Постановление от 02.11.2010 г № 2877
О долгосрочной муниципальной целевой программе «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде» на 2011 — 2013 годы
В ВОЛГОГРАДЕ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
С целью реализации политики органов местного самоуправления Волгограда в области развития предпринимательства в Волгограде, в соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлениями главы Волгограда от 3 марта 2009 г. N 419 "Об утверждении Положения о долгосрочных муниципальных целевых программах", от 24 февраля 2009 г. N 374 "Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и проектов долгосрочных муниципальных целевых программ", руководствуясь статьей 39 Устава города-героя Волгограда, постановляю:
1.Утвердить долгосрочную муниципальную целевую программу "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) (прилагается).
2.Департаменту финансов администрации Волгограда осуществлять бюджетное финансирование мероприятий по реализации Программы в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Волгограда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
3.Комитету по предпринимательству администрации Волгограда представлять отчеты об исполнении Программы в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.
4.Департаменту информационной политики администрации Волгограда опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Волгограда Штукарева А.И.
Глава Волгограда
Р.Г.ГРЕБЕННИКОВ
Постановлениями администрации Волгограда от 09.11.2011 N 3466 (ред. 12.08.2013), от 17.10.2012 N 2926 (ред. 12.08.2013), от 12.08.2013 N 1375 одновременно были внесены изменения в долгосрочную муниципальную целевую программу "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2011 - 2013 годы: постановлениями администрации Волгограда от 09.11.2011 N 3466 (ред. 12.08.2013), от 17.10.2012 N 2926 (ред. от 12.08.2013) изменены отдельные положения Программы, постановлением администрации Волгограда от 12.08.2013 N 1375 Программа изложена в новой редакции.
Редакция Программы с изменениями, внесенными постановлением администрации Волгограда от 12.08.2013 N 1375 приведена в тексте.
ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ВОЛГОГРАДЕ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы
"Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
в Волгограде" на 2011 - 2013 годы
| Наименование Программы | - долгосрочная муниципальная целевая программа "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) |
| Решение коллегии администрации Волгограда о разработке Программы | - от 11 ноября 2009 г. N 3/7 "Об утверждении концепции муниципальной целевой программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2010 - 2012 годы" |
| Разработчик Программы | - департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда |
| Исполнитель-координатор Программы | - департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда |
| Исполнители Программы | - департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда; департамент муниципального имущества администрации Волгограда; департамент экономики администрации Волгограда; департамент зарубежных, региональных и внешнеэкономических связей администрации Волгограда; комитет земельных ресурсов администрации Волгограда; комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда; комитет муниципального заказа администрации Волгограда; департамент финансов администрации Волгограда; муниципальное учреждение "Городской информационный центр"; организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - МСП); Волгоградская торгово-промышленная палата; Союз промышленников и предпринимателей Волгоградской области; выставочные центры; образовательные учреждения; кредитные организации |
| Цели Программы | - обеспечить рост численности занятых в МСП; обеспечить увеличение поступлений в бюджет Волгограда от субъектов МСП |
| Задачи Программы | - развивать систему информационной поддержки МСП Волгограда, осуществляющих хозяйственную деятельность в отраслях материального производства и услуг населению; оказывать поддержку субъектам МСП в сферах инновационной и наукоемкой деятельности и продвигать их на рынок инноваций и наукоемкой продукции; поддерживать и оказывать помощь молодым предпринимателям, впервые начинающим собственное дело и занимающимся народными художественными промыслами; обеспечивать эффективную деятельность организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП; создавать и реализовывать эффективные правовые, финансово-экономические, имущественные и иные механизмы (инструменты) развития МСП в Волгограде; способствовать созданию благоприятных условий для эффективного доступа предпринимателей к кредитным ресурсам, в том числе к микрокредитам |
| Наименование индикаторов Программы | - доля населения, занятого в МСП, в общей численности населения; количество субъектов МСП, получивших информационную поддержку; рост доли численности предпринимателей в общем показателе по отрасли "производство"; количество субъектов МСП, реализовавших (реализующих) инновационные проекты при поддержке администрации Волгограда; рост количества индивидуальных предпринимателей (далее - ИП); количество субъектов МСП, получивших поддержку от организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП; доля поступлений в бюджет Волгограда от субъектов МСП; количество субъектов МСП, воспользовавшихся поддержкой (в том числе льготами), предоставленной им муниципальными правовыми актами Волгограда; количество субъектов МСП, воспользовавшихся кредитными ресурсами при поддержке администрации Волгограда |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - доля населения, занятого в МСП, в общей численности населения - 17,6%; доля поступлений в бюджет Волгограда от субъектов МСП - 20,0% |
| Сроки и этапы реализации Программы | - 2011 - 2013 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - общий объем финансирования из бюджета Волгограда составляет 5 млн. 853 тыс. 200 рублей, в том числе по годам: 2011 год - 2 млн. 353 тыс. 200 рублей, из них: I квартал - 514 тыс. 590 рублей, II квартал - 664 тыс. 100 рублей, III квартал - 695 тыс. 910 рублей, IV квартал - 478 тыс. 600 рублей; 2012 год - 500 тыс. рублей, из них: I квартал - 100 тыс. рублей, II квартал - 400 тыс. рублей, III, IV кварталы - без финансирования; 2013 год - 3 млн. рублей, из них: I квартал - 477 тыс. 192 рубля, II квартал - 1 млн. 121 тыс. 808 рублей, III квартал - 240 тыс. рублей, IV квартал - 1 млн. 161 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета составляет 3 млн. 500 тыс. 700 рублей, в том числе: IV квартал 2011 года - 612 тыс. 600 рублей, II квартал 2012 года - 600 тыс. рублей, III квартал 2012 года - 800 тыс. рублей, IV квартал 2012 года - 953 тыс. 100 рублей. Действующая система мер налоговой и имущественной поддержки субъектов МСП (раздел 1 Программы): 2011 год - 86 млн. 300 тыс. рублей, 2012 год - 86 млн. 300 тыс. рублей, 2013 год - 86 млн. 300 тыс. рублей |
1.Характеристика проблемной сферы
В условиях современной экономики уровень развития МСП является наиболее значимым индикатором зрелости и стабильности любого общества.
