Постановление Волгоградского УФАС России от 17.10.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Бурба Валентина Владимировна,
рассмотрев материалы дела № 10-03-14.3-02/336 об административном правонарушении, возбужденного в отношении старшего редактора редакции еженедельника «Эфир» С.О.В. по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
3 июля августа 2010 года начальником отдела защиты конкуренции и контроля за рекламой Волгоградского УФАС России, был составлен протокол № 10-03-14.3-02/336 об административном правонарушении по факту распространения рекламы стимулирующего мероприятия, размещенной в печатном издании «Эфир» № 49 от 14-20 декабря 2009 года,
В присутствии С.О.В.,
Изучив материалы дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, пришло к следующим выводам:
При осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 18.12.2009 года было возбуждено дело № 09-03-9-02/509-ВО по признакам нарушения статьи 9 Федерального Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» в отношении ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания».
Согласно материалам дела, был установлен факт распространения на первой полосе газеты «Эфир» № 49 от 14-20 декабря 2009 года рекламы, информирующей потребителей о возможности подписки на газету «Эфир» на I полугодие 2010 г., при этом в рекламе сообщается о проведении стимулирующего мероприятия (стимулирующей лотереи) среди подписчиков газеты «Эфир», а именно: «Подпишитесь на газету «Эфир» и станьте участником розыгрыша! Для участия в розыгрыше пришлите в редакцию копию квитанции о подписке на еженедельник «Эфир» на I полугодие 2010 г. Победитель получит суперприз - телевизор! Спешите – подписка идет! Итоги розыгрыша в конце года. Все, что вам нужно – доступно! В одной газете! Наш адрес: 400005, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 100».
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Положения Федерального закона «О рекламе», относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги (ч. 3 ст. 2 ФЗ «О рекламе»).
Рассматриваемое рекламное сообщение обладает всеми квалифицирующими признаками рекламы, поскольку оно адресовано неопределенному кругу лиц, направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования (печатному изданию «Эфир»), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Газета «Эфир» зарегистрирована Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия в качестве средства массовой информации. Примерная тематика и специализация газеты, согласно свидетельству – информационная, программы теле- и радиопередач, анонсы, реклама (не более 40%).
Учредителем и издателем газеты «Эфир» является ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания».
В рамках проведения подписной кампании и с целью увеличения числа подписчиков еженедельника «Эфир» на I полугодие 2010 года, приказом директора филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Волгоград-ТРВ» было принято решение провести розыгрыш главного приза среди подписчиков еженедельника «Эфир» с 1.11.2009 г. по 18.01.2010 г. Порядок и условия стимулирующего мероприятия определены Приложением № 1 к приказу. Так, организатором розыгрыша является ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в лице филиала ГТРК «Волгоград-ТРВ». Для проведения розыгрыша создается организационный комитет, состав которого утверждается директором филиала. Участниками розыгрыша являются подписчики еженедельника «Эфир». Сумма приза не должна превышать 15 000 рублей. Информационное сообщение о проведении розыгрыша среди читателей размещается в еженедельнике «Эфир» и в эфире телерадиокомпании «Волгоград-ТРВ». Оргкомитет путем лотерейного розыгрыша (случайной выборки квитанции о подписке) определяет победителя и вручает главный приз и два поощрительных. Имя победителя, условия и место выдачи призов должны быть объявлены в газете «Эфир».
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (ст. 5 ФЗ «О рекламе).
В соответствии со ст. 9 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Рассматриваемая реклама в нарушение требований рекламного законодательства не содержит информацию как о сроках проведения стимулирующего мероприятия, так и об источнике информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения, по которому потребители рекламы могут ознакомиться об этих условиях, а указан только адрес редакции, по которому подписчикам газеты «Эфир» на I полугодие 2010 года необходимо присылать квитанции о подписке для участия в розыгрыше.
Сроки проведения стимулирующего мероприятия и источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения должны доводиться до потребителей рекламы полностью и непосредственно в тексте рекламного сообщения, чтобы потребитель мог ознакомиться со всеми условиями и правилами проведения стимулирующего мероприятия до принятия решения об участии в нём.
В соответствии со ст. 16 ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
В нарушение требований рекламного законодательства текст рекламы: «Подпишитесь на газету «Эфир» и станьте участником розыгрыша! Для участия в розыгрыше пришлите в редакцию копию квитанции о подписке на еженедельник «Эфир» на I полугодие 2010 г. Победитель получит суперприз - телевизор! Спешите – подписка идет! Итоги розыгрыша в конце года. Все, что вам нужно – доступно! В одной газете! Наш адрес: 400005, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 100», размещенный на первой полосе газеты «Эфир» № 49 от 14-20 декабря 2009 года не сопровождается пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемого рекламного сообщения является филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» ГТРК «Волгоград-ТРВ».
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 9 настоящего Федерального закона, рекламораспространитель – статьями 9, 16 Закона.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (в редакции ФЗ, действовавшего на момент совершения правонарушения).
В соответствии с приказом о приеме, С.О.В. принята в филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» на должность старшего редактора редакции еженедельника «Эфир». Согласно должностной инструкции, в своей деятельности редактор должен руководствоваться законодательным и нормативно-правовыми актами, определяющими основные направления редакционно-издательской деятельности, а также обязан проверять все материалы, выходящие в печать на соответствие требованиям действующего законодательства РФ.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 38 Федерального закона РФ «О рекламе», ст.ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Привлечь к административной ответственности С.О.В. за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к С.О.В. меру наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.