;
-№ 9 от 01 января 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку хлебобулочных и кондитерских изделий на сумму 19590 рублей 48 копеек;
-№ 7 от 01 января 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку плодоовощной продукции на сумму 35365 рублей 19 копеек;
-№ 6 от 01 января 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку рыбы на сумму 10663 рубля 38 копеек;
-№ 3 от 01 января 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку молока и молочных продуктов на сумму 48785 рублей 70 копеек;
-№ 1 от 01 января 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку мяса, яиц и мясных продуктов на сумму 50338 рублей 08 копеек;
-№ 206 от 11 января 2009 года с "Аптека № 262" на покупку медикаментов на сумму 10000 рублей;
-№ 2 от 01 января 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку мяса и мясных продуктов на сумму 19575 рублей 92 копейки;
-№ 4 от 01 января 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку молока и молочных продуктов на сумму 18972 рубля 41 копейки;
-№ 5 от 01 января 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку рыбы на сумму 4146 рублей 87 копеек;
-№ 8 от 01 января 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку плодоовощной продукции на сумму 13753 рубля 58 копеек;
-№ 10 от 01 января 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку хлебобулочных и кондитерских изделий на сумму 7618 рублей 52 копеек;
-№ 12 от 01 января 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку бакалеи и растительных жиров на сумму 4209 рублей 35 копеек;
-№ 930 от 03 марта 2009 года с ООО "ТД Алгоритм" на обслуживание оргтехники и заправку картриджей на сумму 5000 рублей;
-№ 201-2/09 от 03 марта 2009 года с ООО "Формед-Волга" на поставку реактивов на сумму 17754 рубля;
В редакции Постановлений Правительства РФ от 05.10.2007 N648, от 17.03.2009 N237:
-№ 15 от 01 апреля 2009 года с ЗАО "Автоколонна № 1297" на выполнение работ по диагностике, ремонту и техническому обслуживанию автомототранспортных средств на сумму 7000 рублей;
-№ 01 от 27 апреля 2009 года с Аптека № 198 на поставку медикаментов на сумму 49774 рубля 55 копеек;
-№ 50703 от 07 мая 2009 года с "ИФА-Диагностика" на поставку медицинских товаров на сумму 4360 рублей;
-№ 50704 от 07 мая 2009 года с "ИФА-Диагностика" на поставку медицинских товаров на сумму 2070 рублей;
-№ 2754Р от 20 мая 2009 года с Волгофарм на поставку медикаментов на сумму 15683 рублей 97 копеек;
-№ 4 от 06 июля 2009 года с Былым А.Н. на поставку корма для животных на сумму 4800 рублей;
-№ 356243 от 16 июня 2009 года с ООО "Агат-Мед" на поставку изделий медицинского назначения на сумму 15741 рублей 82 копейки;
-№ 356254 от 16 июня 2009 года с ООО "Агат-Мед" на поставку ареометров на сумму 678 рублей;
-№ 02 от 06 июля 2009 года с Аптека № 198 на поставку медикаментов на сумму 19212 рублей;
-№ 2720 от 26 июня 2009 года с ООО "ТД Алгоритм" на поставку оперативной памяти на сумму 4770 рублей;
-№ 260-1/2009 от 10 июля 2009 года с "СЕАН В" на поставку изделий медицинского назначения на сумму 5179 рублей 80 копеек;
-№ 03 от 06 июля 2009 года с Аптека № 198 на поставку спирта на сумму 1807 рублей 50 копеек;
-№ 65 от 29 июня 2009 года с ООО "Палитра" на поставку канцелярских товаров на сумму 13796 рублей 37 копеек;
-№ 406 от 13 июля 2009 года с ИП Миненковым С.Д. на покупку радиатора УАЗ на сумму 5000 рублей;
-№ 48 от 21 июля 2009 года с ИП Порошиным М.И. на поставку запасных частей к автомобилю на сумму 5000 рублей;
-№ 14 от 07 августа 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку плодоовощной продукции на сумму 28566 рублей 99 копеек;
-№ 15 от 07 августа 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку продуктов питания на сумму 28501 рублей 39 копеек;
-№ 04 от 17 августа 2009 года с Аптека № 198 на поставку медикаментов на сумму 6458 рублей;
-№ 277 от 25 августа 2009 года с Аптека № 262 на поставку медикаментов на сумму 51490 рублей 10 копеек;
