Постановление Волгоградского УФАС России от 17.10.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/362 об административном правонарушении, возбужденного в отношении учредителя и главного редактора газеты «Новое время — Михайловка», индивидуального предпринимателя Г.Г.А. по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
26 августа 2010 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Волгоградского УФАС России составлен протокол № 10-03-14.3-02/362 об административном правонарушении по факту распространения на странице №9 в выпуске № 50 газеты «Новое время- Михайловка» за 29 декабря 2009 года рекламы с заголовком «Сегодня в номере 3820 объявлений» с нарушением требований пункта 13 части 3 статьи 5 ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» № 38-ФЗ, а также по факту размещения в газете «Новое время - Михайловка» № 50 от 29.12.2009 г. всей рекламы, за исключением рекламных материалов, размещенных на последней странице газеты с нарушением требований ст.16 ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» № 38-ФЗ.
В отсутствие индивидуального предпринимателя Г.Г.А., извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
Изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
При осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 24 июня 2010 года было возбуждено дело № 10-03-5/16-02/259 по признакам нарушения пункта 13 части 3 статьи 5 и ст.16 Федерального Закона от 13.03.2006 г. «О рекламе» № 38-ФЗ в отношении индивидуального предпринимателя Г.Г.А.
Согласно материалам дела, был установлен факт распространения на странице №9 в выпуске № 50 газеты «Новое время- Михайловка» за 29 декабря 2009 года недостоверной рекламы с заголовком «Сегодня в номере 3820 объявлений» следующего содержания: Недвижимость 9-22, погода, гороскоп, праздники 19, услуги 22, материалы, оборудование 25, все для дома и офиса 26, разное 27, транспорт 28-31, а также размещения в газете «Новое время - Михайловка» № 50 от 29.12.2009 г. всей рекламы, за исключением рекламных материалов, размещенных на последней странице газеты, не сопровождающейся пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г., реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная, на странице №9 в выпуске № 50 газеты «Новое время- Михайловка» за 29 декабря 2009 года с заголовком «Сегодня в номере 3820 объявлений», а также вся информация, за исключением рекламных материалов, размещенных на последней странице газеты, является рекламой:
- размещена посредством публикации в печатном издании «Новое время-Михайловка» от 29.12.2009 года;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (печатному изданию «Новое время-Михайловка»). Об этом, в частности, свидетельствует заголовок рекламного сообщения: «Сегодня в номере 3820 объявлений»;
- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;
- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007г. № АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации о количестве опубликованных в номере объявлений должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.
В газете «Новое время - Михайловка» № 50 от 29.12.2009 г. на странице 9 в левом верхнем углу размещена информация о количестве опубликованных в данном выпуске объявлений, а именно: всего 3820 объявлений. Подсчет размещенных объявлений в указанном выпуске газеты с 9 по 31 страницы подтвердил факт недостоверной информации о количестве опубликованных объявлений в газете, поскольку в действительности количество таких объявлений в номере составляет 1594.
Размещение в газете «Новое время - Михайловка» № 50 от 29.12.2009 г. на стр. 9 недостоверных сведений о количестве опубликованных в номере объявлений направлено на получение ИП Гудковым Г.А. преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку способствует как повышению спроса на печатное издание среди читателей, имеющих большой выбор различных предложений, так и среди потенциальных подателей объявлений в газете, считающих, что размещение информационных материалов в газете «Новое время — Михайловка» пользуется большим спросом среди подателей объявлений, а, значит, и имеет эффект от размещения. Однако, как потребители рекламы, так и податели объявлений вводятся недостоверной информацией в заблуждение, поскольку количество действительно размещенных в газете «Новое время — Михайловка» объявлений в 2,4 раза меньше заявленного.
Данные действия противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
Статья 1 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. среди одной из целей настоящего Федерального закона закрепляет реализацию прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (ст. 5 ФЗ «О рекламе).
Пунктом 13 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар.
Рассматриваемое рекламное сообщение содержит не соответствующие действительности сведения о количестве размещенных объявлений в газете «Новое время - Михайловка» № 50 от 29.12.2009 г., что искажает смысл информации и вводит потребителей данной рекламы (читателей и подателей объявлений) в заблуждение относительного фактического размера спроса на услуги по размещению в газете «Новое время — Михайловка» объявлений физических или юридических лиц, как рекламного характера, так и объявлений физических или юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Недостоверная информация о количестве размещенных в газете объявлений вводит в заблуждение читателей газеты, которые, исходя из текста рекламного сообщения, рассчитывают на большой выбор различных предложений, так и подателей (потенциальных подателей) объявлений в газете, считающих, что размещение информационных материалов именно в газете «Новое время — Михайловка» является эффективным средством донесения информации до читателей газеты и пользуется большим спросом среди подателей объявлений, однако в действительности фактический размер спроса лиц на размещение объявлений в газете «Новое время — Михайловка» меньше, чем указано в информационном сообщении, более чем в 2 раза. Вышеуказанное свидетельствует о нарушении требований пункта 13 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы в газете «Новое время — Михайловка».
Кроме того, в соответствии со ст. 16 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г., размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой реклама” или пометкой “на правах рекламы”. Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Газета «Новое время — Михайловка» не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера. Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации, примерная тематика и специализация газеты «Новое время - Михайловка» — информационная, реклама (не более 40%). На обложке и в выходных данных газеты «Новое время — Михайловка» № 50 от 29.12.2009 г. отсутствует информация о специализации печатного издания на сообщениях и материалах рекламного характера.
Однако текст всех рекламных сообщений, размещенных в газете «Новое время - Михайловка» № 50 от 29.12.2009 г., не сопровождается пометкой “реклама” или пометкой “на правах рекламы”, что является нарушением требований ст.16 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г., за исключением рекламных материалов, размещенных на последней странице газеты, которые сопровождаются пометкой “реклама”.
Таким образом, рассматриваемые рекламные сообщения нарушают требования пункта 13 части 3 статьи 5 и ст.16 ФЗ от 13.03.2006 г «О рекламе» № 38-ФЗ.
Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является рекламораспространителем.
Пунктом .5 ст. 3 ФЗ РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. установлено, что рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Учредителем и главным редактором газеты «Новое время — Михайловка» является индивидуальный предприниматель Г.Г.А., издателем газеты и распространителем рекламно-информационных материалов также является Г.Г.А.
Исходя из текста рекламного сообщения, размещенного на странице № 9 газеты «Новое время – Михайловка» № 50 от 29.12.2009 г., в левом верхнем углу с заголовком «Сегодня в номере 3820 объявлений», рекламодателем является индивидуальный предприниматель Г.Г.А. Рекламораспространителем также является индивидуальный предприниматель Г.Г.А.
Статьей 38 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. установлено, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе п.13 ч.3 ст.5 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе». За нарушение ст.16 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г., ответственность несет рекламораспространитель.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Согласно ст.2 ФЗ «О средствах массовой информации», под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Статья 26 ФЗ «О средствах массовой информации» устанавливает, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет.
Согласно ст.19 ФЗ «О средствах массовой информации», редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Допущенное правонарушение явилось следствием ненадлежащего контроля со стороны учредителя и главного редактора газеты «Новое время — Михайловка», индивидуального предпринимателя Г.Г.А. за содержанием текста рекламной информации, размещенной в выпуске № 50 газеты «Новое время- Михайловка» за 29 декабря 2009 года на соответствие требованиям ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» № 38-ФЗ.
Статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя Г.Г.А. за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к Г.Г.А. меру наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.