Постановление Волгоградского УФАС России от 28.10.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Управления) Косяк Тамара Васильевна,
рассмотрев материалы дела № 10-01-14.31-04/141 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – первого заместителя директора – заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «ВОЛГОГРАДЭНЕРГО» (далее – филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») Бибина Евгения Алексеевича по статье 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии надлежащим образом извещенных Бибина Е.А. и его представителя Деревянко И.В., в отсутствии надлежащим образом извещенных потерпевших,
Установил:
В Управление поступили заявления муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ВКХ») и муниципального унитарного предприятия «Городской водоканал г. Волгограда» (далее – МУП «ГВК») (соответственно вх. №№ 6785 от 02.11.2009 года, 6911 от 09.11.2009 года) о незаконности действий ОАО «МРСК Юга» по отключению электроснабжения объектов коммунального хозяйства г. Волгограда, с просьбой принять меры по недопущению совершения сетевой организацией указанных действий.
В обоснование своих доводов заявители указали, что введение режима ограничения потребления электроэнергии в отношении эксплуатируемых ими объектов коммунального хозяйства технологически повлечёт за собой срыв их функционирования и, как следствие, невозможность предоставления потребителям г. Волгограда услуг по отоплению и горячему водоснабжению, водоснабжению и водоотведению. В результате действий сетевой организации ОАО «МРСК Юга» в г. Волгограде сложится чрезвычайная ситуация.
25 марта 2010 года по результатам рассмотрения дела № 10-01-10-04/19-ВО о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного на основании указанных заявлений, Комиссия Управления по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) вынесла решение по делу № 10-01-10-04/19-ВО о нарушении антимонопольного законодательства, которым ОАО «МРСК Юга» признано нарушившим положения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в результате злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии посредством совершения действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, выразившихся в намерении ввести режим ограничения потребления электроснабжения в отношении объектов коммунального хозяйства г. Волгограда, эксплуатируемых МУП «ВКХ» и МУП «ВГК».
В соответствии со ст. 14.31 КоАП совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В силу пункта 1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В связи с данным обстоятельством 13 апреля 2010 года в присутствии Е.А. Бибина лично, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 25.03.2010 г. (исх. № 04-1/1375), получено 29.03.2010 г.), заместителем руководителя Управления Косяк Тамарой Васильевной, составлен протокол № 10-01-14.31-04/141 об административном правонарушении.
При составлении протокола 13.04.2010 г., а также 14.10.2010 г. Бибиным Е.А. были представлены письменные объяснения и дополнения к указанным письменным объяснениям, в которых Бибин Е.А. просит прекратить рассмотрение дела об административном правонарушении за отсутствием в действиях лица, в отношении которого оно возбуждено, события административного правонарушения, поскольку по мнению указанного лица, в действиях ОАО «МРСК Юга» и Бибина Е.А. отсутствовало нарушение антимонопольного законодательства.
Выслушав представленные доводы, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, пришло к выводу о наличии в действиях должностного лица филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» Бибина Е.А. состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно совершения занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 года № ФЗ-135 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.
В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Субъектом естественной монополии, в соответствии с абз. 3 ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях), признаётся хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. В ст. 4 Закона о естественных монополиях перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым в том числе относятся услуги по передаче электрической энергии.
Сетевой организацией, в соответствии с абз. 8 п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 года) организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В соответствии с п. 3.2 Устава ОАО «МРСК Юга» (утв. Правлением РАО «ЕЭС России», протокол от 28.02.2008 года № 1829 пр/7), одним из основных видов деятельности общества является оказание услуг по передаче электрической энергии. Аналогично в п. 3.2 Положения о филиале ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» (утв. ген. директором ОАО «МРСК Юга» 29.02.2008 года) к одним из основных видов деятельности филиала общества также отнесено оказание услуг по передаче электрической энергии.
С учётом изложенного выше, ОАО «МРСК Юга» в лице своего филиала «Волгоградэнерго» является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии. Осуществление ОАО «МРСК Юга» деятельности, отнесённой Законом о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий, в соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона о защите конкуренции, презюмирует у данного юридического лица наличие доминирующего положения на рынке услуг по передаче электрической энергии. При этом, по смыслу раздела XIII Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, оказание сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии в свою очередь предполагает право последней применять в отношении лиц, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям этой сетевой организации и осуществляющих потребление электроэнергии в бездоговорном порядке, введение режима ограничения потребления электроэнергии.
Из материалов дела № 10-01-10-04/19-ВО о нарушении антимонопольного законодательства следует, что 29.10.2009 года ОАО «МРСК Юга» в адрес МУП «ВКХ» и МУП «ВГК» направлены уведомления (соответственно исх. №№ ВлгЭ/1400/7624, ВлгЭ/1400/7625) за подписью первого заместителя директора – заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») Бибина Евгения Алексеевича об ограничении электроснабжения объектов коммунального хозяйства. В соответствии с указанными уведомлениями, должно было состояться осуществление необходимых переключений на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, а при отсутствии такой возможности – физическое отсоединение энергопринимающих устройств потребителей от электрической сети с 14 часов 00 минут 09.11.2009 года, что завершило бы процедуру введения режима ограничения потребления электрической энергии в отношении объектов коммунального хозяйства, эксплуатируемых МУП «ВКХ» и МУП «ВГК». Такие объекты указаны сетевой организацией в приложениях к уведомлениям, одинаково поименованных как «Перечень объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения».