-№ 299 от 19 августа 2009 года с "Холдинг ЮТ-Сервис" на поставку ламп ДРТ-400 на сумму 780 рублей;
-№ 23 от 07 августа 2009 года с "Союз Продукт" на поставку рыбы на сумму 6956 рублей 40 копеек;
-№ 2959 от 16 июля 2009 года с ООО "ТД Алгоритм" на покупку программного обеспечения на сумму 95560 рублей;
-№ 087544/09 с "ПФ "СКБ Контур" на покупку программного обеспечения на сумму 10625 рублей;
-№ 356243 от 06 октября 2009 года с ООО "Агат-Мед" на поставку изделий медицинского назначения на сумму 15741 рублей 82 копеек;
-№ 07 от 05 октября 2009 года с Акамеевой Г.А. на оказание услуг по обновлению и обслуживанию программы Чип Плюс на сумму 3537 рублей 79 копеек;
-№ 03 от 05 октября 2009 года с Сениным Д.С. на оказание услуг по обновлению и обслуживанию программы Бухгалтерия 1С на сумму 12734 рублей 66 копеек;
-№ 3015 от 01 октября 2009 года с ООО "ТД Алгоритм" на поставку программного обеспечения на сумму 8760 рублей;
-№ 4339 от 05 октября 2009 года с ООО "ТД Алгоритм" на поставку блока UPS на сумму 2580 рублей;
-№ 6 от 21 октября 2009 года с Аптека № 198 на поставку спирта на сумму 2737 рублей 50 копеек;
-№ 5 от 21 октября 2009 года с Аптека № 198 на поставку медикаментов на сумму 55412 рублей 66 копеек;
-№ 68 от 29 июня 2009 года с ООО "Палитра" на поставку калькуляторов на сумму 2465 рублей 86 копеек;
-№ 110901 от 09 ноября 2009 года с "ИФА-Диагностика" на поставку медицинских товаров на сумму 18670 рублей;
-№ 110902 от 09 ноября 2009 года с "ИФА-Диагностика" на поставку медицинских товаров на сумму 3970 рублей;
-№ 14 от 24 ноября 2009 года со Скляровым А.Г. на поставку канцелярских товаров на сумму 10000 рублей;
-№ 02 от 23 ноября 2009 года с ООО "ТД Алгоритм" на заправку картриджей печатающих устройств на сумму 3500 рублей;
-№ 15 от 24 ноября 2009 года со Скляровым А.Г. на поставку калькуляторов на сумму 930 рублей;
-№ 335 от 08 декабря 2009 года с Аптека № 262 на поставку медикаментов на сумму 47604 рублей 43 копейки;
-№ 336 от 08 декабря 2009 года с Аптека № 262 на поставку спирта на сумму 8927 рублей;
-№ 15 от 14 декабря 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку продуктов питания на сумму 15764 рубля 42 копеек;
-№ 3 от 14 декабря 2009 года с "Союз Продукт" на поставку продуктов питания на сумму 10861 рублей 20 копеек;
-№ 2 от 14 декабря 2009 года с ОАО "МСК "Михайловский" на поставку продуктов питания на сумму 8215 рублей;
-№ 25 от 18 ноября 2009 года с МУП "Межшкольный центр питания" на поставку продуктов питания на сумму 6595 рублей 17 копеек;
-№ 03 от 07 августа 2009 с "Союз Продукт" на закупку мяса и мясных продуктов на сумму 26139 рублей 70 копеек.
Путем запроса котировок цен ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка также размещены заказы на поставки товаров, которые внесены в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 642 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 05.10.2007 N 648, от 17.03.2009 N 237):
-№ 1 от 29 мая 2009 года с ООО "Нижне-Волжская медицинская компания" на закупку дезинфицирующих средств на сумму 15270 рублей;
-№ 2 от 29 мая 2009 года с "Алтей" на покупку изделий медицинского назначения на сумму 15291 рублей;
-№ 04 от 07 августа 2009 года с ОАО "МСК "Михайловский" на закупку молока и молочных продуктов на сумму 18870 рублей 70 копеек;
-№ 06 от 07 сентября 2009 года с "ВолгоМед" на закупку предметов медицинского назначения на сумму 41597 рублей;
-№ 05 от 07 сентября 2009 года с "Алмедика" на закупку дезинфицирующих средств на сумму 21529 рублей;
-№ 07 от 09 ноября 2009 года с "Алмедика" на закупку дезинфицирующих средств на сумму 17600 рублей;
-№ 08 от 11 ноября 2009 года с "Алтей" на закупку предметов медицинского назначения на сумму 39150 рублей;
-№ 10 от 09 декабря 2009 года с ЗАО "РИФАРМ" на закупку лекарственных препаратов на сумму 25901 рублей (среди субъектов малого предпринимательства).