МСП - это основная среда для формирования среднего класса, который является главной стабилизирующей политической силой гражданского общества. Уровень развития МСП в Российской Федерации в несколько раз ниже уровня, необходимого для обеспечения достойной и стабильной жизни всех граждан Российской Федерации. Российская Федерация в 3 - 5 раз отстает по удельным показателям численности занятых в малом и среднем бизнесе и объемам реализации товаров (работ, услуг) от ведущих стран мира. Поэтому развитие МСП Президентом и Правительством Российской Федерации отнесено к наиболее значимым направлениям деятельности органов власти всех уровней.
МСП в Российской Федерации имеет громадный потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе. Если на сегодняшний день доля занятых в малом предпринимательстве в Российской Федерации оценивается в 18% от общей численности населения, то для обеспечения стабильного поступательного развития страны с высоким уровнем доходов подавляющего большинства ее граждан этот показатель должен увеличиться как минимум в 2,5 - 3 раза (уровень ведущих стран мира - 45 - 80%).
Не является исключением из общих тенденций и Волгоград. Несмотря на то, что до 2008 года ежегодный рост численности предпринимателей в Волгограде составлял 8 - 10%, это не привело Волгоград в число лидеров по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации. Достигнутые показатели уступают как среднероссийским показателям, так и показателям наиболее продвинутых крупных городов.
Для сравнительного анализа были выбраны удельные показатели численности ИП и занятости на малых предприятиях, а также оборота малых предприятий по близлежащим областным центрам Южного федерального округа и в целом по Российской Федерации.
Показатели, характеризующие проблемную сферу
| Наименование показателя | Единица измерения | Источник данных | Значение по годам | Выводы (по результатам сравнения показателей) | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Численность ИП в расчете на 100 тыс. человек населения | Ед. | Волгоград отстает от Российской Федерации, г. Краснодара и г. Астрахани на 23 - 27% | ||||
| Волгоград | Статистический обзор | 2975 | 3076 | 3092 | ||
| Волгоградская область | Статистический обзор | 2815 | 2928 | 2961 | ||
| г. Краснодар | Сайт в сети Интернет Krsdstat.ru | 3817 | 3893 | 3912 | ||
| г. Астрахань | Сайт в сети Интернет Astrastat.gks.ru | 3738 | 3812 | 3831 | ||
| Российская Федерация | Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства | 3718 | 3792 | 3811 | ||
| Оборот малых предприятий на душу населения | Тыс. руб. | Волгоград отстает от г. Краснодара и г. Астрахани на 15 - 25%, отставание от российских показателей - вдвое | ||||
| Волгоград | Статистический обзор | 42,2 | 43,5 | 45,5 | ||
| Волгоградская область | Статистический обзор | 35,0 | 34,0 | 35,5 | ||
| г. Краснодар | Сайт в сети Интернет Krsdstat.ru | 68,2 | 68,9 | 56,5 | ||
| г. Астрахань | Сайт в сети Интернет Astrastat.gks.ru | 53,3 | 53,9 | 52,3 | ||
| Российская Федерация | Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства | 63,6 | 67,5 | 72,2 | ||
| Доля занятых на малых предприятиях (без ИП) в общей численности занятых | % | Показатель Волгограда лучше среднероссийского и областного на 5 - 11%, хуже г. Краснодара и г. Астрахани - на 5 - 6% | ||||
| Волгоград | Статистический обзор | 13,5 | 13,2 | 12,6 | ||
| Волгоградская область | Статистический обзор | 12,2 | 11,9 | 11,3 | ||
| г. Краснодар | Сайт в сети Интернет Krsdstat.ru | 14,2 | 14,0 | 13,3 | ||
| г. Астрахань | Сайт в сети Интернет Astrastat.gks.ru | 13,8 | 13,7 | 13,2 | ||
| Российская Федерация | Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства | 12,4 | 12,3 | 12,0 | ||
--------------------------------
<1> Характеристика индивидуальных предпринимателей, включенных в Статистический регистр.
<2> Характеристика индивидуальных предпринимателей, включенных в Статистический регистр.
<3> Без учета микропредприятий.