Как следует из содержания указанных уведомлений, направление рассматриваемого уведомления в адрес МУП «ВКХ» и МУП «ВГК» мотивировано сетевой организацией отсутствием договора энергоснабжения, заключенного предприятиями с лицом, оказывающим услуги по поставке электроэнергии на эксплуатируемые ими объекты.
Согласно п.п. «в» п. 161 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии одним из оснований для введения режима ограничения потребления электроэнергии является потребление лицом электрической энергии в бездоговорном порядке или по факту безучётного потребления электрической энергии.
В соответствии с п.п. 168 и 177 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, в отношении объектов, введение режима ограничения потребления электроэнергии в отношении которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Такие объекты установлены в приложении № 6 к Правилам функционирования розничных рынков электроэнергии и к ним, в частности, относятся: объекты органов государственной власти и управления, медицинские учреждения и учреждения социального назначения, организации связи, объекты водоснабжения и канализации, объекты вентиляции, водоотлива, метрополитен.
Более того, в соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок (утв. приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204) (далее – Правила устройства электроустановок), в отношении обеспечения надёжности электроснабжения электроприёмники разделяются на три категории. В частности, электроприёмники второй категории – это электроприёмники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Согласно п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок, электроприёмники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Как следует из п. 4.4. СНиП 2.04.02-84 (утв. Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 № 123), объединённые хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населённых пунктов при числе жителей в них более 50 тыс. человек относятся к 1 категории электроснабжения. При этом, в соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. В силу п. 1.2.19 Правил устройства электроустановок, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
Из содержания рассматриваемых уведомлений (исх. №№ ВлгЭ/1400/7624, ВлгЭ/1400/7625) и приложенных к ним «Перечней объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» следовало намерение сетевой организации ввести режим полного ограничения потребления электроэнергии в отношении эксплуатируемых предприятиями объектов коммунального хозяйства, отключение (перерыв) электроснабжения которых в силу п. 168 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, п. 1.2.18 - 1.2.20 Правил устройства электроустановок, не допускается. При фактическом ограничении потребления указанных объектов коммунального хозяйства, эксплуатируемых предприятиями, последствиями являются прекращение водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения жилых домов г. Волгограда, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и других объектов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность жителей г. Волгограда.
Потерпевшие являются организациями коммунального комплекса, оказывающими соответствующие услуги населению по поставке тепловой энергии и горячему водоснабжению, водоснабжению и водоотведению. Таким образом, введение сетевой организацией режима ограничения потребления электроэнергии повлечёт за собой невозможность (приостановление) оказания предприятиями коммунальных услуг населению.
П.п. 80, 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года) предусмотрены основания для приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг. Одним из таких оснований является наличие неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. При этом действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг могут быть осуществлены по истечении одного месяца после письменного предупреждения ресурсоснабжающей организацией такого потребителя.
В силу того, что возможность получения коммунальных услуг гражданами, добросовестно исполняющими свои обязанности по оплате потреблённых ими коммунальных услуг, находится в причинно-следственной связи от наличия электроснабжения ресурсоснабжающих организаций МУП «ВКХ» и МУП «ВГК», совершение ОАО «МРСК Юга» действий по введению режима ограничения потребления электроэнергии в отношении указанных предприятий также противоречит положениям п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года). Таким образом, поскольку индивидуальное ограничение электроснабжения МУП «ВКХ» и МУП «ВГК» функционально влечёт за собой массовое приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг, оказываемых этими предприятиями, гражданам и организациям в г. Волгограде, применение сетевой организацией права, предусмотренного п. 161 Правил функционирования розничных рынков, влечёт за собой ущемление прав и законных интересов лиц, являющихся потребителями коммунальных услуг, оказываемых заявителями, влечёт социально опасные последствия, возможность наступления неблагоприятных экологических последствий.
Согласно ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В рассматриваемом случае применение ОАО «МРСК Юга» такого способа защиты своих прав, который влечёт нарушение прав организаций и граждан-потребителей, исполняющих свои обязанности по оплате коммунальных услуг, оказываемых МУП «ВКХ» и МУП «ВГК», является неправомерным, нарушает положения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
В силу п. 177 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии, уведомление потребителя о предстоящем ограничении электроснабжения, наряду с осуществлением необходимых переключений на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, является неотъемлемой частью ограничения режима потребления электроэнергии. Направление сетевой организацией уведомлений (исх. №№ ВлгЭ/1400/7624, ВлгЭ/1400/7625) является юридическим фактом, с которым связывается фактическое введение режима ограничения потребления электроэнергии. Следовательно, действия по направлению сетевой организацией уведомления следует рассматривать как фактические действия по введению режима ограничения потребления электроэнергии.