Итого, объем денежных средств размещенных ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка заказов, входящих в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 642, составляет -1 115 722 рубля 90 копеек.
Таким образом, ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" в 2009 году в соответствии с законодательством должно было разместить заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг среди субъектов малого предпринимательства не менее чем в размере 111572 рублей (1 115 722 рубля 90 копеек х 10 % = 111572 рубля).
Однако фактически ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" в 2009 году размещено заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг среди субъектов малого предпринимательства менее чем 10 % от объема средств, подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства, на сумму 25901 рубль.
Ответственность за неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предусмотрена ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На рассмотрении административного дела, состоявшемся 17 сентября 2010 года, Рехлинг О.Г. присутствовала лично и пояснила следующее:
"30 августа 2010 г. заместитель Михайловского межрайонного прокурора младший советник юстиции Савинова Л.В. вынесла постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении меня - главного врача ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г. Михайловка. В качестве доказательства моей вины представитель прокуратуры указывает ряд необоснованных фактов, с которыми я не согласна. Во-первых, в постановлении указано на отсутствие доказательств отнесения юридического лица, с которым ГУЗ "ВОКВД №7" заключило контракт (ЗАО "РИФАРМ") к субъектам малого предпринимательства.
Ст. 4 Закона РФ "О развитии малого и среднего предпринимательства" № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. содержит категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ -бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);
2)средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а)от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних
предприятий;
б)до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий
выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3)выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации № 556 от 22.07.2008 г. для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Однако, указанные выше сведения у субъектов запрашивать мы не имеем права.
Исходя из требований ст. 44 Закона РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1)наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2)идентификационный номер налогоплательщика;
3)наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4)согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5)цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Иные данные заказчик запрашивать у участника размещения заказа неправомочен. При этом, запрос в статистические органы для получения необходимой информации займет время значительно большее, чем отведенное законом для рассмотрения заявок и подписания контракта, а сам закон не содержит конкретного механизма проверки таких данных.
Во-вторых, в постановлении аналогичное безосновательное нарушение отмечено и в отношении договоров, заключенных без проведения процедур, определенных Законом РФ № 94-ФЗ, с чем также нельзя согласиться:
-порядок заключения договоров не предусматривает запроса сведений об отнесении юридического лица к определенной категории субъектов;
-почти все перечисленные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении юридические лица однозначно относятся к указанной категории субъектов и в дополнительном уточнении не нуждаются, поскольку располагаются на территории нашего города и мы достаточно хорошо осведомлены об их деятельности, чтобы определить их категорию.
В-третьих, в постановлении указывается нарушение ст. 15 Закона РФ № 94-ФЗ, содержащей особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа. Исходя из данной нормы закона, государственные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
Таким образом, статья 15 Закона РФ требует размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг только в случаях проведения таких процедур. Как следует из сведений, содержащихся в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении учреждением за проверяемый период была осуществлена лишь одна котировка, в остальных случаях ГУЗ "ВОКВД № 7" г. Михайловка заключал договора с учетом ст. 55 ч. 2 п. 14 Закона.
Данная норма дает право заключать гражданско-правовые договоры у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд не превышают суммы, установленной Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Учитывая, что поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд не превышали установленной суммы, учреждением были заключены договора без проведения процедуры размещения заказов, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" и соответственно, ст. 15 указанного закона на данные случаи заключения договоров не распространяется.
На основании вышеизложенного, считаю, что заместитель Михайловского межрайонного прокурора младший советник юстиции Савинова Л.В. без законных оснований вынесла постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главного врача ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г. Михайловка и прошу прекратить производство по делу № 10-02-7.30-06405".