<4> Основные показатели экономической деятельности малых предприятий Волгоградской области.
<5> Основные показатели экономической деятельности малых предприятий Волгоградской области.
<6> Основные показатели экономической деятельности малых предприятий Волгоградской области.
<7> Основные показатели экономической деятельности малых предприятий Волгоградской области.
Из таблицы нетрудно сделать вывод об отставании Волгограда от указанных городов в развитии МСП. Еще больше Волгоград отстает от Москвы, Санкт-Петербурга, мегаполисов Поволжья, Урала и Западной Сибири. Основными причинами сложившейся ситуации видятся низкая привлекательность региона для инвестиций как основного фактора оживления деловой активности, а также недостаточное внимание властей к проблемам малого бизнеса (исключая 2010 - 2011 годы).
Поддержка МСП в Волгограде должна рассматриваться в качестве одного из главных приоритетов политики органов местного самоуправления Волгограда. Такая постановка вопроса соответствует долгосрочной областной целевой программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области" на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 30 марта 2009 г. N 85-п "О долгосрочной областной целевой программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области" на 2009 - 2012 годы", прогнозу социально-экономического развития Волгограда на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов, одобренному постановлением администрации Волгограда от 11 ноября 2011 г. N 3494 "Об одобрении прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов" (далее - прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов).
Характеристика выявленных проблем
| Формулировка проблемы | Описание и причины возникновения | Обоснование необходимости решения | Взаимосвязь с приоритетами социально-экономического развития Волгограда, Волгоградской области, Российской Федерации |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Динамика развития предпринимательства Волгограда явно недостаточна для мегаполиса | Информация изложена в разделе 1 Программы | Решение проблемы приведет к созданию новых рабочих мест и улучшит ситуацию с занятостью в Волгограде | Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; прогноз социально-экономического развития Волгоградской области на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов, одобренный постановлением Администрации Волгоградской области от 25 октября 2010 г. N 525-п "О прогнозе социально-экономического развития Волгоградской области на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов"; прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов |
| Крайний перекос развития предпринимательства в сторону торговли и явный недостаток других видов деятельности | Наибольшее количество ИП Волгограда занято в оптовой и розничной торговле; ремонте автотранспортных средств и т.д. - 56,1%, в сфере транспорта и связи - 10,3%, в строительстве - 2,7%, в обрабатывающих производствах - 5,6%. Причина - в сложности организации бизнеса в отраслях материального производства | Сфера торговли не обладает мультиплицирующим эффектом для развития других отраслей. Развитие материальных сфер деятельности сопровождается ростом потребности в продукции и услугах смежных отраслей | Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; прогноз социально-экономического развития Волгоградской области на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов, одобренный постановлением Администрации Волгоградской области от 25 октября 2010 г. N 525-п "О прогнозе социально-экономического развития Волгоградской области на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов"; прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов |
| Отсутствие стабильной и значимой подпитки числа предпринимателей из среды молодежи и людей, потерявших работу | Статистические данные указывают на сокращение численности вновь регистрируемых предпринимателей. Одной из основных причин является отсутствие соответствующего обучения и недостаточность информационного сопровождения сферы | Отсутствие принятых мер в данном направлении приведет к излишней напряженности на рынке труда Волгограда | Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; прогноз социально- экономического развития Волгоградской области на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов, одобренный постановлением Администрации Волгоградской области от 25 октября 2010 г. N 525-п "О прогнозе социально-экономического развития Волгоградской области на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов"; прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов |
| Нехватка собственных финансовых средств для организации и развития собственного дела, недоступность кредитных ресурсов (особенно микрокредитов) | Ежеквартальный мониторинг кризисных явлений в 2009 - 2010 годах указал на отсутствие микрокредитования в Российской Федерации (до 300 тыс. рублей) и невозможность получения банковского кредита для развития бизнеса без гарантий высокой степени надежности начинающему предпринимателю. Основной причиной является несовместимость сложившихся менталитетов: банковского (излишне бюрократизированного) и предпринимательского (излишне рискового) | Данная проблема сильно сдерживает развитие малого бизнеса. К решению необходимо подключение кредитных структур небанковского сектора (опыт взаимного кредитования Канады) | Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; прогноз социально-экономического развития Волгоградской области на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов, одобренный постановлением Администрации Волгоградской области от 25 октября 2010 г. N 525-п "О прогнозе социально-экономического развития Волгоградской области на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов"; прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов |
| Отсутствие в Волгограде структур практической поддержки начинающих предпринимателей и предпринимателей, ориентированных на производство и инновации | В Волгограде нет бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков и т.п., то есть тех структур, необходимость которых доказана и российским, и мировым опытом. Причина - данная проблема не рассматривалась как приоритетная | Нарушена связь между крупным, средним и малым бизнесом. Техническая оснащенность и нацеленность малого бизнеса все больше отстает от потребностей времени | Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; прогноз социально-экономического развития Волгоградской области на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов, одобренный постановлением Администрации Волгоградской области от 25 октября 2010 г. N 525-п "О прогнозе социально-экономического развития Волгоградской области на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов"; прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов |
Немаловажная роль в решении некоторых указанных проблем принадлежит уже сложившейся в Волгограде достаточно эффективной системе мер налоговой и имущественной поддержки субъектов МСП.