Из материалов дела № 10-01-10-04/19-ВО о нарушении антимонопольного законодательства также следует, что ограничение потребления электроэнергии в отношении эксплуатируемых заявителями объектов коммунальной инфраструктуры не было осуществлено ОАО «МРСК Юга» ввиду вступления в законную силу определения от 09.11.2009 года Центрального районного суда г. Волгограда о наложении обеспечительных мер, которым сетевой организации запрещено совершать указанные действия. Указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО «МРСК Юга» нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, поскольку в силу п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 года N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. С изложенного выше, поскольку фактическое ограничение потребления электроэнергии в отношении эксплуатируемых предприятиями объектов коммунальной инфраструктуры неминуемо влечёт наступление неблагоприятных последствий для потребителей коммунальных услуг г. Волгограда, действия ОАО «МРСК Юга» по самому намерению ввести режим ограничения электроснабжения содержат нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Из материалов дела № 10-01-10-04/19-ВО о нарушении антимонопольного законодательства следует, сторонами подтверждается, что ежемесячно между сетевой организацией и предприятиями заключались соглашения, являющиеся первичными документами для оплаты стоимости потреблённой предприятиями электроэнергии в бездоговорном порядке. Наличие указанных соглашений свидетельствует об обеспечении предприятиями в связи со сложившейся ситуацией бездоговорного потребления электроэнергии экономических интересов сетевой организации. Данное обстоятельство также подтверждает необоснованность применения ОАО «МРСК Юга» такого способа защиты своих имущественных прав как введение режима ограничения потребления электроэнергии, является несоразмерной санкцией в отношении МУП «ВКХ» и МУП «ВГК», своевременно и в полном объёме возмещающих сетевой организации стоимость электроэнергии, потреблённой в бездоговорном порядке.
В течение периода бездоговорного потребления электроэнергии МУП «ВКХ» и МУП «ВГК» не дистанцировались от соблюдения обязанности по заключению договора энергоснабжения, свидетельством чему является наличие судебных разбирательств по исковым заявлениям предприятий о понуждении ОАО «Волгоградэнергосбыт» к заключению договора энергоснабжения. Данное обстоятельство, известное ОАО «МРСК Юга», дополнительно подтверждает необоснованность применения им обжалуемого способа защиты своих прав, который мотивирован сетевой организацией отсутствием у предприятий договоров энергоснабжения.
Законность решения Управления по делу № 10-01-10-04/19-ВО о нарушении антимонопольного законодательства проверялась в судебном порядке и подтверждена судебными актами по делу № А12-9184/2010, вступившими в законную силу.
Должностным лицом, рассматривающим дело, установлено, что Бибин Евгений Алексеевич является первым заместителем директора – заместителем директора по развитию и реализации услуг филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» в соответствии с приказом о назначении на должность от 30.06.2009 г. № 190.
Уведомления, направленные филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» в адрес МУП «ВКХ» и МУП «ВГК» (соответственно исх. №№ ВлгЭ/1400/7624, ВлгЭ/1400/7625), в соответствии с которыми должно было состояться осуществление необходимых переключений на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, а при отсутствии такой возможности – физическое отсоединение энергопринимающих устройств потребителей от электрической сети с 14 часов 00 минут 09.11.2009 года, что завершило бы процедуру введения режима ограничения потребления электрической энергии в отношении объектов коммунального хозяйства, эксплуатируемых МУП «ВКХ» и МУП «ВГК», подписаны первым заместителем директора – заместителем директора по развитию и реализации услуг филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго») Бибиным Евгением Алексеевичем.
Должностным лицом, рассматривающим дело, при назначении административного наказания Бибину Е.А. учтены:
1.Характер (тяжесть) совершенного им административного правонарушения. Согласно части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» такое действие, как совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, не может быть признано допустимым.
2.Личность виновного. Должностное лицо нарушение не признало.
3.Имущественное и финансовое положение Бибина Е.А. В рамках рассмотрения дела были запрошены сведения о доходах должностного лица, сведения о наличии иждивенцев.
4.Отягчающих обстоятельств должностное лицо при назначении административного наказания не выявило.
5.В качестве смягчающего обстоятельства должностное лицо учло то, что правонарушитель совершил административное правонарушение, за которое статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность, впервые.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В связи с вышеизложенными обстоятельствами, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, является справедливым, соответствующим характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. п.3. ч.1.ст. 10 федерального закона «О защите конкуренции», ч.2 ст.2.1, п.3 ч.1 ст. 3.5, ч.2 ст. 4.2., ч.3 ст.4.1, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Постановил:
Привлечь к административной ответственности должностное лицо – первого заместителя директора – заместителя директора по развитию и реализации услуг филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» Бибина Евгения Алексеевича за нарушение антимонопольного законодательства по статье14.31 КоАП РФ.
Применить к должностному лицу – первому заместителю директора – заместителю директора по развитию и реализации услуг филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» Бибину Евгению Алексеевичу меру наказания в виде административного штрафа за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.