Кроме того, заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Тамара Васильевна установила, что заместитель Михайловского межрайонного прокурора младший советник юстиции Савинова Л.В. заказным письмом была извещена о назначении времени и места рассмотрения дела с целью реализации его права участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе, но не явилась на рассмотрение дела.
Ходатайство об отложении дела прокурор не заявил. При этом сопроводительным письмом от 30.08.2010г. № 7-37/2010, которым указанное постановление заместителя Михайловского межрайонного прокурора младший советника юстиции Савиновой Л.В. было направлено в Управление ФАС по Волгоградской области для рассмотрения, заместитель Михайловского межрайонного прокурора младший советник юстиции Савинова Л.В. не просила о своем участии в рассмотрении дела об административном правонарушении, а лишь попросил сообщить о результатах рассмотрения.
Заместитель руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Тамара Васильевна по результатам рассмотрения всех материалов дела, пришла к следующему выводу.
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ) предусмотрена обязанность государственных (муниципальных) заказчиков осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения специальных процедур, предусмотренных для субъектов малого предпринимательства (за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства (часть 1 статьи 15 Закона)).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. N 237 "Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" (далее - Постановление N 237) установлен перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства (далее - перечень).
1.Размер не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема размещения заказов у субъектов малого предпринимательства необходимо применять к общей сумме средств для размещения заказов у субъектов малого предпринимательства, по перечню товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, а не от каждого вида продукции, указанного в перечне.
Таким образом, для определения объема средств, подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства:
а) заказчик определяет общую сумму средств, выделенных на закупку товаров, работ, услуг, входящих в перечень;
б) исходя из данной суммы заказчик определяет объем (min объем средств - 10% и max объем средств - 20%), подлежащий размещению у субъектов малого предпринимательства;
в) заказчик самостоятельно определяет одну или несколько позиций по перечню, по которым будет размещен заказ путем проведения торгов, запроса котировок у субъектов малого предпринимательства.
2.Заказчик самостоятельно выбирает способ размещения заказа (конкурс, аукцион или запрос котировок), при этом устанавливает начальные (максимальные) цены контрактов (цены лотов), которые не должны превышать значений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации N 237.
3.При размещении заказов в соответствии со статьей 15 Закона 94-ФЗ участники размещения заказа должны соответствовать следующим требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ):
а) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
б) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующего предельного значения средней численности работников для субъектов малого предпринимательства - сто человек включительно;
в) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для субъектов малого предпринимательства.
4.Заказчиком при проведении торгов (открытого конкурса, открытого аукциона) должны соблюдаться следующие требования:
- в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона, конкурсной документации, документации об аукционе должна содержаться информация о том, что участниками таких торгов могут являться только субъекты малого предпринимательства и участники размещения заказа должны соответствовать требованиям Закона N 209-ФЗ;
- с целью проверки сведений о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства указать в конкурсной документации или документации об аукционе требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе или аукционе копии учредительных документов (устав, учредительный договор), заказчик должен указать в конкурсной документации и в документации об аукционе необходимость соответствия участника данным требованиям;
- с целью проверки численности работников участника размещения заказа (средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать ста человек включительно) заказчик должен указать в конкурсной документации, документации об аукционе необходимость соответствия участника размещения заказа данным требованиям;
- с целью проверки выручки участника размещения заказа от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовую стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год (не должна превышать предельные значения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 556 (400 млн. рублей) заказчик должен указать в конкурсной документации и в документации об аукционе необходимость соответствия участника данным требованиям.
Для подтверждения соответствия требованиям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, участник размещения заказа должен представить учредительные документы и продекларировать в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе соответствие требованиям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ. Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется.
5.При проведении запроса котировок заказчик должен указать в извещении о запросе котировок необходимость соответствия участника размещения заказа требованиям пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ.
Участник размещения заказа декларирует в котировочной заявке соответствие требованиям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ (о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства, о численности работников за предшествующий календарный год, о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год). Требовать от участника размещения заказа при проведении запроса котировок копии учредительных документов не допускается.