Основными мероприятиями этой системы являются (с указанием объемов выпадающих доходов бюджета Волгограда в год (тыс. руб.):
установление коэффициента, учитывающего особенности места ведения предпринимательской деятельности в зависимости от типа населенного пункта (Ктнп) при расчете корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход, - 600;
уменьшение на 40% корректирующего коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход по отдельным видам предпринимательской деятельности, а именно в отношении распространения и размещения рекламы - 9000;
изменение зонирования территории Волгограда в целях исчисления единого налога на вмененный доход (в основном в отношении территории рынков Волгограда) - 21000;
снижение более чем в 2 раза (с 1,5% до 0,7%) налоговой ставки по земельному налогу для земельных участков, занятых автостоянками и парковками, - 200;
установление значения коэффициента, учитывающего иные особенности ведения предпринимательской деятельности (Кио) (0,75 вместо 1,0), при использовании труда наемных рабочих - 2000;
установление льготы по арендной плате за земельные участки в части, зачисляемой в бюджет Волгограда, для юридических и физических лиц (по их обращениям), арендующих земельные участки для эксплуатации павильонов (за исключением павильонов, в которых расположены игровые автоматы), автостоянок, в части, превышающей полуторакратное увеличение арендной платы относительно размера арендной платы на 2007 год, - 40000;
установление значения коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов (Кдп), за земельные участки киосков, ларьков, а также объектов нестационарной торговой сети, передвижных средств развозной и разносной торговли, предоставленные для размещения билетных касс, киосков городской справочной службы, периодической печати, реализующих хлебобулочные изделия, цветы и мороженое (снижение с Кдп = 16,0 до Кдп = 2), предоставленные для размещения киосков общественного питания, бытового обслуживания, иных (снижение с Кдп = 16,0 до Кдп = 6), - 13500.
Итого по всем мероприятиям - 86300 тыс. рублей в год.
Указанные высвобождающиеся из-под налогообложения и уплаты других обязательных платежей финансовые средства субъекты МСП направляют на расширение своей хозяйственной деятельности, создание новых рабочих мест, создание и развитие новых видов своей продукции и услуг, что значительно стабилизирует ситуацию на рынке труда и предоставляемых услуг в областном центре. Приведенные мероприятия действуют на территории Волгограда в постоянном режиме, их идеология сохранится и на время действия Программы.
Однако решение основного массива изложенных проблем невозможно без применения программно-целевого метода (далее - ПЦМ), что показывает нижеизложенное сопоставление различных вариантов разрешения сложившейся ситуации.
Варианты решения выявленных проблем
| N п/п | Наименование варианта | Краткая характеристика | Сильные стороны, преимущества | Слабые стороны, риски |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Финансово-экономический вариант | Резкое нормативное снижение налогового и арендного бремени на МСП в Волгограде | Простота и скорость реализации | Непредсказуемость результатов; большие потери для бюджета Волгограда |
| 2. | Агитационно-просветительский вариант | Самая широкая организация всеобщего обучения основам предпринимательства с созданием сети бизнес-инкубаторов | Привлечение в предпринимательство новых слоев населения | Значительная длительность достижения результатов; повышенная затратность |
| 3. | Саморегулируемый | Реализация мероприятий по поддержке МСП силами общественных организаций и финансовых структур при поддержке бюджета Волгограда | Реализация мероприятий силами предпринимательского сообщества; вовлечение в мероприятия самых широких слоев действующего предпринимательства | Отсутствие вовлечения в организацию собственного дела молодежи, безработных и других маргинальных слоев населения; затрудненность контроля за использованием средств бюджета Волгограда |
| 4. | В текущем режиме | Выполнение мероприятий по поддержке МСП в рамках текущей работы и текущего финансирования администрации Волгограда | Отсутствие дополнительных бюджетных затрат | Излишнее администрирование, отсутствие ответственности за результаты, разрозненность действий различных служб и властных структур |
| 5. | С применением ПЦМ | Реализация в рамках Программы | Четкость и прозрачность целей и задач | Затратность |
Из приведенной таблицы можно сделать вывод о предпочтительности варианта "С применением ПЦМ".
Программа практически во всех разделах нацелена ориентировочно на 60-процентный охват мероприятиями Программы проблемного направления, а именно хозяйственной деятельности субъектов МСП в Волгограде (данные ориентировочные, частично основанные на опыте работы администрации Волгограда и других городов-мегаполисов):
участники:
разработки муниципальных правовых актов Волгограда в рамках реализации Программы, регулирующих предпринимательскую деятельность, включая численность субъектов, получающих налоговые и иные преференции в результате принятия указанных документов, - 4100 субъектов,
конференций, семинаров, круглых столов, совещаний - 1800 субъектов,
социологических и аналитических исследований по различным аспектам состояния и развития МСП - 1500 субъектов,
специализированных отраслевых конкурсов - 140 субъектов,
отраслевых выставок - 150 субъектов,
грантовых конкурсов - 260 субъектов;
получатели:
субсидий для погашения процентов по микрокредитам на развитие бизнеса - 250 субъектов,
поручительств от некоммерческих организаций - 15 субъектов;
пользователи методической и справочной литературы, изданной в рамках Программы, - 3470 субъектов;
потребители:
телепередач, созданных в рамках Программы (рейтинг до 7%), - 3000 субъектов,
публикаций в средствах массовой информации - около 1000 субъектов,
полезной информации, созданной в результате реализации Программы, на сайте "Предпринимательство Волгограда" (половина пользователей сайта), - 10000 субъектов.
Итого - 25685 субъектов (около 60% от общего числа).
2.Цели, задачи и индикаторы Программы
Основные цели Программы:
в социальном аспекте - обеспечить рост численности занятых в МСП;
в экономическом аспекте - обеспечить увеличение поступлений в бюджет Волгограда от субъектов МСП.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
развивать систему информационной поддержки МСП;
поддержать субъекты МСП Волгограда, осуществляющие хозяйственную деятельность в отраслях материального производства и услуг населению;
оказать поддержку субъектам МСП в сферах инновационной и наукоемкой деятельности и продвинуть их на рынок инноваций и наукоемкой продукции;
поддержать и оказать помощь молодым предпринимателям, впервые начинающим собственное дело и занимающимся народными художественными промыслами;
обеспечить эффективную деятельность организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП;
создать и реализовать эффективные правовые, финансово-экономические, имущественные и иные механизмы (инструменты) развития МСП в Волгограде;
способствовать созданию благоприятных условий для эффективного доступа предпринимателей к кредитным ресурсам, в том числе к микрокредитам.
Цели Программы отвечают следующим требованиям:
специфичность: исключительно относятся к сфере МСП;
измеряемость: соответствующие целям индикаторы их достижения отражают долю вклада сферы МСП в общее экономическое и социальное развитие Волгограда;
привязка к временным критериям: все индикаторы оценены по годам действия Программы;
достижимость: динамика основных показателей ориентирована на динамику докризисного периода - тот период времени, когда развитие сферы МСП определялось в большей степени благоприятной общеэкономической ситуацией в Российской Федерации, нежели воздействием существовавших тогда большей частью формальных программ поддержки МСП разных уровней. Таким образом, достижимость целей есть производная от общеэкономической ситуации в Российской Федерации, регионе и Волгограде, а программы всех уровней и их реальное наполнение - страховка от отрицательной динамики показателей. Достижимость второстепенных показателей Программы основана на опыте практической работы и является абсолютной.
Необходимость решения поставленных задач диктуется следующими факторами:
опытом длительной работы с предпринимательским сообществом;
ориентирами, поставленными перед отраслью Правительством Российской Федерации;
реальной ситуацией, сложившейся в сфере МСП в Волгограде (недостаточная информированность и образованность предпринимательского сообщества, слабое развитие сфер инновационной и материального производства, незначительный приток молодежи в МСП, затрудненный доступ к кредитным ресурсам);
нацеленностью Программы на эффективное дополнение существующей ведомственной целевой программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области" на 2013 - 2014 годы, утвержденной распоряжением Управления развития предпринимательства Администрации Волгоградской области от 06 октября 2011 г. N 85-Д "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области" на 2013 - 2014 годы".
Условно Программу можно разделить на два этапа:
первый этап - 2011 - 2012 годы:
активизация нефинансовых форм поддержки МСП, мониторинга состояния отрасли и подготовка нормативной правовой базы к реализации основных финансовых и имущественных форм поддержки МСП:
комплекс мероприятий по развитию системы информационно-рекламной поддержки субъектов МСП;
организация и проведение социологических и аналитических исследований по различным аспектам состояния и развития МСП, в том числе по численности, заработной плате, объемам реализации, а также основным проблемам и структурным изменениям по отраслевому и территориальному признаку;
оказание специализированной юридической поддержки субъектам МСП;
повышение квалификации предпринимателей, работников малых и средних предприятий по различным направлениям;
развитие механизмов субконтрактации для МСП;
подготовка проектов постановлений администрации Волгограда об организации грантового конкурса проектов по развитию малого предпринимательства, о субсидировании процентной ставки по кредитам, полученным субъектами МСП в кредитных организациях.
Второй этап - 2013 год. К перечисленным мероприятиям добавятся мероприятия по реальной финансовой и имущественной поддержке:
грантовая поддержка субъектов МСП по приоритетным направлениям;
субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным субъектами МСП в кредитных организациях.
Планируется также совершенствование нормативной правовой базы Волгограда для создания режима наибольшего благоприятствования субъектам МСП (налоги, платежи, доступ к муниципальному имуществу и заказу и т.п.) с максимальным привлечением к работе представителей самых широких кругов волгоградского предпринимательства.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут являться:
досрочное достижение прогнозных значений индикаторов;
выявившаяся в процессе реализации Программы необходимость и возможность ее значительной корректировки;
значительное изменение российских, региональных и городских приоритетов социально-экономического развития, затрагивающих сферу МСП;
значительное отклонение фактического исполнения бюджета Волгограда от плановых показателей.
Цели, задачи и индикаторы Программы представлены в приложении 1 к Программе.