6.В случае, если в конкурсной документации (документации об аукционе), извещении о запросе котировок установлены в форме заявки требования пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, участник торгов обязан в составе заявки на участие в торгах продекларировать соответствие данным требованиям. Если в заявке на участие в торгах участник размещения заказа не продекларировал соответствие требованиям пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в торгах. В случае, если в конкурсной документации (документации об аукционе), извещении о запросе котировок в форме заявки не содержится требование о соответствии пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, заказчик не вправе отклонять заявку участника размещения заказа, в которой не продекларировано соответствие указанным требованиям.
Таким образом, в случае соблюдения всех вышеперечисленных требований заказчиком заказ у субъектов малого предпринимательства считается размещенным, то есть объем товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых проводились такие торги, запрос котировок учитывается в общем годовом объеме, предусмотренном частью 1 статьи 15 Закона.
Указанная правовая позиция сформулирована в совместном письме Минэкономразвития РФ от 18.08.2009 N 13497-АП/Д05, ФАС РФ от 17.08.2009 N АЦ/27510 "О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства".
В ходе проведенной 19 августа 2010 года прокуратурой проверки соблюдения ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлено следующее.
Исходя из анализа реестра государственных контрактов ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка за период с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года, за 2009 год учреждением размещено заказов за счет бюджетных средств на сумму 1 415 025 рублей 59 копеек за счет собственных средств на сумму 1 697 881 рублей 14 копеек, итого на общую сумму 3 112 906 рублей 73 копейки.
За 2009 год ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка заключены контракты по результатам размещения заказа у единственного источника, которые включены в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 642 (в редакции Постановления Правительства РФ от 05 октября 2007 года № 648) на общую сумму 920 514, 20 рублей.
Путем запроса котировок цен ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка также размещены заказы на поставки товаров, которые внесены в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 642 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 05.10.2007 N 648, от 17.03.2009 N 237) на общую сумму 195 208, 70 рублей.
Торги на поставки товаров, которые внесены в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 642 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 05.10.2007 N 648, от 17.03.2009 N 237) ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка в 2009 году не проводились.
Итого, объем денежных средств размещенных ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка заказов, входящих в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 642, составляет -1 115 722 рубля 90 копеек.
Таким образом, ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" в 2009 году в соответствии с законодательством должно было разместить заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг среди субъектов малого предпринимательства не менее чем в размере 111572 рублей (1 115 722 рубля 90 копеек х 10 % = 111572 рубля).
Путем запроса котировок цен ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка размещен заказ у субъектов малого предпринимательства на закупку лекарственных препаратов на сумму 25901 рубль.
Таким образом, фактически ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" в 2009 году размещено заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг среди субъектов малого предпринимательства менее чем 10 % от объема средств, подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства, а именно, на сумму 25901 рубль.
Заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Тамарой Васильевной учтено, что при размещении заказа способом запроса котировок цен у субъектов малого предпринимательства на закупку лекарственных препаратов заказчиком было установлено требование о соответствии участников ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ.
Участник размещения заказа - ЗАО "РИФАРМ" - продекларировал в котировочной заявке соответствие требованиям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ (о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства, о численности работников за предшествующий календарный год, о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год). Требовать от участника размещения заказа при проведении запроса котировок копии учредительных документов не допускается.
Следовательно, заказчиком соблюдены все вышеперечисленные требований, и данный заказ считается размещенным у субъектов малого предпринимательства, то есть объем товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых проводились такие торги, запрос котировок учитывается в общем годовом объеме, предусмотренном частью 1 статьи 15 Закона.
Согласно приказа №10-06-61 от 26.01.2007 года главным врачом ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка является Рехлинг Ольгу Геннадьевну.
Решения о способе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка принимал главный врач ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка Рехлинг О.Г. путем вынесения соответствующих приказов, одновременно являясь председателем единой комиссии по проведению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка.
В связи с чем, в действиях главного врача ГУЗ "Волгоградский областной кожно-венерологический диспансер № 7" г.Михайловка Рехлинг О.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.11 ст.7.30 КоАП РФ , а именно, неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Заместителем руководителя УФАС по Волгоградской области - Косяк Тамарой Васильевной обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
С учётом изложенного выше, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 4.1., ч. 11 ст. 7.30, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать Рехлинг Ольгу Геннадьевну виновной и привлечь к административной ответственности за нарушение ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к Рехлинг Ольге Геннадьевне административное взыскание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.