Обоснование целевых значений индикаторов Программы представлены в приложении 2 к Программе.
3.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Источники ресурсного обеспечения Программы
| Наименование источника | Единица измерения | Объем финансовых средств | Описание механизма привлечения, нормативные ссылки на соглашения, другие подтверждающие документы | |||
| всего по Программе | в том числе | |||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Бюджет Волгограда | тыс. руб. | 5853,2 | 2353,2 | 500,0 | 3000,0 | - |
| Областной бюджет | тыс. руб. | 3500,7 | 612,6 | 2353,1 | 535,0 | Соглашения о предоставлении субсидий бюджету Волгограда от 05 сентября 2011 г. N 9-МСП, от 26 марта 2012 г. N 18-МСП, от 16 октября 2013 г. N 15-МСП |
| Федеральный бюджет | тыс. руб. | - | - | - | - | - |
| Внебюджетные источники | тыс. руб. | - | - | - | - | - |
4.Механизм реализации Программы
Организация взаимодействия в рамках Программы
| N п/п | Полное наименование исполнителей, участников Программы | Функции, выполняемые в рамках реализации Программы | Нормативная ссылка | Механизм контроля и координации действий |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда | Обеспечение реализации мероприятий Программы | Пункты 2.37 , 2.39 раздела 2 Положения о департаменте предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 30 марта 2011 г. N 43/1348 "О даче согласия администрации Волгограда на преобразование комитета по предпринимательству администрации Волгограда в департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда и об утверждении Положения о департаменте предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда" | |
| 2. | Департамент зарубежных, региональных и внешнеэкономических связей администрации Волгограда | Участие в проведении выставок | Пункт 3.10 раздела 3 Положения о департаменте зарубежных, региональных и внешнеэкономических связей администрации Волгограда, утвержденного постановлением главы Волгограда от 17 июня 2009 г. N 1308 "О реорганизации департамента зарубежных, региональных и внешнеэкономических связей администрации Волгограда" | На основании нормативных правовых актов администрации Волгограда, планов реализации мероприятий Программы |
| 3. | Департамент экономики администрации Волгограда | Содействие созданию территорий предпринимательской активности | Подпункт 2.5.6 раздела 2 Положения о департаменте экономики администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 21 января 2011 г. N 143 "О реорганизации департамента экономики и инвестиций администрации Волгограда и комитета по промышленности администрации Волгограда" | На основании нормативных правовых актов администрации Волгограда, планов реализации мероприятий Программы |
| 4. | Департамент муниципального имущества администрации Волгограда | Участие в деятельности рабочих групп с участием представителей предпринимательского сообщества по направлению "Предоставление субъектам МСП муниципального имущества для развития бизнеса" | Пункт 3.4 раздела 3 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 17 декабря 2008 г. N 13/383 "Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда" | На основании нормативных правовых актов администрации Волгограда, планов реализации мероприятий Программы |
| 5. | Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда | Участие в деятельности рабочих групп с участием представителей предпринимательского сообщества по направлению "Предоставление субъектам МСП муниципальных земель для развития бизнеса" | Пункт 3.18 раздела 3 Положения о комитете земельных ресурсов администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29 апреля 2004 г. N 542 "О создании комитета земельных ресурсов администрации Волгограда" | На основании нормативных правовых актов администрации Волгограда, планов реализации мероприятий Программы |
| 6. | Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда | Участие в деятельности рабочих групп с участием представителей предпринимательского сообщества по направлению "Предоставление субъектам МСП муниципальных земель для развития бизнеса" | Пункты 3.2 , 3.5 раздела 3 Положения о комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 18 февраля 2004 г. N 160 "О Положении о комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда" | На основании нормативных правовых актов администрации Волгограда, планов реализации мероприятий Программы |
| 7. | Комитет муниципального заказа администрации Волгограда | Участие в деятельности рабочих групп с участием представителей предпринимательского сообщества по направлению "Размещение муниципального заказа" | Пункты 2.6 , 2.8 раздела 2 Положения о комитете муниципального заказа администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 24 марта 2011 г. N 710 "Об утверждении Положения о комитете муниципального заказа администрации Волгограда и структуры комитета муниципального заказа администрации Волгограда" | На основании нормативных правовых актов администрации Волгограда, планов реализации мероприятий Программы |
| 8. | Департамент финансов администрации Волгограда | Организация субсидирования некоммерческих организаций, выступающих поручителями субъектов МСП | Пункт 3.19 раздела 3 Положения о департаменте финансов администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 25 марта 2009 г. N 17/497 "О Положении о департаменте финансов администрации Волгограда" | На основании нормативных правовых актов администрации Волгограда, планов реализации мероприятий Программы |
| 9. | Муниципальное учреждение "Городской информационный центр" (далее - МУ "ГИЦ") | Обеспечение работы web-сайта "Предпринимательство Волгограда" в сети Интернет | Пункт 2.2 раздела 2 Устава МУ "ГИЦ", утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12 августа 1999 г. N 989 "О создании муниципального учреждения "Городской информационный центр" | На основании нормативных правовых актов администрации Волгограда, планов реализации мероприятий Программы |
| 10. | Волгоградская торгово-промышленная палата | Развитие механизмов субконтрактации для МСП, создание территорий предпринимательской активности в Волгограде, повышение квалификации предпринимателей, работников малых и средних предприятий | - | На основании условий муниципальных контрактов, планов реализации мероприятий Программы |
| 11. | Союз промышленников и предпринимателей Волгоградской области | Развитие механизмов субконтрактации для МСП, создание территорий предпринимательской активности в Волгограде | - | На основании планов реализации мероприятий Программы |
| 12. | Организации инфраструктуры поддержки МСП | Развитие механизмов субконтрактации для МСП, создание территорий предпринимательской активности в Волгограде, субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным субъектами МСП в кредитных организациях | - | На основании планов реализации мероприятий Программы |
| 13. | Образовательные учреждения | Повышение квалификации предпринимателей, работников малых и средних предприятий | - | На основании условий муниципальных контрактов |
| 14. | Выставочные центры | Обеспечение участия субъектов МСП Волгограда в региональных, межрегиональных и международных специализированных выставках и ярмарках | - | На основании условий муниципальных контрактов |
| 15. | Кредитные организации | Субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным субъектами МСП в кредитных организациях | - | На основании условий муниципальных контрактов |
Программа реализуется через мероприятия Программы согласно приложению 3 к Программе.
Порядок направления и основные условия использования средств бюджета Волгограда устанавливаются нормативными правовыми актами администрации Волгограда.
Реализация Программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для муниципальных нужд Волгограда, заключаемых муниципальным заказчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В приоритетном порядке муниципальную поддержку смогут получить субъекты МСП, осуществляющие деятельность в следующих сферах:
промышленное производство и строительство;
инновационная деятельность во всех отраслях МСП;
производство импортозамещающей и экспортной продукции;
коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда;
защита окружающей среды;
въездной, внутренний туризм и гостиничный комплекс;
бытовое обслуживание населения.
Также преференции оказываются молодежи и начинающим предпринимателям.
Принятие Программы предполагает разработку, утверждение и реализацию соответствующих положений, конкретизирующих порядок проведения мероприятий Программы:
грантовой поддержки субъектов МСП;
субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным субъектами МСП в кредитных организациях;
субсидирования некоммерческих организаций, выступающих поручителями субъектов МСП по их заимствованиям в кредитных организациях, в порядке, предусматриваемом нормативным правовым актом Волгограда;
повышения квалификации предпринимателей, работников малых и средних предприятий.
Организацию и управление комплексом работ по реализации Программы осуществляет департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, который определяет первоочередность выполнения мероприятий Программы с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, реализует функции координатора Программы во взаимодействии со структурными подразделениями администрации Волгограда, общественными объединениями предпринимателей, организациями - соисполнителями Программы.
Департамент предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда:
организует ежеквартально сбор от исполнителей и соисполнителей Программы отчетных материалов, их обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы в департамент экономики администрации Волгограда;
доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию посредством размещения на официальном информационно-справочном портале администрации Волгограда в сети Интернет, сайте департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда и средствах массовой информации;
осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы;
ежегодно до 01 февраля и ежеквартально до 12-го числа месяца, следующего за отчетным (нарастающим итогом), представляет в департамент экономики администрации Волгограда отчет о ходе реализации Программы;
принимает, обобщает и анализирует предложения и замечания государственных структур и структурных подразделений администрации Волгограда, общественных организаций, предпринимателей, граждан Волгограда и иных заинтересованных лиц по ходу исполнения Программы и при необходимости вносит изменения в Программу.
Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией Волгограда, Волгоградской городской Думой в соответствии с их полномочиями.
Исполнитель и координатор Программы регулярно информируют субъекты МСП в Волгограде, общественные объединения предпринимателей и средства массовой информации о ходе выполнения мероприятий Программы.
5.Перечень мероприятий Программы
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении 3 к Программе.
6.Технико-экономическое обоснование Программы
Обоснование затрат по мероприятиям Программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Расчет затрат (с пояснениями) | Нормативная ссылка |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Оказание информационно-рекламной поддержки, в том числе в отрасли "Народные художественные промыслы" | Две публикации в региональных средствах массовой информации о новостях нормативной правовой базы в области предпринимательства (по аналогии с ранее выполненными муниципальными контрактами). 2011 год - 99 тыс. 600 рублей, 2012 год - 100 тыс. рублей, 2013 год - 200 тыс. рублей | |
| 2. | Создание целевых радио- и телепрограмм, печатной продукции, пропагандирующих положительный опыт поддержки предпринимательской деятельности, народных художественных промыслов, освещающих проблемы развития отраслей и реализующих системный подход в создании позитивного образа предпринимателя и ремесленника | Две телепередачи, четыре радиопередачи и выпуск двух тематических сборников объемом до 10 листов, тиражом 500 экз. (по аналогии с ранее выполненными муниципальными контрактами). 2011 год - 261 тыс. рублей, 2012 год - 300 тыс. рублей, 2013 год - 400 тыс. рублей | |
| 3. | Организация и проведение конференций, круглых столов по проблемам МСП, в том числе в отрасли "Народные художественные промыслы" | 10 мероприятий в год на платной основе согласно тематическому плану (по аналогии с ранее выполненными муниципальными контрактами). 2011 год - 398 тыс. 600 рублей, 2012 год - 200 тыс. рублей, 2013 год - 300 тыс. рублей | |
| 4. | Обновление презентационного стенда "Предпринимательство Волгограда" | Подготовка и выпуск новых панелей в количестве 8 штук (по аналогии с ранее выполненными муниципальными контрактами). 2011 год - 100 тыс. рублей, 2012 год - 100 тыс. рублей, 2013 год - 195 тыс. рублей | |
| 5. | Проведение профессиональных конкурсов индивидуальных предпринимателей, работников малых предприятий на звание "Лучший в отрасли", "Лучший по профессии" и т.д., в том числе организация и проведение ежегодного городского конкурса "Царицынский бизнес" | Наградная атрибутика и сувенирная продукция - 100 тыс. рублей, организация и проведение концертной программы - 50 тыс. рублей (по аналогии с ранее выполненными муниципальными контрактами). 2011 год - 150 тыс. рублей, 2012 год - 100 тыс. рублей, 2013 год - 200 тыс. рублей | |
| 6. | Проведение Дня российского предпринимательства, установленного Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1381 "О Дне российского предпринимательства" | Аренда помещения - 50 тыс. рублей, наградная атрибутика и сувенирная продукция - 100 тыс. рублей, организация и проведение концертной программы - 50 тыс. рублей (по аналогии с ранее выполненными муниципальными контрактами). 2011 год - 200 тыс. рублей, 2012 год - 150 тыс. рублей, 2013 год - 200 тыс. рублей | |
| 7. | Оказание специализированной юридической поддержки субъектам МСП | Оказание около 100 юридических услуг субъектам МСП ежегодно. 2011 год - 150 тыс. рублей | |
| 8. | Организация и проведение семинаров и тренингов с предпринимателями, работниками малых и средних предприятий по направлениям: управление бизнесом, финансовый менеджмент, инженерный менеджмент, антикризисное управление, инновации в малом бизнесе, повышение качества продукции (работ, услуг), актуальные вопросы технического регулирования, народные художественные промыслы | Обучение 150 предпринимателей и наемных работников в малом бизнесе (менеджеров, бухгалтеров, экономистов и т.п.). 2011 год - 299 тыс. 700 рублей, 2012 год - 350 тыс. рублей, 2013 год - 340 тыс. рублей | |
| 9. | Грантовая поддержка субъектов МСП по следующим направлениям: инновационные проекты в научно-технической сфере и сфере высоких технологий, инновационные проекты по сбережению энергоресурсов | Финансирование мероприятий на 2011 - 2013 годы не предусмотрено | |
| 10. | Участие в организации и проведении региональных, межрегиональных и международных специализированных выставок и ярмарок с участием субъектов МСП Волгограда | Аренда выставочной площади (цена аренды 1 кв. м от 4 тыс. рублей до 15 тыс. рублей в зависимости от статуса выставки (по аналогии с ранее выполненными муниципальными контрактами). 2011 год - 400 тыс. рублей, 2012 год - 953 тыс. 100 рублей, 2013 год - 1 млн. рублей | |
| 11. | Грантовая поддержка субъектов МСП по следующим направлениям: начинающие предприниматели, молодежь, народные художественные промыслы (в том числе казачий этнос) | Финансирование мероприятий на 2011 - 2013 годы не предусмотрено | |
| 12. | Создание специализированной информационно-печатной продукции на печатных и информационных носителях по вопросам предпринимательской деятельности, в том числе в отрасли "Народные художественные промыслы" | Подготовка и издание сборника законодательных и нормативных актов в сфере малого предпринимательства, справочника по актуальным вопросам предпринимательской деятельности (по аналогии с ранее выполненными муниципальными контрактами). 2011 год - 299 тыс. 900 рублей, 2012 год - 400 тыс. рублей, 2013 год - 500 тыс. рублей | |
| 13. | Организация и проведение социологических и аналитических исследований по различным аспектам состояния и развития МСП, в том числе по численности, заработной плате, объемам реализации, а также основным проблемам и структурным изменениям по отраслевому и территориальному признаку | Установление, анализ и оформление тенденций развития МСП в Волгограде и формирование наиболее эффективных механизмов влияния на экономические и структурные процессы (по аналогии с ранее выполненными муниципальными контрактами). 2011 год - 194 тыс. рублей, 2012 год - 200 тыс. рублей, 2013 год - 200 тыс. рублей | |
| 14. | Субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным субъектами МСП в кредитных организациях | Финансирование мероприятий на 2011 - 2013 годы не предусмотрено | |
| 15. | Предоставление средств бюджета Волгограда для фондирования некоммерческого партнерства "Региональный гарантийный фонд" | 2011 год - 413 тыс. рублей, на 2012 - 2013 годы финансирование не предусмотрено |
7.Перечень имущества, создаваемого в ходе
реализации Программы
Создание муниципального имущества Программой не предусматривается.
Комитет по предпринимательству
администрации Волгограда
Приложения
2010-11-02 Приложение к Постановлению от 02 ноября 2010 года № 2877